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國家教育督導(dǎo)檢查組 6月14-19日，國家教育督導(dǎo)檢查組對陜西省申報的16個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與陜西省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》相關(guān)要求進行的。 督導(dǎo)檢查組分6個小組對陜西省的16個縣（區(qū)）進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校106所，其中小學(xué)55所，初中30所，九年一貫制學(xué)校11所，十二年一貫制學(xué)校1所，完全中學(xué)2所，教學(xué)點7個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共64個；發(fā)放滿意度調(diào)查問卷6704份，回收有效問卷6704份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。 督導(dǎo)檢查組對16個縣（區(qū)）的督導(dǎo)檢查意見如下： 一、主要指標(biāo)達標(biāo)情況與檢查結(jié)論 按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對陜西省16個縣（區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下： （一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況 《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。陜西省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對陜西省16個縣（區(qū)）的相關(guān)指標(biāo)進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標(biāo)準(zhǔn)（參見下表）。 陜西省16個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況表.docx （二）義務(wù)教育校際間均衡狀況 《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標(biāo)均達標(biāo)）。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)離散程度的相對指標(biāo)。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果：16個縣（區(qū)）的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.318至0.552之間；初中綜合差異系數(shù)在0.118至0.504之間（詳見下表）。 陜西省16個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.docx （三）縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況 《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四方面17項指標(biāo)進行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。陜西省根據(jù)實際，在本省實施辦法中未增加其它指標(biāo)，共17項指標(biāo)。核查結(jié)果：16個縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在94至98分之間，達到了國家規(guī)定的要求（詳見下表）。 陜西省16個縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分匯總表.docx （四）公眾滿意度調(diào)查情況 《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。陜西省對16個縣（區(qū)）公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也設(shè)計了問卷，結(jié)合座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，結(jié)果與陜西省調(diào)查的情況基本相符。 督導(dǎo)檢查組還對16個縣（區(qū)）有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。 綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，陜西省16個縣（區(qū)）均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。 二、主要做法和經(jīng)驗 16個縣（區(qū)）高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其作為縣域教育發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，按照國家和陜西省要求，落實政府責(zé)任，加大工作力度，一手抓資源均衡，一手抓內(nèi)涵發(fā)展，在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中取得顯著成績。 （一）加大投入，優(yōu)化條件 各縣認(rèn)真落實陜西省政府關(guān)于加大財政教育投入、征收地方教育附加的意見和辦法等要求，適應(yīng)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展需求，不斷加大財政投入，新增教育經(jīng)費主要用于均衡發(fā)展義務(wù)教育。2008年以來，16個縣（區(qū)）共投入90.39億元用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，其中縣本級財政投入62.59億元。一方面加大校舍建設(shè)力度，包括新建學(xué)校、危房改造、校舍維修等，整合各類項目資金，擴大義務(wù)教育資源。16個縣新建、改擴建291所中小學(xué)，建筑面積215萬平方米。彬縣、吳起、平利等縣建設(shè)教育園區(qū)，統(tǒng)籌縣域各類教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展，增加縣城教育資源。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點消除了危漏校舍、土木結(jié)構(gòu)校舍、土操場和學(xué)生宿舍大通鋪，完全小學(xué)和初中達到了省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，努力提高學(xué)校設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，按照省頒標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)和學(xué)生生活需要，提高學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。在16個縣（區(qū)），教師每人1臺辦公電腦，小學(xué)均配備兒童籃球架，中小學(xué)配備足球門，中心小學(xué)以上均設(shè)置了音樂、舞蹈、美術(shù)、書法教室，按國家標(biāo)準(zhǔn)配備了教學(xué)設(shè)施，多數(shù)中小學(xué)教室，特別是在一些農(nóng)村中小學(xué)教室里配備了電子白板，實現(xiàn)了“校校通”、“班班通”，1000人以上規(guī)模的學(xué)校建有有線校園電視臺，大多數(shù)寄宿制學(xué)校建有浴室，配置有洗衣等設(shè)施。石泉縣78.8%的學(xué)校建成校園網(wǎng)站，被教育部確定為全國教育信息化綜合試點縣。 各縣十分重視薄弱學(xué)校改造。新增教育經(jīng)費投入重點用于城市和農(nóng)村改造薄弱學(xué)校，快速提升薄弱學(xué)校整體辦學(xué)水平。16個縣（區(qū)）共投入19.93億元，改造薄弱學(xué)校573所，使這些薄弱學(xué)校實現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。2008年至今，各縣又按照全省統(tǒng)一部署，改造土操場共275個。 （二）交流輪崗，均衡師資 各縣按照陜西省五部門《關(guān)于深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗工作促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求，積極推進交流輪崗工作。山陽縣將義務(wù)教育段學(xué)校224名高級教師“打通”使用，全縣成立“走教團”45個，對278個教學(xué)點和農(nóng)村薄弱學(xué)校送教下鄉(xiāng)，三年來送教活動達1721 人次。千陽縣實行雙向互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、團隊幫扶的教師交流新模式，三年交流教師264名。佛坪縣制定印發(fā)了教師調(diào)動、管理、交流輪崗三個專門文件，從體制機制上將教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。各縣還普遍設(shè)立了邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補助費，并積極建立多種激勵機制，吸引教師到農(nóng)村任教，交通補貼在關(guān)中、陜南地區(qū)至少100元，在陜北至少200元，其中靖邊縣達到400元。商南縣還為教師建設(shè)周轉(zhuǎn)房599套，家用設(shè)備配置齊全，教師可“拎包入住”。 各縣還普遍重視教師數(shù)量補充和素質(zhì)提高。黃陵縣近兩年招聘260名師范類大學(xué)本科畢業(yè)生，基本配齊了薄弱學(xué)?？茖W(xué)教師。神木縣近三年引進師范類本科和研究生學(xué)歷教師496名，主要向義務(wù)教育學(xué)校傾斜。合陽縣每年拿出200萬元分層培訓(xùn)教師，實施校長領(lǐng)航工程、教師領(lǐng)雁工程、青年教師新燭工程等，近三年培訓(xùn)教師1.3萬人次。西安市閻良區(qū)注重教師專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建設(shè)培訓(xùn)基地，通過國培、省培和校本研修等方式，提升教師專業(yè)化水平，涌現(xiàn)出一批教學(xué)能手和學(xué)科帶頭人。 （三）關(guān)愛特殊群體，促進公平 各縣普遍建立了政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的特殊群體關(guān)愛體系。一是重視關(guān)愛留守兒童。16個縣（區(qū)）多為農(nóng)村縣，農(nóng)村人口多，留守兒童數(shù)量大。各縣在農(nóng)村學(xué)校普遍建立了留守兒童少年管護中心，留守兒童少年每周和父母通過視頻聯(lián)系一次。石泉縣通過建設(shè)留守兒童的教育成長、校外活動、托管“三大中心”，培育專職管護、代理家長、志愿者和專家“四支隊伍”，成功探索出了黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、學(xué)校為主、家庭盡責(zé)、社會參與、兒童為本的“六位一體”留守兒童教育管護“石泉模式”。 山陽縣為行政村以上學(xué)校配備108名女副校長，安排了女性心理輔導(dǎo)老師，主要從事女生和留守女童管理。二是建立健全殘疾兒童少年入學(xué)保障機制，大部分縣建起了特殊教育學(xué)校，以及通過隨班就讀等，“三類”殘疾少兒入學(xué)率較高。三是建立健全貧困兒童助學(xué)體系。彬縣成立了慈善協(xié)會和學(xué)生資助管理中心，設(shè)立了貧困生救助基金，三年累計向8500名義務(wù)段貧困生發(fā)放資助金437.5萬元。四是積極推進實施“蛋奶工程”和“營養(yǎng)改善計劃”，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，寧強、寧陜、平利、商南等縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。神木縣、吳起縣實施了義務(wù)教育全免費，所有學(xué)生享受免費食、宿，及政府提供的全部學(xué)習(xí)用品。 （四）重視內(nèi)涵，提高質(zhì)量 各縣在高水平、高質(zhì)量推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時，注重內(nèi)涵發(fā)展。 一是大力實施新課程改革，普遍推行了高效課堂模式。各縣、各學(xué)校從教學(xué)傳統(tǒng)優(yōu)勢和師生發(fā)展水平出發(fā)，創(chuàng)造性地探索出了一大批高效課堂新模式，如西安市未央?yún)^(qū)的MS-EEPO有效教育、神木縣的“352”課堂構(gòu)架、彬縣的“35X” 模式、合陽縣、靖邊縣的“餐桌式”小組討論等，課堂教學(xué)面貌煥然一新，學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力極大提高，減負(fù)增效效果明顯。各縣堅持以教科研為引領(lǐng)，強化高效課堂模式的科學(xué)性和理論性，重視校本教研，構(gòu)建跨校、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)的聯(lián)片教研，佛坪縣建立聯(lián)片教研協(xié)作區(qū)，平利縣教研課題總數(shù)達到教職工總數(shù)的50%。 二是廣泛開展學(xué)生社團等多種校內(nèi)外活動。16個縣（區(qū)）共成立5506個學(xué)生社團，完小以上學(xué)校平均成立了10個以上的學(xué)生社團，社團對象面向所有學(xué)生，特別是廣大農(nóng)村學(xué)生廣泛參與；社團內(nèi)容包括球類、田徑、音樂、美術(shù)等多種形式。同時，還廣泛的開展多種形式的社會實踐活動，如寧陜縣的青少年活動中心延伸到社區(qū)。學(xué)生校內(nèi)外活動的廣泛開展，豐富了廣大學(xué)生的課余生活，提高了學(xué)生的綜合素養(yǎng)。 三是大力開展校園文化建設(shè)。各縣結(jié)合陜西歷史悠久、文化厚重的特點，充分挖掘當(dāng)?shù)丶t色文化、傳統(tǒng)文化、地方文化等諸多文化資源，努力打造獨具特色的校園文化，如未央?yún)^(qū)的漢唐風(fēng)韻，合陽縣的黃河文化，靖邊縣、吳起縣的紅軍文化、閻良區(qū)的航空文化，黃陵縣的軒轅文化等等。通過創(chuàng)建活動的開展，各縣形成了一大批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的校園文化主題，如千陽縣創(chuàng)建了綠色校園54個，校園文化廣場38個，文化長廊186個。校園文化的育人功能的充分發(fā)揮，培養(yǎng)了學(xué)生愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)的情懷和社會責(zé)任感。 （五）完善機制，促進均衡 一是積極探索實施大學(xué)區(qū)管理和多種聯(lián)盟辦學(xué)機制，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校共同發(fā)展。黃陵縣成立了5個義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)聯(lián)盟，有專門聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及聯(lián)盟聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)理念、師資、資源三共享，聯(lián)盟學(xué)校的報告廳、實驗室、電教館、圖書館、體育場等實現(xiàn)打通使用。西安市閻良區(qū)建立了覆蓋全區(qū)的區(qū)內(nèi)大學(xué)區(qū)12個，跨區(qū)大學(xué)區(qū)8個，有效縮小了城鄉(xiāng)和校際資源差距，緩解了“擇校熱”。二是不斷強化教育督導(dǎo)。全省各級充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能作用，結(jié)合“雙高雙普”、對縣級黨政教育職責(zé)督導(dǎo)考核、學(xué)校評估316工程等督導(dǎo)項目，扎實有力地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。督導(dǎo)評估中，堅持督導(dǎo)范圍覆蓋縣域內(nèi)所有學(xué)校、督導(dǎo)內(nèi)容覆蓋學(xué)校所有方面，建立了薄弱環(huán)節(jié)問題臺賬，省級向縣區(qū)政府反饋意見時，對每個學(xué)校存在的薄弱環(huán)節(jié)一一加以指明，要求逐一落實整改，并進行跟蹤督導(dǎo)，將整改情況作為對縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育工作職責(zé)督導(dǎo)考核的主要內(nèi)容。 三、存在的主要問題 一是辦學(xué)條件還存在薄弱環(huán)節(jié)。部分山區(qū)縣學(xué)校用地及校舍仍然緊張。千陽縣、石泉縣仍有部分學(xué)校體育運動場地面積不達標(biāo)。彬縣、商南縣仍有少數(shù)學(xué)校教學(xué)及輔助用房面積不達標(biāo)。農(nóng)村學(xué)校普遍存在儀器設(shè)備配置缺口，有的學(xué)校生均儀器設(shè)備值偏低。平利縣、寧陜縣部分學(xué)校沒有學(xué)生餐廳，就餐條件差。寧強縣個別學(xué)校圖書配置不足，復(fù)本率高。西安市未央?yún)^(qū)、千陽縣、山陽縣等在運動場地、儀器設(shè)備值等方面單項差異系數(shù)過大。 二是教師隊伍建設(shè)仍存在不足。音體美教師配置不足的情況在各縣不同程度存在，部分縣科學(xué)、勞技、計算機專業(yè)教師不足。石泉縣、黃陵縣等個別農(nóng)村學(xué)校存在教師老齡化現(xiàn)象，在一些人口相對集中地區(qū)，如西安市未央?yún)^(qū)等，有的學(xué)校專任教師數(shù)量不足。有的縣教師交流比例偏低，交流制度和激勵機制不夠健全。 三是教育配置與管理水平仍有待提高。隨著城鎮(zhèn)化進程及地方經(jīng)濟發(fā)展，人口向縣城、城區(qū)集中，使得一些縣城、城區(qū)學(xué)校規(guī)模偏大，如千陽縣、神木縣、靖邊縣、合陽縣、西安市未央?yún)^(qū)等都出現(xiàn)3000人以上大校。一些學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，在吳起縣、平利縣、石泉縣、靖邊縣存在60人以上、甚至80人以上大班。教育資源調(diào)控失度。一些農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)配置的先進儀器設(shè)備使用率不足，未能很好服務(wù)于教育教學(xué)。 四、督導(dǎo)意見 一是進一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件。各縣（區(qū)）應(yīng)不斷加大投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障力度，堅持雪中送炭，抬高底部，把薄弱學(xué)校改造作為首要任務(wù)，按照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好中心城區(qū)學(xué)校擴容和農(nóng)村學(xué)校及城市周邊薄弱學(xué)校改造，切實做好各項薄弱環(huán)節(jié)的整改，細(xì)化任務(wù)，逐一解決。 二是進一步加強教師隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）要做好教師編制的動態(tài)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師配置，采取針對性措施，有效解決部分縣城、城區(qū)教師緊張，農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題。要進一步加大教師培訓(xùn)工作力度，努力培養(yǎng)優(yōu)秀校長和教師，在教師專業(yè)發(fā)展上長期下大功夫。要健全教師交流機制，充分發(fā)揮大學(xué)區(qū)和多種聯(lián)盟辦學(xué)機制，將優(yōu)秀校長、教師資源更多地服務(wù)于農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校。要在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評優(yōu)評先、津補貼及其他待遇上研究制定傾斜政策，吸引教師，尤其是骨干教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。 三是進一步提高教育規(guī)劃、管理水平。各縣（區(qū)）要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口變化趨勢，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，重視區(qū)域教育統(tǒng)籌發(fā)展，提高教育投資效益，合理控制大規(guī)模學(xué)校，努力消除大班額現(xiàn)象。同時，在不斷優(yōu)化資源的基礎(chǔ)上，努力提高農(nóng)村和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平和管理水平，提高辦學(xué)效益。要規(guī)范辦學(xué)行為，努力解決義務(wù)教育擇校、課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等熱點、難點問題。 督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請陜西省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。 |