中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
????3月30日至4月2日，國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)廣東省申報(bào)的17個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與廣東省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》相關(guān)要求進(jìn)行的。督導(dǎo)檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對(duì)17個(gè)區(qū)申報(bào)材料進(jìn)行了審核，其中1個(gè)區(qū)未達(dá)到廣東省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)要求，未能通過本次認(rèn)定。 ????督導(dǎo)檢查組分9個(gè)小組對(duì)16個(gè)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校132所，其中小學(xué)69所，初中46所，一貫制學(xué)校9所，完全中學(xué)8所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共64個(gè)；發(fā)放滿意度調(diào)查問卷9872份，回收有效問卷9785份；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。 ????督導(dǎo)檢查組對(duì)16個(gè)區(qū)的督導(dǎo)檢查意見如下： ????一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論 ????按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)廣東省16個(gè)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下： ????（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況 ????《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。廣東省結(jié)合實(shí)際，就義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)16個(gè)區(qū)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見下表）。 ????廣東省16個(gè)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表.doc ????（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況 ????《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專任教師數(shù)八項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)）。計(jì)算差異系數(shù)的八項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測(cè)算數(shù)據(jù)離散程度的相對(duì)指標(biāo)。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果：16個(gè)區(qū)的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.291至0.567之間；初中綜合差異系數(shù)在0.159至0.473之間（詳見下表）。 ????廣東省16個(gè)區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.doc ????（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況 ????《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。廣東省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了指標(biāo)，共26項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：16個(gè)區(qū)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在86.5至95分之間，達(dá)到了國家規(guī)定的要求（詳見下表）。 ????廣東省16個(gè)區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.doc ????（四）公眾滿意度調(diào)查情況 ????《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。廣東省對(duì)16個(gè)區(qū)公眾滿意度調(diào)查結(jié)果基本符合要求。我們此次也設(shè)計(jì)了問卷，結(jié)合座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與廣東省調(diào)查的情況基本相符。 ????督導(dǎo)檢查組還對(duì)16個(gè)區(qū)有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。 ????綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，16個(gè)區(qū)均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。 ????二、主要做法與經(jīng)驗(yàn) ????廣東省高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，始終把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要民生工程，科學(xué)謀劃，注重統(tǒng)籌，強(qiáng)化督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得明顯成效，為廣東打造南方教育高地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 ????（一）注重頂層設(shè)計(jì)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制 ????廣東省以建設(shè)“規(guī)范化學(xué)校”為策略，以“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先”為新機(jī)制，全面提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 ????一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。廣東省將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列入本省中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，并作為“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的首要任務(wù)。2009和2013年，省政府兩次印發(fā)意見，明確全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、保障措施和具體要求。根據(jù)省級(jí)部署，16個(gè)區(qū)都將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺(tái)實(shí)施意見和辦法，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。 ????二是科學(xué)構(gòu)建推進(jìn)機(jī)制。全省各級(jí)政府認(rèn)真謀劃，精心部署，形成了規(guī)范、科學(xué)的政策措施與行動(dòng)體系，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方法、時(shí)間表和線路圖。16個(gè)區(qū)都成立了由政府“一把手”任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、市區(qū)鎮(zhèn)村校五級(jí)聯(lián)動(dòng)、職能部門協(xié)調(diào)配合、分工明確的推進(jìn)機(jī)制，為戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行到位提供了有力的組織保證。 ????三是科學(xué)實(shí)施督導(dǎo)考核。全省把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入黨政考核內(nèi)容，從基礎(chǔ)建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，不斷探索和創(chuàng)新督導(dǎo)考核模式，發(fā)揮教育督導(dǎo)職能作用，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。深圳市寶安區(qū)建立“義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)街道”督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，在全省首創(chuàng)“義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)街道”督導(dǎo)驗(yàn)收?；葜菔谢莩菂^(qū)實(shí)施教育“督查員”制度，從城鎮(zhèn)學(xué)校中選派骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任副校長(zhǎng)兼教育督查員，全面提升了農(nóng)村學(xué)校管理水平。 ????（二）注重統(tǒng)籌保障，均衡配置義務(wù)教育資源 ????廣東省在整體優(yōu)化義務(wù)教育辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“兜底”原則，新增項(xiàng)目重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜，著力改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。 ????一是執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。全省建立城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)教育綜合改革。通過執(zhí)行規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源的合理配置，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教職員編制、教職員工資和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為均衡義務(wù)教育資源奠定了基礎(chǔ)。 ????二是保障教育投入。廣東省在中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要中明確要求，到2020年各級(jí)財(cái)政教育撥款占財(cái)政總支出比例達(dá)到25%以上。先后出臺(tái)了一系列加大財(cái)政教育投入的政策措施，省級(jí)財(cái)政2012－2015年教育投入“一攬子計(jì)劃”共安排1180億元，其中100億元用于基礎(chǔ)教育“創(chuàng)強(qiáng)”，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。2012年，全省統(tǒng)一了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例和撥付方式。2013－2015年，又將小學(xué)、初中公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高200元、400元，且每年提標(biāo)一次。廣州市番禺區(qū)近兩年財(cái)政投入教育達(dá)到22.85億元、25.49億元，全面落實(shí)教育“三個(gè)增長(zhǎng)”的目標(biāo)。深圳市寶安區(qū)2005年起率先在全市設(shè)立“民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金”2000萬元并逐年增加，2013年達(dá)2.4億元。 ????三是優(yōu)化資源配置。全省根據(jù)城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合常住人口密度、生源、交通等條件，不斷調(diào)整中小學(xué)布局，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)，優(yōu)化資源配置。深圳市龍崗區(qū)不斷加大校舍建設(shè)力度，近三年新增24000多個(gè)義務(wù)教育公辦學(xué)位，有效緩解了外來人口劇增所帶來的入學(xué)壓力。廣州市荔灣區(qū)從規(guī)劃源頭合理對(duì)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行布局，近三年新增教育占地面積7萬多平方米、建筑面積5萬多平方米；花都區(qū)在政策、資金、項(xiàng)目上向邊遠(yuǎn)學(xué)校傾斜，使邊遠(yuǎn)學(xué)校辦學(xué)條件部分指標(biāo)超越城區(qū)學(xué)校。佛山市三水區(qū)近兩年投入6000多萬元用于農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校改造，使農(nóng)村學(xué)校面貌煥然一新。 ????四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。全省校園網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加快，完成了“粵教云”項(xiàng)目“名師伴我行”資源平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)了“廣東教育視頻網(wǎng)”建設(shè)，向邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。16個(gè)區(qū)中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”已基本覆蓋，信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用更加廣泛。 ????（三）注重整體提升，加強(qiáng)義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè) ????廣東省以提高專業(yè)化水平為目標(biāo)，大力實(shí)施“強(qiáng)師工程”，不斷完善機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。 ????一是建立補(bǔ)充交流機(jī)制。全省推進(jìn)“師范生實(shí)習(xí)支教、置換農(nóng)村教師培訓(xùn)”計(jì)劃。2008年開始實(shí)施“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)”政策，為全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)5000多所農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充了3.3萬名合格教師。建立縣域內(nèi)公辦中小學(xué)教師、校長(zhǎng)定期流動(dòng)的剛性約束機(jī)制，要求縣域內(nèi)每年至少有5%的教師進(jìn)行交流。廣州市天河區(qū)長(zhǎng)期面向教育部直屬師范院校招聘優(yōu)秀應(yīng)屆生，面向全國招收骨干教師，并成建制輸送英語教師赴美培訓(xùn)；海珠區(qū)優(yōu)先安排義務(wù)教育增編計(jì)劃，3年新增中小學(xué)教師240人；通過掛職鍛煉、超編教師區(qū)內(nèi)流動(dòng)、校際結(jié)對(duì)等，促進(jìn)教師區(qū)內(nèi)流動(dòng)。佛山市各區(qū)選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)，其中，高明區(qū)2013年義務(wù)教育公辦學(xué)校校長(zhǎng)輪崗比例達(dá)68.4%。 ????二是健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系。全省實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，開展農(nóng)村義務(wù)教育教師全員培訓(xùn)和緊缺薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)，加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)體系建設(shè)。2013年，全省中小學(xué)共有21.7萬人次參加省級(jí)以上培訓(xùn)。實(shí)施中小學(xué)“百千萬人才工程”和“名教師、名班主任、名校長(zhǎng)”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。佛山市順德區(qū)連續(xù)多年組織中小學(xué)校長(zhǎng)和專任教師到國內(nèi)外教育發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行高級(jí)研修；南海區(qū)堅(jiān)持專家引領(lǐng)和校本研修相結(jié)合，探索“訂單式”、“超市式”培訓(xùn)模式；禪城區(qū)、三水區(qū)充分滿足教師“適時(shí)、自主、省時(shí)”的要求，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育在教師培訓(xùn)中的新優(yōu)勢(shì)，為教師提供開放、靈活、可選擇的專業(yè)化發(fā)展新途徑。 ????三是落實(shí)工資福利待遇。全省實(shí)行中小學(xué)教師收入水平“兩相當(dāng)”政策和義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度，全面保障教師待遇。2013年，對(duì)全省山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師建立了崗位津貼制度，當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)為500元/月，2014年又提高到700元/月?；葜菔谢莩菂^(qū)按照市統(tǒng)一部署，先于全省設(shè)立農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼，并按要求不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇大幅提升，極大地調(diào)動(dòng)了教師到農(nóng)村任教的積極性。 ????（四）注重資源共享，實(shí)施義務(wù)教育聯(lián)盟辦學(xué) ????廣東省本著“盤活存量、以強(qiáng)扶弱”的原則，多途徑、多形式實(shí)施聯(lián)盟辦學(xué)體制改革，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。 ????一是通過城鄉(xiāng)校際聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。全省深入開展義務(wù)教育“千校扶千校”計(jì)劃和教育資源下鄉(xiāng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)區(qū)域教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展?；葜菔谢莩菂^(qū)100%城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)子”幫扶，100%農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)接受城市學(xué)校幫扶，幫扶重點(diǎn)包括學(xué)校管理理念、制度建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)開展等多方面。廣州市海珠區(qū)實(shí)施“東部教研”工程，著力扶持辦學(xué)水平相對(duì)薄弱的東部地區(qū)學(xué)校，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)效應(yīng)。 ????二是通過組建教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱學(xué)校共同發(fā)展。全省實(shí)行優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校與薄弱學(xué)校集團(tuán)辦學(xué)，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)各集團(tuán)學(xué)校快速發(fā)展。深圳市南山區(qū)在全國率先開展了公辦教育的集團(tuán)化實(shí)驗(yàn)，目前全區(qū)共成立三大公辦教育集團(tuán)，優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模逐步擴(kuò)大。佛山市禪城、南海等區(qū)組建“教育發(fā)展共同體”，通過“跨校結(jié)對(duì)”、“跨校帶教”、“跨校共研”等形式，推進(jìn)學(xué)校硬軟件資源在共同體內(nèi)充分共享。 ????三是通過創(chuàng)新管理構(gòu)建區(qū)域教育資源共享平臺(tái)。廣州市越秀區(qū)以推進(jìn)“廣東省義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)區(qū)”工作為契機(jī)，創(chuàng)新管理方法，實(shí)施學(xué)區(qū)管理模式，通過“三共享”、“兩建立”、“一實(shí)現(xiàn)”，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校在辦學(xué)理念、文化內(nèi)涵、辦學(xué)特色、管理方式等方面實(shí)現(xiàn)深層次的交流與融合，共享共建，共同提升。 ????（五）注重內(nèi)涵發(fā)展，提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量 ????廣東省緊緊圍繞提高學(xué)生的人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，突出學(xué)校文化特色，把立德樹人和素質(zhì)教育貫穿于義務(wù)教育均衡發(fā)展的全過程，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。 ????一是堅(jiān)持立德樹人，引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)。全省深化學(xué)校德育課程教學(xué)研究和改革，開展多種形式的體驗(yàn)式德育教育，系統(tǒng)性地培養(yǎng)學(xué)生文明習(xí)慣和塑造健全品格。深圳市南山區(qū)在全國首創(chuàng)手拉手希望工程、法制副校長(zhǎng)進(jìn)學(xué)校等德育示范項(xiàng)目，深入開展文明禮儀教育、日行一善、千名教師訪萬家、家長(zhǎng)義工隊(duì)等德育活動(dòng)，整體提升了學(xué)校德育工作的實(shí)效性。 ????二是深化課程改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。全省從課程體系和教材體系入手，積極推進(jìn)廣東特色基礎(chǔ)教育課程改革。廣州市越秀區(qū)探索并構(gòu)建了多層面、多形式的教研模式，形成了教科培一體化、教學(xué)過程與管理信息化、課改實(shí)驗(yàn)課題化的特色；天河區(qū)成立教科研網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“天河部落”，廣泛開展網(wǎng)上教學(xué)研討，使學(xué)術(shù)研討的時(shí)間、深度、廣度得以延伸。深圳市龍崗區(qū)加強(qiáng)校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，搭建“教師四級(jí)梯隊(duì)成長(zhǎng)平臺(tái)”，建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，定期發(fā)布教育質(zhì)量“黃皮書”、專項(xiàng)督導(dǎo)“藍(lán)皮書”，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。 ????三是開展校園活動(dòng)，豐富學(xué)生文化生活。廣州市荔灣區(qū)堅(jiān)持文化立校，開展了傳統(tǒng)文化、西關(guān)文化、校本文化為主題的三大文化實(shí)踐活動(dòng)，全面實(shí)施品牌學(xué)校、品牌學(xué)科、品牌教師的“三品工程”，將文化提升到教育內(nèi)涵發(fā)展的核心地位；海珠區(qū)每年組織“海珠四節(jié)”（體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、讀書節(jié)），通過這些校園文化活動(dòng)活躍了校園氣氛，增強(qiáng)了學(xué)生的體質(zhì)健康和綜合素質(zhì)。深圳市鹽田區(qū)鼓勵(lì)全區(qū)學(xué)校因校制宜，個(gè)性辦學(xué)，以“生態(tài)文化”和“海洋文化”為主題，打造學(xué)校的文化特色。 ????（六）注重教育公平，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育權(quán)利 ????廣東省各級(jí)政府在保障義務(wù)教育階段適齡兒童就近入學(xué)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)弱勢(shì)人群給予特別關(guān)愛，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。 ????一是大力保障隨遷子女入學(xué)。全省將保障適齡兒童入學(xué)機(jī)會(huì)公平納入教育創(chuàng)強(qiáng)和推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣、先進(jìn)市督導(dǎo)驗(yàn)收指標(biāo)體系，按照“兩為主”要求和“一市一策”的原則，逐步推行義務(wù)教育階段學(xué)籍與戶籍分離管理辦法，完善并推廣隨遷子女積分制入學(xué)，努力保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。深圳市鹽田區(qū)將非戶籍學(xué)生教育統(tǒng)一納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障每一個(gè)學(xué)生都能在公辦學(xué)校就讀。佛山市順德區(qū)、高明區(qū)隨遷子女就讀公辦學(xué)校比例達(dá)到95%、100%。 ????二是大力保障殘疾孩子入學(xué)。廣東省把“按照規(guī)定設(shè)立縣標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)?！焙汀鞍匆笤O(shè)置特殊教育隨班就讀資源教室”分別作為申報(bào)教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）和教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）的必備條件，規(guī)定特殊教育學(xué)生生均課本費(fèi)不低于普通學(xué)生1.5倍，生均公用經(jīng)費(fèi)不低于普通學(xué)生8－10倍，提高特教保障水平。廣州市越秀區(qū)重視發(fā)展特殊教育，建設(shè)了兩所公辦特教學(xué)校和17個(gè)隨班就讀點(diǎn)，三類殘疾兒童少年入學(xué)率均達(dá)到99%以上；番禺區(qū)建有1所特教學(xué)校和1所殘疾人康復(fù)中心，中心被定為國家級(jí)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，并被中殘聯(lián)作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)推廣“引導(dǎo)式教育”項(xiàng)目，在全國產(chǎn)生較大影響。 ????三是大力保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)。全省構(gòu)建完善的助學(xué)體系，不斷擴(kuò)大學(xué)生資助覆蓋面，學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育至研究生教育的全覆蓋。佛山市禪城區(qū)2012年投入24.6萬多元，資助義務(wù)教育階段低保和臨近低保家庭學(xué)生。 ????三、存在的問題 ????（一）個(gè)別縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)未做到“三個(gè)增長(zhǎng)” ????此次受檢區(qū)中仍有個(gè)別區(qū)個(gè)別年份存在“三個(gè)增長(zhǎng)”不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。深圳市南山區(qū)在“三個(gè)增長(zhǎng)”上問題相對(duì)嚴(yán)重，盡管通過督導(dǎo)檢查已基本補(bǔ)齊，但仍然缺乏保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。 ????（二）義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié) ????城區(qū)學(xué)校建設(shè)仍然不能很好滿足因人口驟增帶來的入學(xué)需求。此次檢查中發(fā)現(xiàn)，一些城區(qū)的部分中小學(xué)生均占地面積、生均校舍建筑面積和生均體育用地仍然不足，廣州市越秀區(qū)、荔灣區(qū)等問題相對(duì)突出。部分區(qū)仍不同程度存在班額過大現(xiàn)象，深圳市寶安區(qū)、龍崗區(qū)、佛山市高明區(qū)等情況比較嚴(yán)重。此外，還有一些區(qū)校際間差異系數(shù)的某些單項(xiàng)指標(biāo)較高，廣州市天河區(qū)、荔灣區(qū)等個(gè)別單項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)較高。 ????（三）教師隊(duì)伍建設(shè)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng) ????因?qū)W生數(shù)量增長(zhǎng)快，一些城區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校教師配備不足，部分區(qū)有不同數(shù)量的中小學(xué)教師師生比達(dá)不到要求，廣州市海珠區(qū)、佛山市順德區(qū)比較嚴(yán)重。一些區(qū)的校長(zhǎng)、教師交流制度還不夠健全。還有部分區(qū)在教師學(xué)科配齊率、名優(yōu)教師比例等方面，城鄉(xiāng)學(xué)校存在較大差距。 ????四、督導(dǎo)意見 ????對(duì)照國家和廣東省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)要求，下一步工作仍十分艱巨。建議廣東省認(rèn)真總結(jié)16個(gè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)其他尚未達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）扎實(shí)推進(jìn)工作，針對(duì)這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究，扎實(shí)整改。 ????（一）進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 ????各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育法》，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”政策落實(shí)到位。教育投入要體現(xiàn)向農(nóng)村地區(qū)、向薄弱學(xué)校傾斜，為實(shí)現(xiàn)均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)提供有力保障。 ????（二）進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件 ????有關(guān)區(qū)要對(duì)照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，逐校排查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。相關(guān)職能部門要密切配合，做好人口變化預(yù)測(cè)，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，以落實(shí)城市教育共建配套項(xiàng)目為主，努力做好中心城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容，逐步解決面積小、班額大等突出問題。同時(shí)加大“抬高底部”力度，努力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平，以緩解中心城區(qū)的入學(xué)壓力。 ????（三）進(jìn)一步提升教師隊(duì)伍整體水平 ????要繼續(xù)完善教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷加大新教師補(bǔ)充力度，有效解決教師數(shù)量不足問題。要建立和完善鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化教師交流制度，吸引優(yōu)秀教師向非中心地區(qū)薄弱學(xué)校流動(dòng)，逐步解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾，快速提升薄弱學(xué)校教師整體水平。要以素質(zhì)教育為理念，以課程改革為平臺(tái)，加強(qiáng)校長(zhǎng)教師專業(yè)化能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的人才。 ????（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 ????對(duì)照備忘錄和教育發(fā)展十二五規(guī)劃，針對(duì)全省地方經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展水平不同，建議廣東省加強(qiáng)分類指導(dǎo)，一縣一策，指導(dǎo)各地找準(zhǔn)問題，有針對(duì)性地加以解決。對(duì)于珠三角地區(qū)，要加強(qiáng)均衡監(jiān)測(cè)，保持工作力度，鞏固已有成果，全面提升實(shí)現(xiàn)均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化水平；對(duì)于其他相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，完善工作制度，加強(qiáng)過程督導(dǎo)，保障全省義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)保質(zhì)保量如期實(shí)現(xiàn)。 ????督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)廣東省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。 |