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新華社重慶６月１７日電（記者 張桂林） １６日，在重慶兩江新區(qū)，由工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等５個駐區(qū)部門整合而成的兩江新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局掛牌成立，將統(tǒng)一承擔(dān)起生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管和服務(wù)。此次大跨度的機(jī)構(gòu)整合，是兩江新區(qū)試水“大部制”，加快轉(zhuǎn)變政府職能的又一重大改革舉措。 作為內(nèi)陸開發(fā)開放的“國家試驗田”，兩江新區(qū)近年來積極先行先試，以實施“大部制”、精簡行政審批、優(yōu)化市場監(jiān)管為突破口，自我“瘦身”，規(guī)范政府之手，最大限度提升行政服務(wù)質(zhì)量和效率，激發(fā)市場活力。 早在成立之初，兩江新區(qū)就把職能關(guān)聯(lián)的內(nèi)設(shè)部門率先合并。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局統(tǒng)一承擔(dān)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、外經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計等４部門職能；建設(shè)管理局則整合了建設(shè)、市政、交通、安監(jiān)等９部門?！按蟛恐啤毕?，同質(zhì)、交叉的事務(wù)一并辦理。以工程建設(shè)項目審批為例，通常要跑八九個局，而在兩江新區(qū)一個窗口受理，同一部門內(nèi)部快速流轉(zhuǎn)，效率大為提高。 針對市場監(jiān)管領(lǐng)域普遍存在“九龍治水”、重審批輕監(jiān)管等問題，兩江新區(qū)勇吃“螃蟹”，以“大部制”整合機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新體制。新組建的市場和質(zhì)量監(jiān)管局較原來５個局縮減一半的科室，機(jī)關(guān)編制減少近４成。大幅“瘦身”的同時，監(jiān)管模式也得到優(yōu)化“重構(gòu)”。 兩江新區(qū)黨工委委員、市場和質(zhì)量監(jiān)管局局長何友生介紹，除工商、質(zhì)量、食品藥品監(jiān)管職責(zé)外，新區(qū)部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管職責(zé)也將逐步劃轉(zhuǎn)過來，最終形成一體化“大監(jiān)管”格局。同時，監(jiān)管局的審批事項全部從業(yè)務(wù)科室分離，專門成立行政審批科，進(jìn)入政務(wù)大廳一口辦公；６０％的人員下沉基層所，就近服務(wù)市場主體，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。 與此同時，兩江新區(qū)還在探索按照行政決策、審批與監(jiān)督執(zhí)法職能相對分離的原則，組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，分別在建設(shè)管理、市場管理和其他管理類等３個領(lǐng)域統(tǒng)一開展綜合執(zhí)法，從根本上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。 精簡行政審批，向市場、社會放權(quán)，兩江新區(qū)毫不含糊。重慶市委、市政府大力支持，一次性下放２８３項市級行政審批等管理事項和權(quán)限，給予新區(qū)較完整的省級經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限。兩江新區(qū)提出“不能走了‘惡婆婆’，來了‘惡媳婦’”，對審批權(quán)限大膽“開刀”：不涉及土地、財政補(bǔ)貼政策的社會投資項目，只需備案核準(zhǔn)，不再審批；對符合產(chǎn)業(yè)布局要求的外商投資項目，外資主管部門不再前置審批，改為后置備案；在工程建設(shè)消防領(lǐng)域，實行行政審批與技術(shù)審查分離，強(qiáng)化事中事后的質(zhì)量抽查和終身責(zé)任制。 審批流程也不斷優(yōu)化“再造”。兩江新區(qū)政務(wù)中心常務(wù)副主任林海介紹，從注冊登記“一表制”，到互不為前置并聯(lián)審批、非要件容缺受理，再到把２７４個審批事項的要素申報、受理、審核標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，最大限度壓縮自由裁量空間，最大程度提升效率。６月初，還上線“兩江新區(qū)網(wǎng)上行政審批大廳”，試行全過程網(wǎng)上審批，下一步將逐步實現(xiàn)“不見面審批”。 如今在兩江新區(qū)，內(nèi)外資企業(yè)注冊總審批時限分別壓縮至２個和２．５個工作日，工程項目建設(shè)審批從近３００個工作日壓縮至２８個工作日。政務(wù)中心審批服務(wù)窗口已經(jīng)辦結(jié)的審批事項，平均較法定時限提速８６％以上。 政府“瘦身”提效，激發(fā)了市場活力，帶來發(fā)展“紅利”。統(tǒng)計顯示，今年１到４月，兩江新區(qū)直管區(qū)域新發(fā)展各類市場主體同比上升６２．７％；新增外商投資企業(yè)同比增長１０％；新區(qū)招商簽約落地項目達(dá)１０３個，合同投資總額２４５億元。 |