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轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。按照中央部署，今年要按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，繼續(xù)下好簡(jiǎn)政放權(quán)先手棋，把減少行政審批事項(xiàng)作為“當(dāng)頭炮”，在這方面要有新作為、新突破，邁出更大步子，同時(shí)要進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制，使兩者相輔相成，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體制中使簡(jiǎn)政放權(quán)順利推進(jìn)。 一是繼續(xù)大力取消和下放行政審批事項(xiàng)。當(dāng)前，行政審批事項(xiàng)仍然過(guò)多，企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈，必須進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的積極作用。進(jìn)一步向下級(jí)政府放權(quán)，發(fā)揮地方政府就近管理和貼近基層的優(yōu)勢(shì)。今年要再取消200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)，拿出“真金白銀”，確保放到位、能落地、不反彈，防止審批事項(xiàng)邊減邊增，明減暗增。 二是清理非行政許可項(xiàng)目，消除審批管理中的灰色地帶。非行政許可審批，主要是一些部門(mén)和地方在法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定之外，依據(jù)“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上是變相的行政審批，許多還收費(fèi)，涉及利益輸送。對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)正在實(shí)施的非行政許可事項(xiàng)要進(jìn)行清理。確需審批屬于行政許可性質(zhì)的，應(yīng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可事項(xiàng)；屬于國(guó)務(wù)院對(duì)下級(jí)政府的審批事項(xiàng)，應(yīng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部工作程序。今后各部門(mén)一律不得自行設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)。 三是在行政審批目錄的基礎(chǔ)上，逐步向“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，各部門(mén)一律以清單方式向社會(huì)公開(kāi)，目錄之外一律禁止審批，切實(shí)解決“權(quán)力無(wú)邊”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)，政府和部門(mén)不可為”。同時(shí)，推動(dòng)部門(mén)減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間、公開(kāi)審批程序、規(guī)范審批行為，為企業(yè)和群眾辦事提供更多的便利，實(shí)現(xiàn)“法有規(guī)定，政府部門(mén)必須為”。探索負(fù)面清單管理模式，政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無(wú)禁止，公民和企業(yè)皆可為”。 四是推動(dòng)地方政府做好“接、放、管”。接，就是下放到哪一級(jí)的，哪一級(jí)就要接住接好，不能推卸責(zé)任。放，就是地方政府也要對(duì)本級(jí)的審批事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，該取消的取消，該下放的下放，尤其是對(duì)上級(jí)政府已經(jīng)取消的，要不折不扣地放給市場(chǎng)、放給社會(huì)，不能變相保留。管，就是不論是上級(jí)下放的，還是本級(jí)原有的，該管的都要管住管好。 五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共性問(wèn)題，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，堅(jiān)決依法平等、公開(kāi)透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管的隨意性；要建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入；要改進(jìn)監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。通過(guò)這一系列的措施推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”更強(qiáng)勁有力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 六是加強(qiáng)和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。尤其要注重創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，把好“方向舵”，留有“撒手锏”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性。(國(guó)家行政學(xué)院教授 薄貴利） |