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6月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，一個(gè)突出主題是：“放權(quán)”。會(huì)議確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。 推進(jìn)行政審批改革，幾乎一直與我們伴隨，但至今依然沒有走出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。在6月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，李克強(qiáng)總理直言：“有些審批設(shè)立8年零申請(qǐng)，說起來都好笑”；職業(yè)資格中的“國(guó)際商務(wù)專業(yè)人員”，連我們的國(guó)際貿(mào)易談判代表都沒有資格，總理反問“這個(gè)資格許可不是莫名其妙嗎？”李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為”，要定下依法行政這個(gè)規(guī)矩。 實(shí)際上，將“法無授權(quán)不可為”落到實(shí)處，十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》強(qiáng)調(diào)，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”，就是一個(gè)非常具有針對(duì)性和可操作性的舉措。但是，權(quán)力清單制度能否真正管住“政府閑不住的手”呢？能否真正讓行政審批告別“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈呢？顯然還不太樂觀，已有地方領(lǐng)導(dǎo)抱怨：“簽字少了，做這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的感覺都快沒有了”。 我國(guó)的行政審批制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展起來的，至今許多項(xiàng)目依然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，行政審批改革必然會(huì)觸動(dòng)既得利益；另一方面，行政審批制度又往往和政府的部門利益關(guān)聯(lián)在一起，行政審批改革也必然會(huì)觸動(dòng)政府本身。因此，行政審批要告別“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈，不轉(zhuǎn)變政府職能，不改變政府的部門利益，不改變公務(wù)員的觀念，如果行政審批改革依然局限在行政領(lǐng)域，難度就會(huì)非常大。 為了更好地將行政審批權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，對(duì)政府部門依法設(shè)立行政審批事項(xiàng)，一方面要完善行政審批的法律，對(duì)于什么需要審批、審批的期限等，都要有詳細(xì)的規(guī)定，方便市場(chǎng)主體通過法律程序監(jiān)督具體的行政審批活動(dòng)；另一方面，應(yīng)該進(jìn)一步嚴(yán)格設(shè)立程序，必須進(jìn)行“規(guī)制影響分析”和“風(fēng)險(xiǎn)分析程序”，特別是應(yīng)該引入司法審查制度，沒有通過嚴(yán)格的司法審查，不能公布實(shí)施。 要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就必須發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。但是，現(xiàn)實(shí)的很多行政審批項(xiàng)目的存在，比如進(jìn)出口許可、外匯額度、土地使用許可證等，在實(shí)際的操作中，卻演變成了對(duì)壟斷利益的保護(hù)，當(dāng)然，伴隨其中的就必然是腐敗。因此，在精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，還應(yīng)該像美國(guó)一樣，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 李克強(qiáng)總理還特別強(qiáng)調(diào)：“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個(gè)圈’就不管了”，“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死”。環(huán)境方面那么多行政審批，可環(huán)境污染卻越來越嚴(yán)重；建筑方面也不少行政審批，但卻誕生了那么多的“樓歪歪”“樓脆脆”；土地方面那么多行政審批，可到處開花的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)卻浪費(fèi)了大量土地資源。如何不只畫個(gè)圈、真正放活、管好？那就還必須建立更加周延的問責(zé)機(jī)制。（郭文婧） |