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在6月4日的國務院常務會議上，國務院再次在行政審批改革方面出臺新舉措，52項行政審批事項被取消和下放，其中有34項關系投資創(chuàng)業(yè)，被認為有利于優(yōu)惠政策落地，釋放市場活力。 而在此前，國務院總理李克強強調，行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招，要以簡政放權穩(wěn)增長。 有業(yè)內人士認為，在時下經濟運行區(qū)間下限承壓的當口，簡政放權力度的加碼有助于經濟的企穩(wěn)向好。 釋放市場活力 此次取消和下放的事項包括“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”、“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務型、商貿企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經營減免稅審批”等。 中共中央政策研究室原副主任鄭新立在接受《每日經濟新聞》采訪時認為，這有利于改善小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，刺激群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，“從多年的發(fā)展經驗中我們可以看出，經濟發(fā)展遇到阻力時，政府通過改革刺激民間經濟活力，這是緩解經濟下行壓力的強心針?！?/p> 在此前會見中外記者時，李克強表示本屆政府將削減三分之一以上的國務院行政審批項目。這意味著會有567項審批項目在本屆政府任期內被削減。 而截止今年3月，被取消或調整的項目就達到416項，超過5年總任務的七成。國家行政學院教授汪玉凱向《每日經濟新聞》記者表示，這足以看出國務院改革的決心和力度。 在去年5月的全國電視電話會議中，國務院總理李克強強調，行政審批制度改革是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招，要以簡政放權穩(wěn)增長。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經濟發(fā)展內生動力的源泉。 同時要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，進一步打開轉變政府職能這扇大門，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。 在今年2月《注冊資本登記制度改革方案》出臺后，我國第一季度新登記企業(yè)數(shù)量和注冊資本均大幅增長。 鄭新立認為，簡政放權可以刺激民間經濟繁榮，從而在長遠意義上為經濟發(fā)展添加動力。 應該更重監(jiān)管 在今年的政府工作報告中，李克強提出，確實需要設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，全面清理非行政審批事項。 2002年國務院首次下達命令，取消了789項行政審批項目。12年過去，被取消或下方的審批項目多達2500多個。 汪玉凱指出，行政審批改革不能光看數(shù)字，最終的檢驗標準是老百姓、企業(yè)等社會公眾。而要讓公眾都感到成效，需要省市縣多級政府改革的到位。 汪說，“每個地方的經濟發(fā)展水平、之前的政策遺產有很大區(qū)別，雖然全國都在改革，但國務院的改革成效要傳導到百姓層面還需要過程?！?/p> 李克強在答記者問時說：“削權，是自我革命，會很痛?！弊阋砸姷媒裉煨姓徟母锏碾y度。汪玉凱提醒，改革越往后越會傷筋動骨，觸及部門利益，而部門的反抗是改革有可能出現(xiàn)反復的主要原因，“要認清阻力和難度，意識到這是一場革命，確實需要壯士斷腕?！?/p> 要想真正實現(xiàn)行政審批制度改革目標，北京航空航天大學公共管理學院教授任建明告訴《每日經濟新聞》記者，應該徹底改變思路，不再“擠牙膏”?！氨热缯f國務院規(guī)定某個機構要減少10%的審批項目，而這10%在哪些領域由機構自己決定，以前的經驗看來砍掉的大多是沒什么油水的‘雞肋’。” 李克強總理曾多次提出“改革是中國最大的紅利”，在任建明看來，這個紅利都在各級政府的審批權里。 以食品安全問題為例，“食品審批從種子到餐桌，可還是問題不斷，這證明關鍵不在審批，而在監(jiān)管?！比谓髡J為，政府應該將權力中心后移，廢審批而重監(jiān)管，他建議行政審批制度改革應“設立2到3年的過渡期，在這段時間里，政府徹底放棄審批，大力加強監(jiān)管，在經濟生活的運營階段為企業(yè)保駕護航?！?/p> 要實現(xiàn)放權而不亂，任建明認為應該將政府職員“從白領變成藍領，真正到一線去監(jiān)管。建立問責機制，出了事情具體部門可以裁撤，公務員失職也應該被裁員?！?/p> 本次會議還決定將減少部分職業(yè)資格許可和認定，將廢棄電器電子產品回收處理許可、農業(yè)機械維修技術合格證書核發(fā)、自費出國留學中介服務機構資格認定、設立內資演出經紀機構審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。 下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監(jiān)督。（記者王辛夷） |