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交通運輸部部長楊傳堂在2014年交通運輸工作會上提出全力打造“四個交通”的工作目標，對海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置工作提出了更高的要求，也為做好新時期海上應(yīng)急工作指明了方向。作為兩個部際聯(lián)席會議制度（國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度和國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議制度）的執(zhí)行機構(gòu)，中國海上搜救中心的工作與“四個交通”密切相關(guān)。保障人民生命財產(chǎn)安全，筑牢海上安全的最后防線，就是用實際行動打造“平安交通”；最大限度地清除海上溢油，維護碧海藍天，就是用實際行動落實“綠色交通”；搜救中心響應(yīng)部機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，推進“科學(xué)搜救”進程，既是“綜合交通”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“智慧交通”建設(shè)的必然要求。 為此，搜救中心必須把握機遇、乘勢而上，加快推進海上應(yīng)急體系“五化”建設(shè)，為“四個交通”發(fā)展提供可靠的海上應(yīng)急保障。 一、強化基礎(chǔ)建設(shè)，推進管理運行制度化?！耙话溉啤笔亲龊煤Ｉ纤丫群椭卮蠛Ｉ弦缬吞幹霉ぷ鞯幕A(chǔ)。一要積極推進《國家海上人命搜尋救助條例》立法進程，指導(dǎo)地方開展海上搜救管理立法工作，推動出臺《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》，及時修訂《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》。二要在健全部際聯(lián)席會議相關(guān)機制基礎(chǔ)上，加大對省級海上搜救和海上重大溢油應(yīng)急處置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，探索建立搜救能力考核評估機制。指導(dǎo)各級海上搜救中心建立健全由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和當?shù)伛v軍共同參與的海上搜救體制和聯(lián)席會議制度。三要定期組織部際聯(lián)席會議成員單位共同參與海上搜救及重大海上溢油應(yīng)急處置聯(lián)合演習演練，提高成員單位間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，推行演習演練效果評估機制。 二、強化能力建設(shè)，推進搜救隊伍裝備正規(guī)化。能力建設(shè)是做好海上搜救和重大海上溢油處置工作的關(guān)鍵。一要加快推進《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》、《交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》的實施，推進國家重大海上溢油監(jiān)視監(jiān)測和決策指揮系統(tǒng)工程建設(shè)，推動專業(yè)搜救力量和綜合基地建設(shè)。二要對部際聯(lián)席會議各成員單位及社會層面的搜救資源進行調(diào)查摸底，按照“軍地結(jié)合、專群結(jié)合”的原則對海上搜救應(yīng)急待命力量布局進行優(yōu)化，建立布局合理、反應(yīng)迅速、調(diào)度得力的科學(xué)搜救網(wǎng)絡(luò)體系。三要加強對志愿者隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，擴大參訓(xùn)范圍，提高志愿者的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)。 三、強化體系建設(shè)，推進搜救決策指揮科學(xué)化。科學(xué)化是做好海上搜救和重大海上溢油處置工作的重要方向。一要深入總結(jié)“科學(xué)搜救年”活動成果，固化經(jīng)驗，探索建立長效機制。二要充分發(fā)揮信息化技術(shù)和衛(wèi)星通信手段在海上搜救行動中的輔助決策作用，充分發(fā)揮專家學(xué)者的指導(dǎo)咨詢作用，提高海上搜救、重大海上溢油應(yīng)急指揮科學(xué)化水平。三要支持海上搜救、重大海上溢油應(yīng)急處置先進理念、技術(shù)、裝備的研發(fā)和推廣工作，做好海上溢油監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)、大型水面溢油回收裝備的研發(fā)及成果應(yīng)用。四要建立重大海上突發(fā)事件應(yīng)急處置緊急磋商工作程序，建立科學(xué)、合理的搜救成功率指標體系，組織針對客船、大規(guī)模漁船遇險搜救和惡劣海況條件下實施搜救的交流與研討。五要建立科學(xué)、合理的搜救成功率指標體系，客觀反映搜救趨勢變化和經(jīng)濟社會效益。 四、強化合作交流，推進搜救理念視野國際化。合作交流是做好海上搜救和重大海上溢油處置工作的重要方法。一要發(fā)揮海上搜救低敏感度的優(yōu)勢，積極參與國際搜救事務(wù)，繼續(xù)加強與有關(guān)國際組織的合作，學(xué)習和借鑒國外成功經(jīng)驗，拓展國際化視野。二要加強與港澳臺海上搜救合作，舉辦好“2014年海峽兩岸海上聯(lián)合搜救演練”，推進簽訂海峽兩岸海上搜救合作文件。三要繼續(xù)加強中美、中澳、中韓、中日、中國—東盟海上雙邊合作交流及中日俄韓四國合作機制等多邊交流，擴展海上搜救應(yīng)急聯(lián)合行動的廣度和深度。四要在南海各方行為宣言和東盟論壇框架內(nèi)，重點做好中國—東盟海上搜救熱線、聯(lián)合沙盤演習等合作項目。 五、強化內(nèi)部管理，推進日常工作窗口化。窗口化是各級海上搜救中心建設(shè)的努力方向，中國海上搜救中心作為部際聯(lián)席會議制度的辦事機構(gòu)，要切實發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。一要建立和運行《中國海上搜救中心運行管理體系》，建立工作質(zhì)量監(jiān)督和考核體系，努力打造成行業(yè)乃至全國的文明示范窗口。二要積極推進“惠海澤航、人本至善”搜救文化品牌推介及創(chuàng)建工作，加強對搜救機構(gòu)文化創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo)，切實發(fā)揮文化的潛移默化作用。三要加強與部際聯(lián)席會議成員單位的溝通協(xié)調(diào)，認真扎實開展調(diào)查研究，及時解決碰到的新情況新問題，努力成為各單位業(yè)務(wù)交流和信息傳遞的橋梁和紐帶。四要加大對搜救協(xié)調(diào)員的培訓(xùn)和管理工作力度，提高搜救隊伍的正規(guī)化水平。 |