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全國15個國家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)分別向國家林業(yè)局和33個省（區(qū)、市、集團公司）提交了《2013年度森林資源監(jiān)督報告》，總結(jié)各地保護發(fā)展森林資源的宏觀態(tài)勢，分析存在的主要問題，并提出具體的意見建議。全國29個?。▍^(qū)、市）政府領(lǐng)導對監(jiān)督報告作出批示，對整改解決落實監(jiān)督報告中提出的問題和建議進行安排部署。在此基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局編制完成了《2013年度森林資源監(jiān)督報告匯總報告》。 各地森林資源監(jiān)督報告顯示，2013年，各級黨委、政府把林業(yè)擺上更加突出的位置，制定出臺多項生態(tài)保護、建設(shè)規(guī)劃及方案，進一步明確保護發(fā)展森林資源的先導地位。把堅守林地紅線作為森林資源保護管理的重中之重，到2013年末，全國共有30個省級林地保護利用規(guī)劃已經(jīng)批復實施，縣級林地保護利用規(guī)劃批復實施已達98.3%，全國共有29個?。▍^(qū)、市）全面完成了省級、縣級林地保護利用規(guī)劃編制審批工作，林地“一張圖”建設(shè)成功并入國家數(shù)據(jù)庫。各地嚴格森林資源消耗源頭管理，認真執(zhí)行國家“十二五”森林采伐限額計劃和憑證采伐林木、憑證經(jīng)營加工木材、憑證運輸木材制度，積極推進林木采伐管理制度改革。實施森林分類經(jīng)營以來，各地創(chuàng)新管護模式、健全管護機制、落實管護責任、豐富管護內(nèi)涵、增加補償投入，逐步形成了符合實際、各具特點、方式多樣、不同類型的森林管護經(jīng)營模式。各地把縣級政府建立保護發(fā)展森林資源目標責任制擺上重要日程，將森林保有量、林地保有量、森林覆蓋率、消耗限額等主要指標納入目標考核體系，落實責任主體，建立獎懲機制。到2013年末，全國共有2578個縣級政府建立了保護發(fā)展森林資源目標責任制，占應(yīng)建立總數(shù)的94.4%；有23個省（區(qū)、市）已經(jīng)全部建立了縣級政府目標責任制體系。各地依法開展專項打擊破壞森林資源違法犯罪行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年全國共查處涉林案件26.71萬起，處理違法犯罪分子28.95萬人次，挽回經(jīng)濟損失14.57億元。各地積極健全保障體系，增強支撐能力。林業(yè)法制建設(shè)進程進一步加快，多地頒布濕地、林權(quán)、林地、森林防火等保護、管理條例；自然保護區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護力度進一步加大，新建多個自然保護區(qū)，推動強化生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)；資金支撐保障能力進一步增強。 15個專員辦呈報的森林資源監(jiān)督報告同時反映，現(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展存在三個突出矛盾和六個重點問題。三個突出矛盾包括：森林資源總量增長與質(zhì)量較低的矛盾、林地保有量持續(xù)上升與非法侵占逆轉(zhuǎn)的矛盾、生態(tài)文明建設(shè)需求與資金投入不足的矛盾。六個重點問題包括：縣級政府保護發(fā)展森林資源目標責任制有待進一步健全完善、濕地資源遭受破壞導致生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱、林地林權(quán)受到外部諸多因素的侵蝕、林木采伐管理還存在薄弱環(huán)節(jié)、國有林場改革嚴重滯后、基層林業(yè)站的力量非常薄弱。 為此，監(jiān)督機構(gòu)建議各地建立大力推進生態(tài)文明建設(shè)的制度保障體系，實行最嚴格的林地濕地紅線保護措施，切實提高科學經(jīng)營森林的能力和水平，認真解決調(diào)處好林權(quán)糾紛問題，依法嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪案件，切實加大對林業(yè)的投入和支持力度。同時，建議國家林業(yè)局將林業(yè)生態(tài)紅線指標盡快分解落實到地方，督促地方健全完善保護發(fā)展森林資源目標責任制體系，修訂完善有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)，積極穩(wěn)妥地推進國有林場改革。 從2007年起，國家林業(yè)局開始建立全國森林資源監(jiān)督報告制度，監(jiān)督報告對促進各地提高森林資源保護管理工作水平，解決林業(yè)工作實際問題起到了越來越重要的作用，已成為強化溝通協(xié)調(diào)、提高監(jiān)督實效的重要手段。 |