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新華社上海５月１６日電（記者 姜微 徐壽松）自貿(mào)區(qū)熱了，且熱得不一般！據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國至少有２０個省市或計劃或正在申報自貿(mào)區(qū)。這背后釋放了各地深化改革的騰騰熱氣和銳氣，但也或多或少夾帶著爭搶“政策洼地”趕早不趕晚的“搭車心理”。一些地方、一些人士，總覺得自貿(mào)區(qū)這頂帽子誘人，不管里面裝的是什么，先搶一頂戴上再說。殊不知，自貿(mào)試驗區(qū)這帽子，還真不是誰都能戴的。 自貿(mào)試驗區(qū)不是保稅區(qū)的“２．０版”。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的名稱里多了“試驗”二字，這決定了它并不是過往保稅區(qū)的升級版，而是承擔著改革試驗的功能，是要素市場放開、政府邊界厘清、管制放松的試驗，是一種高層級的開放。 自貿(mào)試驗區(qū)也不是改革開放初期的特區(qū)。往昔的特區(qū)確有許多優(yōu)惠政策，而隨著“洼地”遍地開花成“平地”，政策的“虹吸效應”免不了邊際遞減甚至用盡。事實上，將特殊政策給予某地，本質上是在犧牲其他地方公平競爭的機會。自貿(mào)試驗區(qū)摒棄的是 “跑馬圈地要政策”的舊方式，追求的是改革紅利。建立自貿(mào)試驗區(qū)關鍵不是挖掘政策“洼地”，而是探索制度創(chuàng)新，向改革要動力。 環(huán)顧世界，以資源稟賦決定的國際分工格局正在起變化，全球經(jīng)濟區(qū)域化特征明顯，美歐發(fā)達國家開始推銷更高標準的國際投資和貿(mào)易規(guī)則。建立上海自貿(mào)區(qū)，即是主動適應、參與繼而影響國際經(jīng)濟新秩序。細察國內，能否跨越中等收入陷阱，關鍵在于能否從倚重土地、環(huán)境、人力等資源的要素驅動成功轉型為依靠創(chuàng)新驅動。這尤需破除體制、機制、稅制、匯制、法制等各方面的制約，為使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用清障。一言以蔽之，在此內外背景下，建設自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略決策，重在“于擴大開放中拓展發(fā)展空間，用倒逼機制推動轉型升級”。 如今，上海自貿(mào)試驗區(qū)已運行七月余。按照既定的目標，自貿(mào)區(qū)各項改革緊鑼密鼓推進：“事中事后監(jiān)管”、“先照后證”有條不紊試行，新版“負面清單”、自由貿(mào)易賬戶呼之欲出。建設一個符合國際標準的自由貿(mào)易區(qū)的試驗已踏上征程，前路多艱而前途光明。 “不要因為走得太遠而忘記為什么要出發(fā)”，對于自貿(mào)試驗區(qū)建設，尤須如此。時時牢記改革開放的根本目的，全力完成制度創(chuàng)新的核心任務，如期達成可復制、可推廣的基本要求，不搶政策洼地，不搞中看不中用的盆景，不一哄而上跑馬圈地，自貿(mào)試驗區(qū)方能“兼其小而得其大”。 |