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在新高地上迸發(fā)新活力 新華社北京５月１３日電(記者車玉明 劉錚)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自正式掛牌已經(jīng)７個(gè)多月了，始終是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。 這塊“試驗(yàn)田”是一個(gè)展示窗口。人們從中觀察中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的新路徑，了解全面深化改革的新思路，把握中國(guó)發(fā)展的新方向。 ２８．７８平方公里的上海自貿(mào)園區(qū)，承擔(dān)著為９６０萬(wàn)平方公里的國(guó)家作探路先鋒的任務(wù)。這里是變革的高地，是制度創(chuàng)新的高地，是活力迸發(fā)的高地。 時(shí)代需要改革創(chuàng)新的新高地 ５月１日起，“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”等幾項(xiàng)通關(guān)便利措施在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施。單這一項(xiàng)措施，就可以使企業(yè)進(jìn)境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)平均由２至３天縮短到半天。 這些措施受到企業(yè)普遍好評(píng)，展示出海關(guān)部門的創(chuàng)新精神，也是應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻外貿(mào)形勢(shì)的具體舉措。 山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村——這句話經(jīng)常描述的是人們?cè)诶Ь持胁粩嗵剿骱螳@得某種驚喜時(shí)的心情，其實(shí)對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，也何嘗不是如此。 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。從短期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)繁重。從中長(zhǎng)期看，釋放中國(guó)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大活力，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，也是時(shí)代賦予的歷史重任。 唯改革能破迷局。世變時(shí)移，中國(guó)只能與時(shí)俱進(jìn)，打破不合時(shí)宜的舊規(guī)定、舊框框，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，從中尋找新的前進(jìn)動(dòng)力。 從這個(gè)意義上看，建設(shè)中的上海自貿(mào)區(qū)，肩負(fù)著先行者和探路先鋒的重任。 從成立伊始，國(guó)家就圍繞制度創(chuàng)新這一核心，賦予上海自貿(mào)區(qū)許多獨(dú)特的權(quán)力和便利，例如探索建立“負(fù)面清單”管理模式，創(chuàng)新海關(guān)質(zhì)檢監(jiān)管制度，實(shí)施商事登記制度改革，出臺(tái)支持金融市場(chǎng)開(kāi)放的政策意見(jiàn)等。 雖然現(xiàn)在總結(jié)為時(shí)尚早，但上海自貿(mào)區(qū)在許多方面的探索顯然已經(jīng)邁出了重要一步：政府職能正在加快轉(zhuǎn)變，投資開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新日益深化，法制保障更加完善。 讓開(kāi)放成為深化改革的助推器 “時(shí)間就是金錢，效率就是生命”、“國(guó)民待遇”、“雙贏”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“負(fù)面清單管理”…… 過(guò)去３０多年間，一系列新名詞、新理念隨著開(kāi)放的春風(fēng)吹遍大江南北，人們耳熟能詳。它們?cè)谪S富中國(guó)人思想的同時(shí)也為改革的順利推進(jìn)增添了潤(rùn)滑劑。 續(xù)寫“中國(guó)故事”新傳奇，歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，新機(jī)遇要牢牢抓住。 以開(kāi)放助力改革發(fā)展，是過(guò)去３０多年的成功經(jīng)驗(yàn)。以中國(guó)加入世界貿(mào)易組織為例，入世后廢、改、立的法律法規(guī)達(dá)到數(shù)千部，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、管理體制經(jīng)歷了巨大變化，但與之相伴的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)近十年的高速發(fā)展。 今天，全球范圍內(nèi)貿(mào)易和投資正在形成新規(guī)則和更高標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際貿(mào)易和投資體制正加速重構(gòu)。中國(guó)迫切需要以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)，來(lái)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。 建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)首先是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢(shì)，培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，進(jìn)而拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造新動(dòng)力。 這項(xiàng)系統(tǒng)工程最關(guān)鍵的有兩大方面：一是探索以“負(fù)面清單”為代表的國(guó)際通行投資管理模式，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；二是通過(guò)金融、海關(guān)監(jiān)管等改革，使企業(yè)更加便捷地運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。 推進(jìn)這兩方面變革，需要深入學(xué)習(xí)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接的制度框架。在這一艱苦歷程中鍛造出的有益經(jīng)驗(yàn)和模式，激發(fā)出來(lái)的思想新火花，將點(diǎn)亮全面深化改革的指路明燈。 以改革新突破激發(fā)發(fā)展的新動(dòng)力 這樣的對(duì)比引人深思：上海自貿(mào)區(qū)成立半年時(shí)間就已設(shè)立企業(yè)７７７２家，相當(dāng)于其前身上海綜合保稅區(qū)２０多年的總和。 井噴式的投資創(chuàng)業(yè)熱情，很大程度上被“負(fù)面清單”管理模式所激發(fā)。在全球７７個(gè)國(guó)家采用的“負(fù)面清單”管理方式，是對(duì)傳統(tǒng)“正面清單”思維的否定，已經(jīng)成為上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)投資創(chuàng)業(yè)實(shí)行審批制管理，其背后的理念是“法無(wú)許可即禁止”，而“負(fù)面清單”管理模式背后的理念是“法無(wú)禁止即許可”。這就好比畫一個(gè)圈，一個(gè)是在圈內(nèi)活動(dòng)，一個(gè)是在圈外活動(dòng)。很明顯，只要這個(gè)圈不是無(wú)限大，圈外活動(dòng)的自由空間更大。 “負(fù)面清單”管理模式帶來(lái)了對(duì)政府思維方式的巨大沖擊，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響?，F(xiàn)在，“清單”的理念已不僅局限于自貿(mào)園區(qū)那一小片土地，為全國(guó)各部門各地方的行政管理體制改革所用。 與“清單”相伴的是撲面而來(lái)的簡(jiǎn)政放權(quán)“清風(fēng)”。去年以來(lái)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革成為改革的當(dāng)頭炮，成為激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的“關(guān)鍵一招”。 涉及制度創(chuàng)新的改革，是更加難啃的硬骨頭。改革要實(shí)現(xiàn)新突破，還需要各有關(guān)方面從大局出發(fā)，主動(dòng)作為，大幅度縮減“負(fù)面清單”，深化金融創(chuàng)新，用實(shí)實(shí)在在的措施支持上海自貿(mào)區(qū)大膽邁出新步伐。 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，深化改革時(shí)不我待。人們期待，上海自貿(mào)區(qū)能夠真正擔(dān)當(dāng)起國(guó)家深化改革的急先鋒、擴(kuò)大開(kāi)放的引路人，成為活力迸發(fā)的制度創(chuàng)新新高地。 |