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   “3月下旬至5月上旬，審圖”、“5月上旬至6月中旬，規(guī)劃許可證”、“6月中旬至7月上旬，施工許可證”……

    上海金山工業(yè)區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任專(zhuān)管員徐鋒雷的桌上，放著上海諾特飛博燃燒設(shè)備有限公司項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃確認(rèn)表：從第1項(xiàng)“土地儲(chǔ)備”到第19項(xiàng)“施工許可證”，每項(xiàng)審批都與一段時(shí)間區(qū)間明確對(duì)應(yīng)，并以黑色短線(xiàn)標(biāo)注在表格上，各審批事項(xiàng)之間環(huán)環(huán)相扣、沒(méi)有一點(diǎn)兒時(shí)間“跑冒滴漏”。

    “一張進(jìn)度表成為了我們跨前服務(wù)、大幅壓縮‘環(huán)節(jié)間’時(shí)間的重要一招?！鄙虾＝鹕絽^(qū)審改辦主任張偉介紹，“隨著行政審批改革的推進(jìn)，單一審批事項(xiàng)的法定時(shí)限已大幅壓縮，但不少企業(yè)仍然‘沒(méi)感覺(jué)’，其實(shí)問(wèn)題就出在‘環(huán)節(jié)間’?！?br/>
    今年，上海金山啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革。這樣一張項(xiàng)目進(jìn)度表，能否填補(bǔ)“環(huán)節(jié)間”的時(shí)間“黑洞”？產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，如何“換檔提速”？

    為何政府作為與企業(yè)感覺(jué)“不對(duì)稱(chēng)”

    壓縮的時(shí)間抵耗在“環(huán)節(jié)間”

    根據(jù)上海審改辦下發(fā)的審批目錄，金山區(qū)現(xiàn)有審批事項(xiàng)600項(xiàng)。去年，本市提出“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批期限在法定期限上壓縮1/3”。金山區(qū)自我加壓，按照主要審批環(huán)節(jié)的審批時(shí)間壓縮50%的目標(biāo)，進(jìn)行了大幅壓縮。一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從土地儲(chǔ)備立項(xiàng)到獲得施工許可證開(kāi)工建設(shè)，審批時(shí)間從法定223個(gè)工作日壓縮到了121個(gè)工作日。

    日前，一項(xiàng)針對(duì)上海金山區(qū)22個(gè)樣本項(xiàng)目審批時(shí)間的調(diào)查顯示：平均審批時(shí)間只有99個(gè)工作日，比承諾時(shí)間還少22個(gè)工作日。改革似乎已經(jīng)取得了成效，但在一次企業(yè)座談會(huì)上，張偉聽(tīng)到了老總們的不同聲音：“我們對(duì)改革的實(shí)際效果感覺(jué)還不明顯?！?br/>
    政府作為與企業(yè)感覺(jué)，為何“不對(duì)稱(chēng)”？

    張偉他們隨即對(duì)22個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一分解，結(jié)果令他們大吃一驚：這些項(xiàng)目從土地儲(chǔ)備立項(xiàng)到取得施工許可證，平均耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)809天，約兩年零兩個(gè)月。前后時(shí)間為何大相徑庭？原來(lái)，99天算的是審批部門(mén)所用的“凈時(shí)間”；而809天才是企業(yè)從土地儲(chǔ)備立項(xiàng)到建設(shè)開(kāi)工所用的實(shí)際時(shí)間，這當(dāng)中包括了大量審批“環(huán)節(jié)間”時(shí)間。譬如，方案設(shè)計(jì)時(shí)間、編制各類(lèi)評(píng)估評(píng)審文件的時(shí)間、修改或補(bǔ)全審批資料的時(shí)間等，平均達(dá)468個(gè)工作日?！皦嚎s的時(shí)間抵耗在了 ‘環(huán)節(jié)間’，審批優(yōu)化措施無(wú)疑被擱淺?！?br/>
    “事實(shí)上，除了審批部門(mén)外，項(xiàng)目方、工業(yè)園區(qū)、第三方評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)中任何一方的工作缺失都將導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度被拉長(zhǎng)。”張偉告訴記者。比如，有的審批部門(mén)已入駐區(qū)行政服務(wù)中心窗口，但只受理不審批，受理窗口如同“收發(fā)室”。有的部門(mén)在開(kāi)具繳費(fèi)單、印發(fā)批文、蓋章等環(huán)節(jié)采取集中批量辦理方式，材料“躉交”影響審批效率。此外，工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目專(zhuān)管員業(yè)務(wù)不精，服務(wù)代辦不到位；第三方評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)坐享“資質(zhì)稀缺”之利、辦事拖沓；項(xiàng)目方多次修改方案以致時(shí)間拖延……這些“非審批環(huán)節(jié)”因素也都可能影響項(xiàng)目落地的速度。

    “市場(chǎng)變化很快，項(xiàng)目方最關(guān)心的是能早日開(kāi)工建設(shè)，否則等到竣工投產(chǎn)，可能市場(chǎng)需求早已今非昔比。”上海金山楓涇工業(yè)園區(qū)經(jīng)理吳杰道出心聲，“政府應(yīng)該盡量消除審批環(huán)節(jié)間的 ‘時(shí)間黑洞’，讓企業(yè)真正受益。”

    如何讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提速

    跨前服務(wù)，全流程監(jiān)管

    “不能簡(jiǎn)單把目光停留在壓縮多少審批時(shí)間、片面比拼所謂的‘時(shí)間最短’上，而應(yīng)切實(shí)壓縮‘環(huán)節(jié)間’的‘時(shí)間黑洞’?！睆垈ソ榻B，跨前服務(wù)、全流程監(jiān)管，是今年金山區(qū)新一輪行政審批制度改革的關(guān)鍵。

    統(tǒng)籌制訂項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，成為跨前服務(wù)的首要一招?！耙酝?，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地一拖再拖，有行政審批環(huán)節(jié)過(guò)多、告知不清等原因，也有企業(yè)因?yàn)椴皇煜は嚓P(guān)流程、自身?xiàng)l件不符合要求導(dǎo)致的來(lái)回奔波?！?#160;

    張偉介紹，現(xiàn)在區(qū)行政服務(wù)中心提前介入、跨前一步，變“事中協(xié)調(diào)”為“事前服務(wù)”，變“分散指導(dǎo)”為“集中指導(dǎo)”，通過(guò)牽頭審批部門(mén)、工業(yè)園區(qū)，會(huì)同項(xiàng)目方共同編制推進(jìn)計(jì)劃。項(xiàng)目推進(jìn)伊始，各方就非常清楚各自工作節(jié)點(diǎn)，“環(huán)節(jié)間”的時(shí)間控制更為有的放矢。

    和輝光電項(xiàng)目去年10月籌建，作為區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，由所在的金山工業(yè)區(qū)編制“進(jìn)度計(jì)劃確認(rèn)表”，根據(jù)確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，10多個(gè)審批部門(mén)提前介入、主動(dòng)服務(wù)，該項(xiàng)目只用時(shí)116天即完成了工程施工許可的所有審批手續(xù)。對(duì)此，區(qū)規(guī)土局建管科科長(zhǎng)胡錚暉坦言，項(xiàng)目進(jìn)度表的推出讓職能部門(mén)工作人員 “很有壓力”：“一旦項(xiàng)目逾期，對(duì)照進(jìn)度表就很容易知道哪個(gè)環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題?！比缃?，在規(guī)土局內(nèi)部也有了“項(xiàng)目報(bào)批流轉(zhuǎn)表”，各經(jīng)手人員都要簽字、寫(xiě)明轉(zhuǎn)送時(shí)間，受理、審核、敲章各環(huán)節(jié)都將責(zé)任落實(shí)到人，權(quán)責(zé)比以前更明晰。

    廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目專(zhuān)管員顧慰華告訴記者，“項(xiàng)目進(jìn)度表上的時(shí)間排得很緊，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)逾期，整個(gè)進(jìn)度表就會(huì)被打亂，這將倒逼我們加快工作流程。項(xiàng)目推進(jìn)期間，工業(yè)區(qū)每15天就會(huì)以郵件形式向區(qū)審改辦匯報(bào)一次項(xiàng)目進(jìn)度?！睋?jù)了解，編制項(xiàng)目進(jìn)度表的做法，今年將力爭(zhēng)從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)展到全部建設(shè)項(xiàng)目。

    對(duì)計(jì)劃執(zhí)行的密切監(jiān)督，是另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)行政服務(wù)中心在審批全流程上進(jìn)行督察，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤?！爱?dāng)實(shí)際審批時(shí)間超出計(jì)劃時(shí)間時(shí)，我們將追究原因?！睆垈ジ嬖V記者，這是一項(xiàng)需要“拉下臉”來(lái)做的工作。去年底，區(qū)行政服務(wù)中心對(duì)全區(qū)11個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中4個(gè)項(xiàng)目未按計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成 “農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)。服務(wù)中心隨即召集區(qū)規(guī)土局、財(cái)政局審批人員及工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目專(zhuān)管員，共同盤(pán)查原因。相關(guān)部門(mén)仔細(xì)梳理后發(fā)現(xiàn)，開(kāi)具繳費(fèi)單、材料流轉(zhuǎn)等幾個(gè)“不顯眼”的小環(huán)節(jié)存在時(shí)間拖延問(wèn)題。為此，區(qū)行政服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)編制“督查專(zhuān)刊”，報(bào)送區(qū)問(wèn)責(zé)辦、監(jiān)察局及各相關(guān)部門(mén)。最終，各方進(jìn)一步緊密銜接，將辦理時(shí)間又壓縮了三分之一。目前，這4個(gè)項(xiàng)目正在順利推進(jìn)之中。

    產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地速度的提升、環(huán)節(jié)銜接的優(yōu)化，企業(yè)最有體會(huì)。上海鐵美機(jī)械有限公司廠房原本在外區(qū)，后“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”金山?？偨?jīng)理溫瑞明告訴記者，項(xiàng)目進(jìn)度表的制定讓他對(duì)發(fā)展更加胸有成竹：“通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，我可以提前半年、一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間看到企業(yè)即將取得的成果，有助于企業(yè)把握各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，作出更加科學(xué)的決策?！鄙虾Ｋ咎⒅扑幱邢薰靖笨偨?jīng)理陳學(xué)法也深有體會(huì)，“上海的行政審批做得比較規(guī)范，沒(méi)有‘刻意的人為關(guān)心’，讓企業(yè)主省了不少心力?！?br/>
    改革措施如何跑在企業(yè)需求前

    從“一站式”到“一窗式”

    除了大幅壓縮“環(huán)節(jié)間”時(shí)間外，審批改革的措施還應(yīng)跑在企業(yè)需求之前。目前，上海金山區(qū)新一輪“審改大潮”的其他幾項(xiàng)舉措也在推進(jìn)之中——

    推行“行政許可”集中審批模式。去年，上海金山區(qū)建交委探索深化“兩集中、三到位”（“兩集中”，是指審批事項(xiàng)向科室集中，科室向行政服務(wù)中心集中；“三到位”，是指服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐到位、窗口人員到位、窗口事項(xiàng)授權(quán)到位）改革，把原來(lái)分散在運(yùn)輸管理署、公路管理署等5個(gè)下屬部門(mén)的37項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部集中到區(qū)行政服務(wù)中心，并設(shè)立“行政許可科”，由行政許可科一個(gè)科室受理本部門(mén)所有審批事項(xiàng)，從“一站式”升級(jí)到“一窗式”?！跋乱徊綄⒓訌?qiáng)行政許可審批的整合力度，推行‘四個(gè)一’工作模式，即一口受理、一章對(duì)外、一審一核，不斷提升審批效率?！鄙虾＝鹕絽^(qū)建交委副主任夏瑞妹說(shuō)。據(jù)了解，今年，這一模式還將在入駐區(qū)行政服務(wù)中心的其他20個(gè)部門(mén)進(jìn)行復(fù)制推廣。

    創(chuàng)新“雙重管理考核”工作機(jī)制。去年底，上海金山區(qū)委、區(qū)政府任命了區(qū)發(fā)改委等9個(gè)重點(diǎn)入駐部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任區(qū)行政服務(wù)中心副主任，以增強(qiáng)部門(mén)之間的工作合力。今年以來(lái)，由兼職副主任直接參與的預(yù)審評(píng)估會(huì)議已有8次，牽頭審批辦結(jié)項(xiàng)目25個(gè)，所有項(xiàng)目均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落地，受到企業(yè)好評(píng)。

    上海金山區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)錢(qián)益明介紹，今年還將有22個(gè)審批事項(xiàng)入駐區(qū)行政服務(wù)中心，已入駐的78個(gè)審批事項(xiàng)也會(huì)授權(quán)到位?！皡^(qū)監(jiān)察局將會(huì)同區(qū)行政服務(wù)中心嚴(yán)格抓好效能督查工作，確保各項(xiàng)審改工作落到實(shí)處?！睋?jù)了解，今年初，區(qū)行政服務(wù)中心項(xiàng)目督查跟蹤系統(tǒng)已開(kāi)始試運(yùn)行，重大項(xiàng)目、聯(lián)合會(huì)審項(xiàng)目各審批環(huán)節(jié)的辦理狀態(tài)聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)顯示，并將及時(shí)發(fā)出辦理預(yù)警信號(hào)，使效能監(jiān)督更為及時(shí)有效。（記者  茅冠雋）