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| 新華社上海４月１７日電（記者季明、何欣榮）應(yīng)改革而生、因改革而興，浦東從誕生到發(fā)展都與改革緊密相連。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明１７日說(shuō)：“浦東已經(jīng)到了不改革創(chuàng)新就不能生存的階段。浦東改革既是浦東的生命線，也是浦東二次創(chuàng)業(yè)的唯一動(dòng)力?！?/p> 勇氣，政府要做改革先行者 “二次創(chuàng)業(yè)”，改革引領(lǐng)。今年，是浦東綜合配套改革第四輪三年行動(dòng)計(jì)劃的啟動(dòng)之年，也是上海自貿(mào)區(qū)改革“溢出效應(yīng)”開始顯現(xiàn)的一年。用好這兩大國(guó)家戰(zhàn)略，是浦東改革最重要的底牌。 說(shuō)到改革，絕大多數(shù)人都贊同。但落實(shí)到具體問(wèn)題上，執(zhí)行起來(lái)經(jīng)常困難重重。作為全國(guó)改革開放的排頭兵，浦東在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了一套自己的方法論——改革要有帶動(dòng)力，就得從自己做起，政府自身改革要帶頭。 今年浦東在政府自身改革方面又有了三項(xiàng)舉措： 一是機(jī)關(guān)“瘦身”和基層“強(qiáng)身”。根據(jù)改革方案，浦東將區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別削減１５％，減下來(lái)的編制充實(shí)到開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)一線。 二是承接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“溢出效應(yīng)”，對(duì)于負(fù)面清單之外的外商投資，一律不得以備案的名義設(shè)立審批環(huán)節(jié)；負(fù)面清單之內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批，減少自由裁量。 三是積極探索權(quán)力清單管理。凡是適合由市場(chǎng)和社會(huì)主體提供的公共服務(wù)，都將采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，一方面做到政府辦事不養(yǎng)人，另一方面促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)育。 一系列組合拳下來(lái)，積極效果開始顯現(xiàn)。根據(jù)全球知名咨詢公司德勤的最新報(bào)告，目前浦東外商投資平均成功率（即實(shí)到外資除以合同外資）達(dá)到６８．３％，位居全國(guó)首位，遠(yuǎn)超全國(guó)平均３０％的成功率。 地氣，以實(shí)效贏得改革公信力 改革不是喊口號(hào)，既要高舉高打，更要腳踏實(shí)地。浦東新區(qū)的改革者們認(rèn)為，改革要有公信力，首先就要讓改革“接地氣”。 去年年底，浦東把工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)部門合并成一個(gè)新的市場(chǎng)監(jiān)管局，破解了原來(lái)分段管理、多頭執(zhí)法的弊病，明確了監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)了監(jiān)管到位。 改革百日以來(lái)，效果已經(jīng)充分顯現(xiàn)——對(duì)上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上門檢查提高到每天１次,每周至少一次在夜間開展生豬產(chǎn)品質(zhì)量快檢；全區(qū)數(shù)萬(wàn)臺(tái)電梯從原來(lái)的低抽檢率提升到每年２－３次，實(shí)現(xiàn)對(duì)萬(wàn)余家特種設(shè)備使用單位的全覆蓋日常監(jiān)管…… 浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)丁磊說(shuō)，浦東在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的改革，主要著力點(diǎn)是探索相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)和綜合執(zhí)法。三級(jí)政府的定位必須明確：市場(chǎng)規(guī)則的制定屬于中央的頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)，省級(jí)以下政府重心是實(shí)行屬地管理、加強(qiáng)行政執(zhí)法。 據(jù)介紹，今年浦東還要實(shí)施新的政府管理體制“三合一”：把分散在知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的專利、新聞出版部門的版權(quán)和工商部門的商標(biāo)等監(jiān)管職能整合起來(lái)，促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革推進(jìn)一項(xiàng)，做成一項(xiàng)，大大提升了政府在改革中的公信力。 銳氣，制度創(chuàng)新激發(fā)最大活力 轉(zhuǎn)變改革思路，變政策優(yōu)惠為制度創(chuàng)新，才能昂揚(yáng)“銳氣”。 當(dāng)前浦東的重點(diǎn)是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，在此過(guò)程中政策優(yōu)惠的邊際效應(yīng)越來(lái)越低，必須在制度創(chuàng)新上下功夫。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)新一輪改革的核心就是制度創(chuàng)新，這也給了浦東很大啟示。 制度創(chuàng)新，時(shí)不我待，一波波挑戰(zhàn)已經(jīng)襲來(lái)。當(dāng)前，浦東涌現(xiàn)了大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，如跨境電商、第三方支付等，在全國(guó)占有重要地位。這些新生商業(yè)力量，多從現(xiàn)有制度的空白處、夾縫中生長(zhǎng)出來(lái)，給多少補(bǔ)貼意義不大，關(guān)鍵是要政府及時(shí)破除阻礙其發(fā)展的制度瓶頸。 為了切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，浦東今年還在上海各區(qū)縣中首個(gè)主動(dòng)將建設(shè)用地規(guī)模降了下來(lái)，并堅(jiān)決否定了幾個(gè)用地面積過(guò)大的項(xiàng)目。上海市政府副秘書長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉說(shuō)：“只有關(guān)緊水龍頭，才能真正倒逼制度創(chuàng)新、倒逼產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。浦東要與全球城市去比，爭(zhēng)取在每個(gè)領(lǐng)域都能有標(biāo)桿作用?！?/p> |