把市場和社會組織的活力充分釋放出來 ——質(zhì)檢總局第53次局務(wù)會議側(cè)記 ????4月8日,質(zhì)檢總局召開第53次局務(wù)會議,審議《組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》等3部規(guī)章的修訂草案及《進(jìn)出境非食用動物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》草案。4部規(guī)章草案的字里行間透露出一個強(qiáng)烈的信號——主動改革、便民高效、放管結(jié)合。正如質(zhì)檢總局局長支樹平所說,要通過修改完善質(zhì)檢法律制度體系,把市場和社會組織的活力充分釋放出來。 ????黨的十八大以來,加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革成為深入推進(jìn)行政體制改革的重要一步。如何在簡政放權(quán)的同時,進(jìn)一步提高政府公信力和執(zhí)行力?如何用更便捷有效的監(jiān)管助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?如何以改革創(chuàng)新的精神“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”?這是質(zhì)檢總局和全國質(zhì)檢系統(tǒng)都在思考和探索的重要課題。本次4部規(guī)章的“三修一增”,就是一次經(jīng)過充分醞釀和上下聯(lián)動的破題之舉。 ????《組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》修訂草案,將組織機(jī)構(gòu)代碼的年度驗(yàn)證制度改為年度報(bào)告制度。從“驗(yàn)證”到“報(bào)告”,從現(xiàn)場驗(yàn)證到電子報(bào)告,幾字之差的背后,是質(zhì)檢系統(tǒng)為轉(zhuǎn)變政府職能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)做出的努力。 ????《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》修訂草案,調(diào)整并適度放寬設(shè)備監(jiān)理單位準(zhǔn)入條件,既滿足實(shí)際需要,又符合專業(yè)化特點(diǎn)。同時進(jìn)一步下放權(quán)力,將設(shè)備監(jiān)督單位乙級資格行政許可的受理、評審和核準(zhǔn)工作下放到省級質(zhì)監(jiān)部門,并賦予各級質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化事后監(jiān)管。 ????《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》修訂草案,調(diào)整了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請主體資格的規(guī)定,刪除了對企業(yè)法人資格的要求,取消了委托加工備案的有關(guān)規(guī)定,并完善了目錄制定程序,增加了聽取社會公眾意見的環(huán)節(jié),明確和規(guī)范了許可退出機(jī)制。這個辦法的重大修改,體現(xiàn)了便民高效、公開透明、科學(xué)公正、程序合法的修訂思路。 ????《進(jìn)出境非食用動物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》草案,以安全監(jiān)管為目標(biāo),按照“風(fēng)險分析、分類管理、科學(xué)把關(guān)、精細(xì)管理”的思路,建立了產(chǎn)品風(fēng)險分級管理制度、注冊登記企業(yè)分類管理制度、全過程監(jiān)管體系等制度和措施。這部新的規(guī)章為進(jìn)出境非食用動物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作提供明確的技術(shù)要求和檢疫準(zhǔn)入程序,填補(bǔ)了非食用動物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度的空白。 ????支樹平在4個草案原則通過后指出,此次對質(zhì)檢規(guī)章的“三修一增”,是質(zhì)檢部門主動改革、深入改革的重要舉措,體現(xiàn)了便民高效、放管結(jié)合的原則,目的是要把市場和社會組織的活力充分釋放出來,讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。他強(qiáng)調(diào),今后質(zhì)檢系統(tǒng)法律法規(guī)的制修訂,一是要注重頂層設(shè)計(jì),緊緊抓住社會關(guān)注度高、涉及質(zhì)檢改革的重點(diǎn)項(xiàng)目,處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、改革與發(fā)展、市場與監(jiān)管、微觀和宏觀的關(guān)系。二是要鼓勵基層質(zhì)檢部門勇于探索,要把好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時挖掘出來,將成熟的上升為法律制度,為進(jìn)一步提高質(zhì)檢工作效能和助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供新動力。三是要擴(kuò)大立法的參與度,要發(fā)揮好法律顧問和專家的作用,使社會各方意見能充分反映,凝聚共識。四是要加強(qiáng)立法溝通協(xié)調(diào),爭取各相關(guān)部門的理解和支持,進(jìn)一步健全和完善質(zhì)檢法律制度體系。 |
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