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本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《國(guó)家鐵路局政府信息公開實(shí)施辦法》編制。本報(bào)告包括概述、主動(dòng)公開政府信息情況、依申請(qǐng)公開政府信息情況、政府信息公開的收費(fèi)情況、因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的情況、工作中存在的主要問題及改進(jìn)措施等。本報(bào)告的電子版可在國(guó)家鐵路局網(wǎng)站（www.nra.gov.cn）查閱或下載。如對(duì)本報(bào)告有疑問，請(qǐng)與國(guó)家鐵路局聯(lián)系（通信地址：北京市復(fù)興路6號(hào)院國(guó)家鐵路局政府信息公開辦公室；郵編：100891；聯(lián)系電話：010-51897601；電子郵箱：xxgk@nra.gov.cn）。 一、概述 2013年中央決定實(shí)行鐵路政企分開改革。3月14日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，3月21日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕21號(hào)），7月11日國(guó)家局召開第一次局機(jī)關(guān)干部大會(huì)，原鐵道部機(jī)關(guān)分流到國(guó)家鐵路局機(jī)關(guān)的公務(wù)員陸續(xù)到位，開始邊組建邊履職。局黨組從建局之初就高度重視政府信息公開工作，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合國(guó)家鐵路局職責(zé)定位和工作實(shí)際，多次專題研究信息公開工作，成立了國(guó)家鐵路局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府信息公開的重點(diǎn)工作，設(shè)立了政府信息公開辦公室，制定了《國(guó)家鐵路局政府信息公開實(shí)施辦法》（國(guó)鐵綜〔2013〕27號(hào)），明確了政府信息公開工作職責(zé)和公開范圍、方式、程序以及監(jiān)督保障機(jī)制等事項(xiàng)。同時(shí)，建立了國(guó)家鐵路局新聞發(fā)言人制度，聘請(qǐng)專家加強(qiáng)政策解讀工作?？紤]鐵路改革的實(shí)際和搭建政府信息公開平臺(tái)的需要，局黨組積極推動(dòng)新建國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站工程，在國(guó)家有關(guān)部門大力支持下，用了近半年時(shí)間完成了網(wǎng)站工程立項(xiàng)、可研批復(fù)、政府采購(gòu)、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、內(nèi)容收集等各項(xiàng)工作，2014年1月6日國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站正式開通運(yùn)行。 二、主動(dòng)公開政府信息情況 在抓緊建設(shè)政府網(wǎng)站的同時(shí)，國(guó)家鐵路局通過在交通運(yùn)輸部網(wǎng)站開設(shè)專欄公布政府信息。 一是公開監(jiān)管履職的重要文件，包括國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、主要職責(zé)和人員編制，國(guó)家鐵路局工作規(guī)則、國(guó)家鐵路局政府信息公開實(shí)施辦法等。 二是公開行政審批事項(xiàng)，在網(wǎng)上公布了國(guó)務(wù)院先后取消的兩批鐵路行政審批項(xiàng)目，對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目名稱、依據(jù)、程序、期限、申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄、許可辦理情況、聯(lián)系方式等，全部在網(wǎng)上公開，并提供網(wǎng)上下載行政許可申請(qǐng)書表格。 三是貫徹“開門立法”精神，網(wǎng)上公開鐵路規(guī)章草案，包括《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可辦法》、《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法》、《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》、《違反<鐵路安全管理?xiàng)l例>行政處罰實(shí)施辦法》等四件規(guī)章草案，通過政府網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見。 四是加強(qiáng)政策法規(guī)解讀，對(duì)新出臺(tái)的《鐵路安全管理?xiàng)l例》以答新華社記者問形式進(jìn)行解讀宣傳，并在網(wǎng)上發(fā)布條例釋義，幫助公眾理解政策法規(guī)的內(nèi)涵和要求。 五是開設(shè)互動(dòng)郵箱，接受公眾意見建議和投訴咨詢，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 三、依申請(qǐng)公開政府信息情況及其他情況 2013年國(guó)家鐵路局共受理政府信息公開申請(qǐng)4件，全部為信函形式申請(qǐng)。上述申請(qǐng)已全部在法定答復(fù)期限內(nèi)辦理完結(jié)。對(duì)依申請(qǐng)公開政府信息的暫未收費(fèi)。沒有因信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。 四、存在問題及改進(jìn)措施 2013年的下半年，新設(shè)立的國(guó)家鐵路局處于邊組建邊履職的特殊階段，政府信息公開的相關(guān)工作制度、組織機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍、公開平臺(tái)、辦事程序等各方面都在建立完善的過程中，信息公開工作剛剛起步。2014年，國(guó)家鐵路局將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決策和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府信息公開工作的要求，從提高執(zhí)政水平和能力、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下政府信息公開工作的重要性，著力從以下幾個(gè)方面改進(jìn)提高： 1．發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的主渠道作用。在全面履職的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作用，全面加強(qiáng)信息公開：一是進(jìn)一步推進(jìn)鐵路行政審批信息公開，公開國(guó)家鐵路局行政審批事項(xiàng)清單，公開權(quán)力運(yùn)行流程，接受社會(huì)監(jiān)督；二是推進(jìn)財(cái)政資金信息公開，依法公開部門預(yù)算決算以及所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)等信息，讓“財(cái)政資金”在陽(yáng)光下運(yùn)行；三是加強(qiáng)公共資源配置和公共服務(wù)信息公開，公開政府采購(gòu)信息，逐步建立政府采購(gòu)預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開，深化項(xiàng)目監(jiān)管、招標(biāo)、投標(biāo)等信息公開工作；推動(dòng)科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息公開，建立健全科研項(xiàng)目和資金管理信息公開制度；四是加強(qiáng)鐵路行業(yè)監(jiān)管信息公開，依法公開安全生產(chǎn)事故信息，建立預(yù)警預(yù)防信息發(fā)布和事故應(yīng)急處置救援信息公開機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政處罰信息發(fā)布，實(shí)行違法企業(yè)公告制度，健全完善網(wǎng)上投訴舉報(bào)受理制度。 2. 認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開工作。規(guī)范依申請(qǐng)公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的流程，依法依規(guī)滿足人民群眾的特殊信息需求。提升依申請(qǐng)公開服務(wù)能力，暢通受理渠道，提高工作效率，方便公眾申請(qǐng)。改進(jìn)完善申請(qǐng)辦理方式，加強(qiáng)與申請(qǐng)人溝通，做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)公眾正確行使申請(qǐng)權(quán)和救濟(jì)權(quán)。 3．健全完善工作制度。一是進(jìn)一步優(yōu)化主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的工作機(jī)制，建立健全信息公開工作考核、評(píng)議制度，完善信息公開監(jiān)督保障機(jī)制。二是進(jìn)一步優(yōu)化信息公開指南，細(xì)化公開范圍和目錄，方便公眾查詢和獲取。三是健全完善新聞發(fā)言人工作制度，通過新聞媒體加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管履職過程中的信息發(fā)布。四是建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注監(jiān)管履職過程中的重要政務(wù)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研判需要回應(yīng)的相關(guān)輿情和熱點(diǎn)問題，重視客觀、權(quán)威的信息發(fā)布，通過信息公開消除不實(shí)傳言和誤解。五是完善政府網(wǎng)站互動(dòng)類欄目回復(fù)辦理程序，辦好公眾互動(dòng)類欄目，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。六是加強(qiáng)政府信息公開工作人員的培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 |