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????本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的要求，由市政府辦公廳綜合各區(qū)（縣）人民政府（下稱“區(qū)縣政府”）和市政府各委、辦、局（下稱“市級(jí)機(jī)關(guān)”）的政府信息公開工作年度報(bào)告編制而成。全文包括概述、主動(dòng)公開政府信息情況、依申請(qǐng)公開政府信息情況、政府信息公開類行政復(fù)議和行政訴訟情況、咨詢處理情況、存在的主要問題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)附表、附圖等。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期限從2013年1月1日到12月31日止。本年度報(bào)告電子版可從“中國上?！遍T戶網(wǎng)站（www.shanghai.gov.cn）下載。如對(duì)本年度報(bào)告有疑問，請(qǐng)與上海市人民政府辦公廳聯(lián)系（電話：63582606，電子郵箱：xxgkyjx@shanghai.gov.cn）。 ????一、概述 ????2013年，上海市新一屆政府在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和《規(guī)定》，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和相關(guān)文件要求，積極推進(jìn)全市政府信息公開工作，信息公開步伐明顯加快，信息公開實(shí)效明顯提升。 ????（一）加強(qiáng)研究部署，明確工作方向。上海市深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神和國務(wù)院有關(guān)工作要求，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，將政府信息公開工作擺上更加重要的位置，并作為建章立制的重要內(nèi)容。市委十屆五次全會(huì)將高度透明作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步體現(xiàn)“兩高、兩少、兩尊重”的重要內(nèi)容，提出了政府財(cái)政預(yù)算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等要依法更加公開、更加透明，率先探索推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度等具體要求。市政府常務(wù)會(huì)議聽取上海市貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號(hào)）的情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)信息公開是各級(jí)政府主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷提高依法依規(guī)行政能力的必然舉措，要從上海市實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)政府信息公開，并善于在信息公開過程中主動(dòng)查找、發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)各項(xiàng)工作依法規(guī)范。市政府辦公廳制定上海市工作要點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)。上海市各級(jí)行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委、市政府決策部署，不斷加大信息公開力度，特別是注重發(fā)揮信息公開倒逼作用，建立督促整改機(jī)制，形成信息公開與依法行政的良性互動(dòng)。在全國省級(jí)政府中率先實(shí)行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。 ????（二）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化公開服務(wù)。圍繞國務(wù)院辦公廳確定的九個(gè)當(dāng)前重點(diǎn)公開領(lǐng)域，細(xì)化落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)和要求，全面貫徹。2013年，公布了第六批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄，明確未公開的行政許可事項(xiàng)、條件、程序、材料目錄等，原則上不得作為審批依據(jù)。進(jìn)一步突出財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金等財(cái)政信息公開的要求，90多家市級(jí)預(yù)算單位公開了部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。全面落實(shí)保障性住房建設(shè)、分配信息公開，搖號(hào)選房結(jié)果在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步公布。制定《上海市食品藥品嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單管理辦法》，公布了四批食品生產(chǎn)和一批藥品生產(chǎn)“黑名單”，涉及39名責(zé)任人、19家企業(yè)。每日發(fā)布包括PM2.5信息在內(nèi)的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）預(yù)報(bào)，公開中心城區(qū)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站和市安全監(jiān)管局網(wǎng)站同步公開8起事故調(diào)查報(bào)告，提前實(shí)現(xiàn)全面公開重大、較大事故調(diào)查報(bào)告的工作目標(biāo)，并推動(dòng)區(qū)縣政府公開一般事故調(diào)查報(bào)告。繼續(xù)做好價(jià)格和收費(fèi)信息公開，全面開展網(wǎng)上曬價(jià)工作，內(nèi)容涵蓋主副食品價(jià)格、超市商品價(jià)格等。進(jìn)一步加大征地拆遷信息公開力度，構(gòu)建征地信息目錄框架，推行電子協(xié)議簽約模式，在征收地塊公示大廳電子觸摸顯示屏公開簽約動(dòng)態(tài)、補(bǔ)償安置結(jié)果等信息。在全國省級(jí)政府中首次開展高校信息公開工作評(píng)議，推動(dòng)高校主動(dòng)公開招生考試及財(cái)務(wù)信息，部分高校向社會(huì)公開了學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度預(yù)算決算、財(cái)政專項(xiàng)資金等信息。 ????（三）立足工作實(shí)際，增強(qiáng)公開實(shí)效。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）要求，上海市積極拓展和優(yōu)化公開渠道，發(fā)揮門戶網(wǎng)站信息集聚和政務(wù)微博傳播迅速的特點(diǎn)，施行“中國上?！焙汀吧虾０l(fā)布”聯(lián)動(dòng)發(fā)布政府信息機(jī)制，放大協(xié)同疊加效應(yīng)。金山區(qū)政府開發(fā)建設(shè)公眾服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，集合政府網(wǎng)站、手機(jī)短信、語音電話、電子郵件等方式，向特定人群推送公共政策、突發(fā)應(yīng)急、便民服務(wù)等信息，提高信息可及性和服務(wù)性。加強(qiáng)與公眾溝通回應(yīng)，制定《關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的若干規(guī)定》和《上海市人民政府工作規(guī)則》，明確集體決策的范圍，并采取多種形式提高公眾參與度，增強(qiáng)行政決策透明度。如針對(duì)居住證管理辦法、活禽交易管理辦法、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法等重大政策，在制定過程中通過網(wǎng)上征集評(píng)議、舉行聽證會(huì)等形式充分征求廣大市民、專家學(xué)者意見，水價(jià)調(diào)整前還公開了近三年水價(jià)成本信息。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)性信息有序向社會(huì)開放，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。制定《上海市企業(yè)失信信息查詢與使用辦法》，在建設(shè)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)信用記錄應(yīng)用。此外，以設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，更加突出信息公開在加快政府職能轉(zhuǎn)變中的作用，將管理信息公開列為自貿(mào)區(qū)管理辦法的專門條款，營造透明開放的市場(chǎng)環(huán)境。目前，自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策內(nèi)容、管理規(guī)定等已主動(dòng)公開，辦事程序、辦事結(jié)果、行政審批、行政監(jiān)管等信息正在有序推進(jìn)集中公開。 ????（四）完善配套措施，強(qiáng)化公開基礎(chǔ)。健全黨政混合信息公開制度，逐步提高公開比例，全年主動(dòng)公開黨政混合信息522件，占制發(fā)總數(shù)的34.5%。市政府辦公廳帶頭落實(shí)公文類信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，對(duì)確定為依申請(qǐng)公開或不予公開的均說明理由，推動(dòng)公文類信息主動(dòng)公開。普陀、虹口等區(qū)縣政府以及市規(guī)劃國土資源局等部門積極探索細(xì)化主動(dòng)公開目錄，規(guī)范主動(dòng)公開工作。相關(guān)部門圍繞依申請(qǐng)公開實(shí)踐中遇到的若干問題加強(qiáng)調(diào)研，提出工作建議，提高全市信息公開申請(qǐng)辦理水平。同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)公開基礎(chǔ)。社會(huì)關(guān)注度高，信息公開工作量較大的市級(jí)機(jī)關(guān)以及大部分區(qū)縣政府成立了專門的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。擴(kuò)大信息來源，明確信息公開工作人員參加重要會(huì)議的途徑，為掌握相關(guān)信息提供便利條件。繼續(xù)把信息公開列為新進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織開展全市性政府信息公開分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化公開理念，提高工作能力。繼續(xù)把政府信息公開專項(xiàng)考核列入全市政府績效考核體系，進(jìn)一步調(diào)整完善考核方案，優(yōu)化考核方式，發(fā)揮導(dǎo)向功能，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)考核工作的權(quán)威性。繼續(xù)組織開展第三方社會(huì)評(píng)議，并認(rèn)真研究評(píng)議結(jié)果，分析不足，及時(shí)改進(jìn)。啟用全市政府信息公開工作平臺(tái)，構(gòu)建基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)庫，提高信息化水平。 ????二、主動(dòng)公開政府信息情況 ????截至2013年底，上海市累計(jì)主動(dòng)公開政府信息116.2萬條，全文電子化率達(dá)97.2％。2013年新增主動(dòng)公開政府信息19.1萬條，同比上升9.4％，全文電子化率達(dá)98.5％。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)12.8萬條，區(qū)縣政府6.3萬條。同時(shí)，向社會(huì)各界提供服務(wù)類信息110萬余條。 ????（一）主動(dòng)公開范圍 ????1、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。共發(fā)布11件政府規(guī)章，包括《上海市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》、《上海市居住證管理辦法》、《上海市活禽交易管理辦法》、《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》、《上海市高速公路管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》、《上海市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》、《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》、《上海市碳排放管理試行辦法》、《上海市取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等，涉及行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人口服務(wù)、公眾衛(wèi)生安全保障、城市運(yùn)行及交通管理等方面。公開了《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《上海市電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》、《上海市海上搜尋救助管理辦法》、《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）》、《上海市非營業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》、《上海市義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金管理辦法》、《上海市住宅物業(yè)保修金管理暫行辦法》、《上海市住宅修繕工程管理辦法》、《上海市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》等行政規(guī)范性文件。特別是圍繞中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，集中制發(fā)了一系列文件，包括外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年），外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目、外商投資企業(yè)、境外投資開辦企業(yè)備案管理辦法，以及外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中外合作經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法等。同時(shí)，市政府法制辦網(wǎng)站開設(shè)行政規(guī)章和行政規(guī)范性文件專欄，方便市民查閱。 ????2、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。公開了《關(guān)于上海市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，區(qū)域衛(wèi)生、動(dòng)物疫病防治、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，以及淀山湖地區(qū)、臨港地區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)等區(qū)域規(guī)劃。同時(shí)，繼續(xù)深化公開城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等信息，公布了《上海國際旅游度假區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃》、《黃浦江南延伸段ES6單元濱江地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，以及《關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)化全市工業(yè)區(qū)塊布局的若干意見》、《上海市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見（試行）》等文件。 ????3、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息。及時(shí)更新《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息發(fā)布計(jì)劃》，公開了《2013上海統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2012年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、統(tǒng)計(jì)月度數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析等信息，涉及公眾較為關(guān)注的人口和勞動(dòng)力、國民經(jīng)濟(jì)、價(jià)格水平、市容環(huán)境及主要社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的基本情況，并開展長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。 ????4、財(cái)政資金和社會(huì)公共資金。公開了經(jīng)市人代會(huì)及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告及23張預(yù)決算表。96家市級(jí)預(yù)算單位公開了部門預(yù)算，93家公開了部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算；公開上年度預(yù)算的單位均公開了決算；部分區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也公開了相關(guān)信息。公開了67項(xiàng)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金信息，其中56項(xiàng)資金的分配結(jié)果等信息在市與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)動(dòng)公開；公開了部分市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)結(jié)果信息。及時(shí)公開上海市國有土地使用權(quán)出讓收入、新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣收入、彩票公益金等資金的籌集、分配及使用情況，及上海市地方政府債券資金使用情況等信息。公開了17個(gè)市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，以及2012年度市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支管理情況等9項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果，探索政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)果公開。 ????5、行政事業(yè)性收費(fèi)和價(jià)格服務(wù)信息。公開《上海市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄（2013年版）》，優(yōu)化收費(fèi)發(fā)布平臺(tái)，向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等，并及時(shí)公布取消、調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目。公開《上海市定價(jià)目錄》及有關(guān)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、調(diào)價(jià)信息。制發(fā)《上海市市民價(jià)格信息指南》，集中公開涉及公用事業(yè)、教育、醫(yī)藥等民生服務(wù)類價(jià)格信息。進(jìn)一步加大價(jià)格監(jiān)測(cè)信息公開力度，專欄發(fā)布了食鹽、旅游行業(yè)、黃金飾品、機(jī)動(dòng)車停車等價(jià)格收費(fèi)檢查、查處信息。楊浦、青浦、金山、虹口等區(qū)縣多次發(fā)布菜場(chǎng)、超市、貨運(yùn)、工業(yè)消費(fèi)品等價(jià)格監(jiān)測(cè)信息，浦東新區(qū)向社會(huì)發(fā)放《價(jià)格服務(wù)便民手冊(cè)》。 ????6、政府采購情況。及時(shí)公開年度集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄、評(píng)審專家名錄、品目分類目錄；公開招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果等招標(biāo)投標(biāo)信息；公開投訴處理決定公告等爭議處理信息。 ????7、行政許可情況。及時(shí)準(zhǔn)確公開涉及行政審批的相關(guān)政府信息，著力推動(dòng)各區(qū)縣政府、市級(jí)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布行政審批目錄，推進(jìn)行政審批辦事指南的編制發(fā)布。如黃浦區(qū)全面清理行政審批事項(xiàng)，公布了區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄及288項(xiàng)通過標(biāo)準(zhǔn)化審核的辦事指南，包括事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理期限等。同時(shí)，上海市按照規(guī)定發(fā)布“行政審批平均辦結(jié)天數(shù)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)等信息，通過深化行政服務(wù)中心建設(shè)和推行行政審批網(wǎng)上預(yù)審，加強(qiáng)行政審批過程和結(jié)果公開。 ????8、城市建設(shè)和重大建設(shè)項(xiàng)目情況。公開年度重大工程項(xiàng)目名稱和簡介，發(fā)布了世博A、B片區(qū)地下空間開發(fā)及配套、上海國際舞蹈中心、崇明原水輸水系統(tǒng)一期工程、軌道交通11號(hào)線北段等重大工程有關(guān)建設(shè)情況。提供建設(shè)項(xiàng)目信息查詢，包括項(xiàng)目概況、建設(shè)規(guī)模、施工日期等信息。啟動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)后評(píng)估公開工作，公開了2012年建設(shè)市場(chǎng)評(píng)標(biāo)后評(píng)估情況。此外，加強(qiáng)舊區(qū)改造信息公開，并及時(shí)發(fā)布夜間施工備案、公交線路調(diào)整、交通路況、防汛預(yù)警等便民服務(wù)信息。 ????9、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面情況。上海市地方高校均主動(dòng)公開了各層次學(xué)歷教育招生政策、招生章程、招生計(jì)劃等信息，公布了保送生、自主選拔錄取考生、高水平運(yùn)動(dòng)員、藝術(shù)特長生等特殊類型招生辦法，公示了考生資格、錄取結(jié)果等信息，并配套公開考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結(jié)果等。繼續(xù)實(shí)施高中階段學(xué)校招生“陽光工程”，在教育主管部門和招生考試機(jī)構(gòu)網(wǎng)站設(shè)置中考專欄，方便社會(huì)公眾查詢。 ????及時(shí)公布法定傳染病疫情，繼續(xù)做好醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、疾病防治、健康保健、家庭導(dǎo)醫(yī)、計(jì)劃生育等便民服務(wù)信息更新發(fā)布。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)工作以及“60歲以上老年人接種肺炎疫苗”等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)政策文件和解讀信息公開。開設(shè)專欄發(fā)布公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)督檢查和查處信息，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法結(jié)果公開。同時(shí)，積極推進(jìn)血站、醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開。 ????繼續(xù)做好基本養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇最新標(biāo)準(zhǔn)公開工作，及時(shí)公布城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例調(diào)整信息，更新社會(huì)保險(xiǎn)藥品目錄。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，公開了《2012年度上海市社會(huì)保險(xiǎn)基本情況》。每季度公開城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)、戶數(shù)、資金。發(fā)布國內(nèi)首個(gè)因病支出型貧困家庭生活救助辦法，擴(kuò)大政策受益面。 ????10、突發(fā)公共事件預(yù)警、應(yīng)對(duì)等情況。成立上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，進(jìn)一步整合廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、手機(jī)短信、電子顯示屏等信息發(fā)布渠道，將氣象災(zāi)害、空氣污染、細(xì)菌性食物中毒等預(yù)警信息第一時(shí)間發(fā)送至公眾，最大限度減少各類突發(fā)事件造成的損失。H7N9禽流感疫情發(fā)生期間，通過新聞發(fā)布會(huì)宣布上海市啟動(dòng)流感流行應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)防控信息。針對(duì)黃浦江死豬漂浮事件、“1?6”上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心火災(zāi)事故等，迅速公布事件進(jìn)展、政府舉措等信息，加強(qiáng)輿情回應(yīng)與引導(dǎo)。圍繞高溫霧霾臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，發(fā)布上海市應(yīng)對(duì)極端天氣停課安排和誤工處理實(shí)施意見，研究建立以預(yù)警為“動(dòng)令”的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。 ????11、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等情況。發(fā)布2012年上海市環(huán)境狀況公報(bào)。每月公開黃浦江、蘇州河、淀山湖、上游來水河道、重點(diǎn)整治河道斷面地表水綜合水質(zhì)狀況類別信息。加強(qiáng)環(huán)評(píng)信息公開，黃浦區(qū)全年公開682件環(huán)評(píng)審批意見。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部要求，較為完整地公開了污染源環(huán)境監(jiān)管信息，并公開環(huán)保違法單位名單、重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況等信息。 ????加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)處置信息和調(diào)查報(bào)告公開，不斷提高公開時(shí)效性，上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8?31”重大氨泄漏事故在批復(fù)當(dāng)日公開事故調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)果，得到國家安全監(jiān)管總局高度肯定。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)預(yù)警和預(yù)防信息公開力度，提高企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)和公眾預(yù)防自救能力。 ????推進(jìn)食品藥品安全熱點(diǎn)問題和事件處置信息公開，及時(shí)發(fā)布應(yīng)對(duì)“美素奶粉”、“摻假羊肉”、“川楝理氣片”等10多起食品藥品事件的處理進(jìn)展情況。加大監(jiān)督檢查結(jié)果公開力度，每兩月發(fā)布食品安全抽檢結(jié)果，每季度發(fā)布藥品監(jiān)督抽驗(yàn)質(zhì)量公告，公開發(fā)現(xiàn)的主要問題。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開工作，定期向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分析、防控建議等。 ????完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查監(jiān)管信息公開機(jī)制，發(fā)布了建筑裝潢、家用電器、食品煙酒、日用產(chǎn)品、婦幼用品等200多次市級(jí)監(jiān)督抽查結(jié)果，并曝光逾期未改正企業(yè)名單。繼續(xù)將電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)列入重點(diǎn)專項(xiàng)工作，專題向社會(huì)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，及時(shí)發(fā)布打假動(dòng)態(tài)，提供國家和外省市產(chǎn)品質(zhì)量抽查信息鏈接，為公眾獲取信息提供便利。 ????（二）主動(dòng)公開途徑 ????繼續(xù)發(fā)揮政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政府公報(bào)、國家檔案館、公共圖書館、公眾查閱點(diǎn)、政府熱線等主要公開渠道的作用，積極拓展微博、微信等新媒體渠道，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政府信息，增強(qiáng)服務(wù)性、時(shí)效性、互動(dòng)性，擴(kuò)大信息影響力。 ????1、充分發(fā)揮傳統(tǒng)公開渠道平臺(tái)作用。加強(qiáng)政府信息公開專欄建設(shè)，“中國上?！遍T戶網(wǎng)站公開市政府及市級(jí)機(jī)關(guān)文件2000多件，發(fā)布上海要聞1萬多條。推進(jìn)網(wǎng)站互動(dòng)功能，“中國上?！迸e辦在線訪談15期，全市政府網(wǎng)站開展網(wǎng)上征詢（征集、公示、評(píng)議）近千次。優(yōu)化查閱檢索功能，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府網(wǎng)站60多萬條信息全網(wǎng)檢索，提升信息的集中度和規(guī)范性。同時(shí)，44個(gè)政府或部門網(wǎng)站開設(shè)了英文版，部分還設(shè)有日語、法語、西班牙語等，注重為外籍人員提供信息服務(wù)。加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，全市政府系統(tǒng)召開新聞發(fā)布會(huì)280多場(chǎng)，新聞通氣會(huì)400多場(chǎng)，及時(shí)將政府重點(diǎn)工作、重要措施和權(quán)威解讀傳遞給公眾，并積極有效地做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。繼續(xù)按每月2期發(fā)行市政府公報(bào)，每期20萬份，共發(fā)布各類文件188件。各區(qū)縣政府均出版政府公報(bào)。進(jìn)一步加強(qiáng)熱線電話建設(shè)和管理。繼續(xù)搞好已有20多年歷史的“夏令熱線”活動(dòng)，日均接聽市民來電3000余個(gè)，傳播政府信息、受理市民訴求，借助輿論監(jiān)督，督促相關(guān)問題迅速解決。“12348”法律服務(wù)熱線2011年起率先推出24小時(shí)全年無休人工接答，隨時(shí)為群眾提供法律咨詢服務(wù)。 ????2、著力建設(shè)新媒體信息發(fā)布新渠道?！吧虾０l(fā)布”依托新浪、騰訊、東方、新民網(wǎng)四大政務(wù)平臺(tái)，發(fā)布微博信息逾1萬條（單個(gè)平臺(tái)計(jì)），較2012年增長25%，粉絲量約950萬，同比增長90%。緊跟新媒體技術(shù)最新發(fā)展和應(yīng)用，及時(shí)增設(shè)微信發(fā)布平臺(tái)，粉絲量超過16萬，閱讀次數(shù)達(dá)750萬。進(jìn)一步完善重大政策宣傳發(fā)布工作機(jī)制，使用“圖解新聞”等通俗易懂的方式加強(qiáng)政策解讀，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感。繼續(xù)做好“微訪談”欄目，讓政府部門與網(wǎng)友“面對(duì)面”交流，形成良性互動(dòng)。同時(shí)，立足于提高重要會(huì)議的影響力與知曉度，妥善做好會(huì)議內(nèi)容微博發(fā)布，并探索通過微直播方式提高公開力度和深度，成功開創(chuàng)省級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議借助微博平臺(tái)審議直播先例。充分利用微信平臺(tái)互動(dòng)查詢功能，提供“上海便民信息數(shù)據(jù)庫”查詢服務(wù)，涵蓋交通、社保、教育、衛(wèi)生等多個(gè)民生領(lǐng)域，日查詢量超過1000次。 ????3、積極探索信息公開的有效形式。針對(duì)門戶網(wǎng)站與政務(wù)微博之間表現(xiàn)形式單一，發(fā)布內(nèi)容不同步，缺乏互動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)狀，“中國上海”全新上線“消息速遞”欄目，通過檢索引擎、信息聚合、標(biāo)簽標(biāo)記等方式，強(qiáng)化門戶網(wǎng)站與政務(wù)微博的整合，提供“一站式”的信息服務(wù)窗口，引導(dǎo)和幫助公眾獲得更全面、更及時(shí)、更感興趣的信息內(nèi)容。目前，該欄目收錄上海市52個(gè)部門、17個(gè)區(qū)縣和15個(gè)主要社會(huì)團(tuán)體、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)發(fā)布的微博信息，日均發(fā)布450條。上海市各級(jí)政府部門也結(jié)合工作特點(diǎn)，不斷開創(chuàng)信息公開新方式，努力滿足公眾信息需求。市水務(wù)局在全國自來水行業(yè)率先推出手機(jī)APP應(yīng)用軟件“阿拉自來水”，提供水質(zhì)、水量信息查詢。市公安局參與滬上知名電視節(jié)目錄制，通過情景劇、社區(qū)巡演等方式，發(fā)布安全防范信息。市發(fā)展改革委在論壇、IPTV等平臺(tái)發(fā)布價(jià)格收費(fèi)等信息，豐富公開渠道。市人力資源社會(huì)保障局利用“市民信箱”平臺(tái)，完善個(gè)性化項(xiàng)目，加強(qiáng)政府信息定制服務(wù)。市食品藥品監(jiān)管局依托人民日?qǐng)?bào)電子閱報(bào)欄，打造“上海放心吃”食品安全便民信息展示平臺(tái)。 ????三、依申請(qǐng)公開政府信息情況 ????（一）申請(qǐng)情況 ????2013年，上海市依申請(qǐng)公開信息目錄數(shù)2萬余條。 ????上海市各級(jí)政府機(jī)關(guān)共受理政府信息公開申請(qǐng)1.9萬件，同比上升1.2%。其中市級(jí)機(jī)關(guān)收到6531件，區(qū)縣政府及工作部門收到12639件。從申請(qǐng)渠道看，當(dāng)面、網(wǎng)上提交表單、信函是主要申請(qǐng)形式，申請(qǐng)量分別為8812件、6772件、3372件，所占比重分別為46％、35.3％、17.6％。另外，以電子郵件形式申請(qǐng)114件，占0.6％，以傳真形式申請(qǐng)33件，占0.2％，以其他形式申請(qǐng)67件，占0.3％。 ????在市級(jí)機(jī)關(guān)中，申請(qǐng)量列前5位的是市規(guī)劃國土資源局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市住房保障房屋管理局、市發(fā)展改革委。在區(qū)縣政府中，申請(qǐng)量列前5位的是浦東、黃浦、閘北、虹口、楊浦。 ????從申請(qǐng)內(nèi)容來看，主要集中在房地規(guī)劃、征收補(bǔ)償、社會(huì)保障、戶籍管理、項(xiàng)目審批等方面?？傮w上，申請(qǐng)事項(xiàng)與人民群眾切身利益密切相關(guān)，與自身權(quán)利主張和利益訴求密切相關(guān)，與社會(huì)熱點(diǎn)密切相關(guān)。 ????（二）申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r ????已經(jīng)答復(fù)政府信息公開申請(qǐng)18563件，其余申請(qǐng)按照《條例》和《規(guī)定》順延到下年度答復(fù)。其中除去“信息不存在”、“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”、“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”等情況，在可以答復(fù)是否公開的情形中，實(shí)際公開比例為91.6％。 ????在答復(fù)中，“同意公開”7733件，占總數(shù)41.7％；“同意部分公開”229件，占總數(shù)1.2％，兩者合計(jì)占總數(shù)42.9％；“不予公開”732件，占總數(shù)3.9％。 ????其余9869件中，“信息不存在”3141件，占總數(shù)16.9％；“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”2596件，占總數(shù)14％；“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”2095件，占總數(shù)11.3％；“非《規(guī)定》所指政府信息”722件，占總數(shù)3.9％；“重復(fù)申請(qǐng)”351件，占總數(shù)1.9％；“非政府信息公開申請(qǐng)”、“申請(qǐng)人自行撤銷申請(qǐng)”等其他情形964件，占總數(shù)5.2％。 ????（三）依申請(qǐng)收費(fèi)及減免情況 ????各級(jí)政府機(jī)關(guān)按照市財(cái)政局、市物價(jià)局《關(guān)于上海市行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱_信息收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⑹杖z索、復(fù)印、郵寄等成本費(fèi)用共計(jì)5602.4元。 ????同時(shí)，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象、領(lǐng)取國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象以及確有經(jīng)濟(jì)困難情形的人員，依法減免了相關(guān)費(fèi)用。 ????四、復(fù)議、訴訟情況 ????上海市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共受理政府信息公開行政復(fù)議申請(qǐng)809件，同比下降33.6%。其中，市政府受理254件，當(dāng)年辦結(jié)257件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）。在當(dāng)年辦結(jié)的復(fù)議申請(qǐng)中，維持具體行政行為223件，申請(qǐng)人自行撤回申請(qǐng)終止審理18件，糾錯(cuò)16件，糾錯(cuò)率為6.2％，同比增加1.9個(gè)百分點(diǎn)。 ????上海市各級(jí)法院共一審審結(jié)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案件576件，同比下降1.2%。其中，糾錯(cuò)28件，糾錯(cuò)率為4.8％，同比增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。 ????五、咨詢處理情況 ????上海市共接受市民政府信息公開咨詢約1875.4萬人次，其中現(xiàn)場(chǎng)咨詢166.1萬人次，電話咨詢1611.4萬人次，網(wǎng)上咨詢97.9萬人次。 ????在市級(jí)機(jī)關(guān)中，接受咨詢量列前5位的是：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市地稅局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)量技監(jiān)局。 ????在區(qū)縣政府中，接受咨詢量列前5位的是：浦東、黃浦、寶山、長寧、奉賢。 ????六、主要問題和改進(jìn)措施 ????2013年，上海市政府信息公開工作取得了一些成績和進(jìn)步，但對(duì)照國家要求和公眾期望，還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要是信息公開的統(tǒng)籌推進(jìn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，公開內(nèi)容還需進(jìn)一步深化，公開實(shí)效有待進(jìn)一步提高，公開基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實(shí)。 ????2014年，上海市將緊緊圍繞國務(wù)院和市委、市政府的決策部署，以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持把公開透明作為政府施政的基本準(zhǔn)則，繼續(xù)堅(jiān)持“公開為原則，不公開為例外”，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作，加快公開步伐，深化公開內(nèi)容，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，健全制度保障，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)政府信息公開實(shí)效，不斷提高行政透明度，提升政府公信力。? 七、附表
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