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????2014年3月25日，北京：國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行新報告《中國：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》建議，通過改革征地制度遏制城市空間過快蔓延，通過建立居住證制度逐步向外來人口提供均等的基本公共服務(wù)，開辟包括不動產(chǎn)稅在內(nèi)的穩(wěn)定財政收入來源，允許地方政府在中央嚴(yán)格限定的框架內(nèi)直接舉債。 ????根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心與世行的聯(lián)合報告，隨著中國人口日益向城市集中，城鎮(zhèn)常住人口與10年前相比增加了2億多，政府需要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度，緩解污染造成的健康問題。課題組用了14個月的時間完成報告。在此期間，課題組向中國決策層提交了階段性報告，為形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策提供了有價值的參考。 ????中國財政部部長樓繼偉指出：“城鎮(zhèn)化是中國保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，必須堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿ΑＲ涌熵敹愺w制和投融資機(jī)制改革，推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式（PPP），建立多元、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。要逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)問題，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！?/p> ????世界銀行行長金墉表示：“報告建議的改革議程可以增加農(nóng)民土地出讓收入，為外來人口提供更多的服務(wù)，鼓勵地方政府更加負(fù)責(zé)任地融資，還意味著進(jìn)行綠色城市規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境管理，使人人都能呼吸到更加清新的空氣?！?/p> ????國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說：“管理好城鎮(zhèn)化，是中國邁向現(xiàn)代化高收入社會的重要基礎(chǔ)。管理好城鎮(zhèn)化，根本在于釋放城市在提升效率和推動創(chuàng)新方面的潛能，關(guān)鍵在于實現(xiàn)城市社會的良好治理，難點(diǎn)在于保護(hù)城市生態(tài)、治理城市污染，必須建立推動城鎮(zhèn)化高效、包容、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制?！?/p> ????報告指出，在過去30多年里，中國經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的經(jīng)濟(jì)增長，成功使5億人口脫貧。城鎮(zhèn)化以充足的勞動力、低價的土地和良好的基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。中國成功避免了城鎮(zhèn)化過程中的一些通病，但壓力也開始顯現(xiàn)，粗放的土地使用導(dǎo)致了低效的城市蔓延甚至空城的出現(xiàn)，污染威脅著人民的健康，耕地和水資源變得日益稀缺。到2030年，中國的城市人口預(yù)計將達(dá)到約10億人，城鎮(zhèn)化率將接近70%。中國領(lǐng)導(dǎo)層正在尋找更加協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 ????世界銀行常務(wù)副行長英卓華說：“中國在消除絕對貧困方面取得了巨大的進(jìn)步，超過世界任何其他國家?，F(xiàn)在中國面臨一個契機(jī)，可以進(jìn)一步改善億萬城市外來人口的生活。只要政策適當(dāng)，中國有可能在成為全球城鎮(zhèn)化典范的同時，戰(zhàn)勝污染，保持經(jīng)濟(jì)的高增長，使城市更加宜居，讓更多的人受益?！?/p> ????報告提出了構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化模式的六大優(yōu)先領(lǐng)域： ????第一，改革土地管理制度。報告指出，由于城市擴(kuò)張主要依靠征用農(nóng)村土地，目前耕地面積已下降到接近1.2億公頃，逼近保障糧食安全的“紅線”。 ????提高土地利用效率需要強(qiáng)化農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立將農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地的新機(jī)制，由市場價格來引導(dǎo)城市土地配置。地方政府征收農(nóng)村土地用于公共用途，必須由法律規(guī)范。報告還建議對工業(yè)用地采用基于市場的定價，將比重過高的工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)和住宅用地，這樣可以鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展，降低住房成本，為較小的城市提供更加堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 ????第二，改革戶籍制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)具備技能的勞動者自由流動。人口管理服務(wù)體制要由現(xiàn)行的戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)變，以便為所有居民提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，消除勞動力從農(nóng)村向城市流動以及在城市之間流動的障礙，提高勞動者工資水平。 ????第三，將城市融資建立在更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，同時建立有效約束地方政府的財政紀(jì)律。報告建議，改革財政體制，通過設(shè)置不動產(chǎn)稅和提高城市服務(wù)價格，擴(kuò)大地方財政收入基礎(chǔ)。報告認(rèn)為，在中央政府建立的明確框架之內(nèi)，應(yīng)允許地方政府直接舉債。 ????第四，改革城市規(guī)劃和設(shè)計。以市場為基礎(chǔ)給工業(yè)用地定價，可以鼓勵土地密集型工業(yè)企業(yè)向二三線城市轉(zhuǎn)移。在城市內(nèi)部，制訂靈活的分區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)更小地塊、更加混合的土地使用，實現(xiàn)更密集和更高效的開發(fā)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)主城區(qū)與外圍地區(qū)的連接，加強(qiáng)城市之間的協(xié)調(diào)，有效治理交通擁堵和環(huán)境污染。 ????第五，應(yīng)對環(huán)境壓力。中國已有嚴(yán)格的環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化最重要的是嚴(yán)格執(zhí)法。應(yīng)更多地采用市場化的工具，如碳、空氣和水污染以及能源使用的稅收和交易制度，來實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。中國需要加強(qiáng)“綠色治理”，形成一套能夠有效管理環(huán)境的制度、激勵和工具。 ????第六，改善地方政府治理。調(diào)整地方官員的績效評估體系，以激勵更高效、包容和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過引入中期財政支出框架和公開含地方政府資產(chǎn)負(fù)債表在內(nèi)的完整賬目，改善地方政府的財務(wù)管理。 ????中國財政部副部長史耀斌說：“中國在全面深化改革的進(jìn)程中，需要借鑒國外有益經(jīng)驗，與世行開展知識合作不僅有利于利用世行豐富的智力資源和全球發(fā)展實踐案例優(yōu)勢為中國各項改革議程提出建議，而且也有利于中國在世行平臺上與其他成員國交流發(fā)展經(jīng)驗?！?/p> ????世界銀行中國局局長羅蘭德說：“我們與國務(wù)院發(fā)展研究中心的密切合作，能夠把城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗和對中國所面臨挑戰(zhàn)的深入理解相結(jié)合，有針對性地提供政策建議?！?/p> |