2013年5月16日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)旅游法》電視電話會(huì)議。圖為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿介紹《旅游法》。中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝
在貫徹實(shí)施旅游法電視電話會(huì)議上的發(fā)言
尹中卿
（2013年5月16日）
同志們：
今天，國(guó)務(wù)院召開(kāi)貫徹實(shí)施旅游法電視電話會(huì)議。按照會(huì)議安排，我對(duì)這部法律做一簡(jiǎn)單介紹。
旅游法是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部法律。黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游立法都很重視。在法律草案調(diào)研、起草、修改、審議的3年多時(shí)間里，國(guó)務(wù)院20多個(gè)部門(mén)和地方人大常委會(huì)給予我們大力支持，國(guó)家旅游局、全國(guó)旅游系統(tǒng)包括專家學(xué)者給予我們很多幫助。十一屆、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員、法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)做了大量工作。正是因?yàn)樯仙舷孪聟f(xié)調(diào)配合、共同努力，才使法律順利出臺(tái)。
旅游法也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律。由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)行業(yè)廣，涉及部門(mén)多，很難針對(duì)不同類型旅游活動(dòng)單獨(dú)立法，只能采取綜合立法模式。旅游法共設(shè)10章112條，除總則、附則之外，分別對(duì)旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任做出規(guī)定，涵蓋了行政法、經(jīng)濟(jì)法、民法的內(nèi)容。
第一，突出旅游法的保障地位，為維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員合法權(quán)益、保護(hù)旅游資源、保障旅游安全奠定了法律基礎(chǔ)。
在維護(hù)旅游者權(quán)益方面：旅游法單設(shè)“旅游者”一章，以具體權(quán)利落實(shí)對(duì)旅游者保護(hù)。一是自主選擇權(quán)；二是拒絕強(qiáng)制交易權(quán)；三是知悉真情權(quán)；四是要求履約權(quán)；五是受尊重權(quán)；六是請(qǐng)求救助保護(hù)權(quán)；七是特殊群體獲得便利優(yōu)惠權(quán)。同時(shí)，還在其他各章以保障旅游者合法權(quán)益為主線做出更加詳細(xì)的規(guī)定。
在保障旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員權(quán)益方面：旅游法注重平衡對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的保障。在遇有不可抗力、合同不能繼續(xù)履行的情況下，賦予旅行社變更、解除合同的權(quán)利；為解決旅游經(jīng)營(yíng)者責(zé)任問(wèn)題，針對(duì)旅游活動(dòng)中出現(xiàn)的各種情況，法律規(guī)定了公平合理分擔(dān)責(zé)任的原則，并建立了責(zé)任保險(xiǎn)制度。為保障旅游從業(yè)人員合法權(quán)益，法律專門(mén)規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用。
在保護(hù)旅游資源方面：旅游法提出旅游業(yè)發(fā)展遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，在有效保護(hù)前提下，依法合理利用旅游資源。對(duì)自然資源和人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)與文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。
在保障旅游安全方面：旅游法確立政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、部門(mén)依法監(jiān)管、旅游經(jīng)營(yíng)者具體負(fù)責(zé)、旅游者自我保護(hù)的全程責(zé)任制度：一是設(shè)立事前預(yù)防制度，包括旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示、流量控制，旅游經(jīng)營(yíng)者安全評(píng)估、警示、培訓(xùn)等；二是設(shè)立事中安全管理制度，包括政府安全監(jiān)管和救助，旅游經(jīng)營(yíng)者報(bào)告和救助，旅游者遵守安全規(guī)定等；三是設(shè)立事后應(yīng)急處置制度，包括政府和旅游經(jīng)營(yíng)者處置責(zé)任，旅游者配合并依法承擔(dān)費(fèi)用等義務(wù)。
第二，強(qiáng)化旅游法的規(guī)范功能，為規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游監(jiān)督管理、旅游市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用提供了法律依據(jù)。
在規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)方面：旅游法確立了旅游經(jīng)營(yíng)的基本制度。對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者，法律明確了旅行社許可條件、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)則，規(guī)定旅行社不得虛假宣傳，不得安排違法和違反社會(huì)公德項(xiàng)目，不得以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)項(xiàng)目，不得要求導(dǎo)游墊付或者收取費(fèi)用，不得拖欠導(dǎo)游工資或者服務(wù)費(fèi)。對(duì)于旅游從業(yè)人員，法律明確了從業(yè)條件，要求導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)必須持證上崗，為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社的委派。導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)項(xiàng)目。關(guān)于景區(qū)，法律明確了開(kāi)放條件，要求利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)，對(duì)門(mén)票價(jià)格做出更加細(xì)致的規(guī)定。關(guān)于新興旅游業(yè)態(tài)，法律對(duì)農(nóng)家樂(lè)、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)以及其他旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出明確規(guī)定。同時(shí)還明確了旅游經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的法律責(zé)任。
在規(guī)范旅游服務(wù)合同方面：旅游法對(duì)包價(jià)旅游合同的訂立、變更、解除、違約做了全面具體的規(guī)定，進(jìn)一步明確了包價(jià)旅游合同的主要內(nèi)容、旅行社說(shuō)明義務(wù)、合同解除各種情形以及責(zé)任分擔(dān)，并對(duì)旅游安排合同、代訂合同、咨詢合同和住宿合同銜接做了原則規(guī)定。從法律上規(guī)定了旅游者與旅行社、組團(tuán)社與地接社、委托社與代理社、旅行社與履行輔助人之間的特殊責(zé)任分擔(dān)制度。同時(shí)還對(duì)旅游者義務(wù)提出了明確要求，對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。
在規(guī)范旅游監(jiān)管方面：旅游法明確了政府牽頭部門(mén)分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、統(tǒng)一受理投訴機(jī)制、違法行為查處信息共享機(jī)制、跨部門(mén)跨地區(qū)督辦機(jī)制、監(jiān)督檢查情況公布機(jī)制。禁止旅游主管部門(mén)及其工作人員參與任何形式的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要求旅游行業(yè)組織依法制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其會(huì)員的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。同時(shí)，法律還對(duì)旅游糾紛處理的途徑、程序和法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。
第三，發(fā)揮旅游法的促進(jìn)作用，為健全旅游管理體制、強(qiáng)化旅游發(fā)展規(guī)劃、完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了法制環(huán)境。
在健全旅游管理體制方面：旅游法規(guī)定國(guó)務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。要求縣級(jí)以上地方政府加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在強(qiáng)化旅游發(fā)展規(guī)劃方面：旅游法進(jìn)一步明確了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、內(nèi)容要求，以及旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃的銜接，要求將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
在完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制方面：旅游法進(jìn)一步明確了各級(jí)政府促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。一是制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)休閑體系建設(shè)，采取措施推動(dòng)區(qū)域合作，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合，扶持特殊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展；二是根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和形象推廣；三是根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺(tái)，建立客運(yùn)專線或者游客中轉(zhuǎn)站，向旅游者提供必要的公共服務(wù)；四是倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游公益宣傳，鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
法律的生命力在于實(shí)施。法律得不到有效實(shí)施，就是一紙空文。旅游法將于今年10月1日起實(shí)施。在法律生效之前，我們有許多工作要做。在法律實(shí)施之后，我們面臨更加繁重的任務(wù)。我們要以今天會(huì)議為起點(diǎn)，按照旅游法立法精神和要求統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)，全面貫徹實(shí)施旅游法，把依法護(hù)旅、依法治旅、依法興旅推上一個(gè)新的臺(tái)階！
