讓黨組織成為群眾的主心骨
——各地基層黨組織以制度創(chuàng)新增強(qiáng)服務(wù)群眾能力
新華社北京６月８日電 ５３歲的王秀蓮是陜西省延安市安塞縣侯溝門村的一名黨員中心戶，曾為小學(xué)教師的她，平時(shí)聯(lián)系兩個(gè)農(nóng)戶、５名黨員。
王秀蓮聯(lián)系的兩個(gè)農(nóng)戶是弟兄兩個(gè)，現(xiàn)在跑運(yùn)輸。當(dāng)時(shí)他們買貨車時(shí)，王秀蓮幫他們擔(dān)保貸款２萬(wàn)元。
“我是一名教師，也是一名黨員，村里人熟得就像是家里人。承諾的事當(dāng)然要辦到?！蓖跣闵忂@樣看待自己作為黨員中心戶的職責(zé)。
黨員中心戶是在黨員全體會(huì)上由大家選出來(lái)的。侯溝門村現(xiàn)有３５名黨員、５名中心戶。
安塞縣沿河灣鎮(zhèn)黨委副書記高德飛說(shuō)，黨員中心戶成了黨支部和黨員間的紐帶。他們覺悟高，對(duì)黨的政策掌握得好；大多有科技致富的能力；有熱情，愿意為集體事業(yè)做工作。
在另外一個(gè)革命圣地貴州省遵義市，“黨員中心戶制度”也在普遍實(shí)行。
遵義市鳳岡縣對(duì)農(nóng)村黨員活動(dòng)中心戶的管理采取“星級(jí)管理”。其中，五星級(jí)黨員活動(dòng)中心戶的標(biāo)準(zhǔn)包括：有１０份以上黨刊、黨報(bào)及雜志，各項(xiàng)制度規(guī)范、上墻；結(jié)合各個(gè)時(shí)期上級(jí)黨組織的中心工作和重大活動(dòng)經(jīng)常召集黨員集中上黨課；充分收集村情民情，經(jīng)常開展民事糾紛調(diào)處、致富信息搜集等。
安塞縣委還實(shí)行了“黨員承諾制”。
在安塞縣侯溝門村黨員活動(dòng)室里，村里３０多名黨員的承諾全部上了墻。作為黨員，王秀蓮的承諾是做好全村的婦女工作，帶頭培養(yǎng)３至５名剪紙能手，還要帶動(dòng)全村婦女搞好女子腰鼓隊(duì)。
黨員楊豐果承諾“無(wú)償為本村菜農(nóng)提供種植西瓜、甜瓜技術(shù)”；黨員李明承諾“幫助村上１０名建筑工人就業(yè)”。
高德飛說(shuō)，李明常年在村外打工，自己有一個(gè)工程隊(duì)，屬于流動(dòng)黨員。黨員承諾制加強(qiáng)了流動(dòng)黨員與村黨支部的聯(lián)系，也在一定程度上破解了黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理的難題。
高德飛認(rèn)為，“黨員承諾制”能促進(jìn)“把黨員的身份亮出來(lái)”，讓農(nóng)村黨員給自己一個(gè)定位，切實(shí)發(fā)揮黨員模范帶頭作用，做到“一諾千金”。他介紹，２０１０年，全鎮(zhèn)黨員作出１８００多條承諾，兌現(xiàn)率在９５％以上。
如今當(dāng)?shù)氐摹包h員承諾制”已經(jīng)被制度化了，并且有所延伸。從范圍上，以前只是黨員承諾，現(xiàn)在發(fā)展到非黨干部、科技致富帶頭人、預(yù)備黨員等都加入到承諾隊(duì)伍。由個(gè)人承諾發(fā)展到幾個(gè)黨員聯(lián)合承諾。
如何在農(nóng)村發(fā)揮黨員的主體作用，從而加強(qiáng)黨的執(zhí)政“末梢”建設(shè)，遵義市也有新的嘗試。遵義市余慶縣熬溪鎮(zhèn)官倉(cāng)村有１０６９戶、８７名黨員。２００７年，他們發(fā)起“誠(chéng)信黨員信貸服務(wù)”。
村民蘇紹健要辦養(yǎng)豬場(chǎng)，黨員聯(lián)名幫他貸款１２萬(wàn)元。蘇紹健２００７年就盈利了１７萬(wàn)元，后來(lái)黨員又聯(lián)名為他貸款擴(kuò)大養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模，２００９年和２０１０年他每年的盈利都在４０萬(wàn)元以上。他的成功帶動(dòng)周邊的人一起發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。由于沒有不良貸款記錄，２００９年，信用社將官倉(cāng)村評(píng)定為優(yōu)質(zhì)信貸村。
余慶縣委組織部副部長(zhǎng)陳強(qiáng)表示，“誠(chéng)信黨員信貸服務(wù)”解決了信息不對(duì)稱的問(wèn)題。信用社不了解村民，而黨員對(duì)村民最了解。黨員擔(dān)保貸款，盤活了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
熬溪鎮(zhèn)黨委書記宋林說(shuō)，支持農(nóng)民的發(fā)展，一是靠技術(shù)，二是靠資金；“誠(chéng)信黨員信貸服務(wù)”是通過(guò)“黨建帶信用，信用資農(nóng)民”。
黨建專家認(rèn)為，黨員中心戶制度、黨員承諾制和誠(chéng)信黨員貸款制度都是基層黨組織在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新的新舉措，這些舉措進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員在農(nóng)村的主體地位，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
在城鎮(zhèn)社區(qū)，廣泛開展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)使黨的基層組織更有活力。
遼寧省撫順市在社區(qū)黨組織中開展了干部領(lǐng)訪代訪，代表委員進(jìn)社區(qū)、織密社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)等制度創(chuàng)新活動(dòng)，一年來(lái)成功化解萬(wàn)余起矛盾糾紛，探索出一些社會(huì)管理的新經(jīng)驗(yàn)。
撫順市東洲區(qū)老虎臺(tái)街道惠民社區(qū)居民賈影，2002年愛人遭遇車禍身亡，由于責(zé)任人沒有能力執(zhí)行賠償，賈影誤以為法院不解決問(wèn)題，“我那時(shí)看誰(shuí)都不順眼，覺得社會(huì)對(duì)我不公，法院大門都被我踏破了?！睋犴樖性谏鐓^(qū)實(shí)行領(lǐng)訪代訪制度后，惠民社區(qū)黨總支書記張玉華以社區(qū)名義向法院、婦聯(lián)、司法局等部門多次反映情況，最終政府以司法救助的名義給賈影一定的補(bǔ)償。
71歲的惠民社區(qū)居民李化森說(shuō)：“現(xiàn)在我與社區(qū)黨總支經(jīng)常聯(lián)系、經(jīng)常溝通，有啥話也愿意同黨總支說(shuō)一說(shuō)。遇到難題時(shí)，我首先想到的是社區(qū)黨總支?！?/p>
中央黨校馬克思主義理論教研部副主任秦剛教授表示，我國(guó)幅員遼闊，在發(fā)展中遇到的很多新情況、新問(wèn)題，沒有基層黨組織去引導(dǎo)解決是不行的。在中國(guó)，老百姓有困難，還是相信黨，還是去找基層黨組織。
目前，我國(guó)已有４萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織，６８萬(wàn)個(gè)村、社區(qū)黨組織，在城鄉(xiāng)基層社會(huì)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
基層是創(chuàng)新的沃土。黨的十七大以來(lái)，各級(jí)黨組織以改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)基層黨的建設(shè)工作。例如，在基層試點(diǎn)黨代會(huì)常任制、一些地方試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手公推直選等。同時(shí)，各級(jí)黨組織積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，積極探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、按地域組建、依托行業(yè)協(xié)會(huì)（專業(yè)協(xié)會(huì)）組建、把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上以及在外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中的地方建立流動(dòng)黨組織等多種形式，健全黨的基層組織體系，實(shí)現(xiàn)黨組織的有效覆蓋。
５月１８日至２９日，２５６名來(lái)自基層社會(huì)管理一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)黨組織書記在北京參加了基層黨組織書記加強(qiáng)社會(huì)管理示范培訓(xùn)。
中組部按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，為基層黨組織書記精心設(shè)計(jì)、量身定制了一整套培訓(xùn)課程和學(xué)習(xí)資料，既有理論政策，又有大量案例；既有當(dāng)前基層社會(huì)管理形勢(shì)任務(wù)的講解，又有基層常用法律法規(guī)的解讀；既有群眾工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，又有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)媒體的方法傳授。書記教書記，同行學(xué)同行。參加示范培訓(xùn)的許多基層書記表示，他們享受了一頓營(yíng)養(yǎng)豐富的“精神大餐”，充了電、加了油、給了力。
黨的十七屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”“人民物質(zhì)文化生活明顯改善”等內(nèi)容。民生被提到前所未有的高度，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最終目的，而這一切也需要黨基層組織的凝聚力、執(zhí)行力來(lái)貫徹落實(shí)。
中共中央黨校黨建教研部教授高新民在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的?，F(xiàn)在國(guó)家的中心任務(wù)在農(nóng)村就是帶領(lǐng)群眾致富，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民物質(zhì)文化水平?；鶎狱h組織在這個(gè)過(guò)程中起到積極作用，獲得人民支持，黨的先進(jìn)性就體現(xiàn)出來(lái)了。（參與記者 孟娜、王麗、段博、黃艷、曹國(guó)廠、于力）
