——二○一三年一月二十一日在河南省第十二屆人民代表大會第一次會議上
河南省人民政府省長 郭庚茂
各位代表:
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作《政府工作報告》，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年的工作
剛剛過去的2012年，我省以迎接黨的十八大勝利召開和學(xué)習(xí)貫徹十八大精神為動力，全面落實省第九次黨代會部署，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實發(fā)展，根據(jù)形勢變化特點，突出擴(kuò)需求、創(chuàng)優(yōu)勢、破瓶頸、惠民生四個著力點，較好完成了省十一屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全省生產(chǎn)總值比上年增長10.1%，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額分別增長22%、16%和54.3%，財政總收入及地方公共財政預(yù)算收入、支出分別增長15.1%和18.5%、17.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入扣除價格因素分別增長9.5%和11.3%，居民消費(fèi)價格上漲2.5%，節(jié)能減排完成國家下達(dá)的任務(wù)。
2012年各項目標(biāo)的實現(xiàn)，標(biāo)志著省十一屆人大確定的任務(wù)全面完成。五年來，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，全面實施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以務(wù)實發(fā)展樹立務(wù)實河南形象，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效。
——富民強(qiáng)省邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持好的趨勢。綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，2012年全省生產(chǎn)總值預(yù)計3萬億元、人均生產(chǎn)總值突破3萬元，按可比價格計算，均為2007年的1.7倍，年均增速均高于全國平均水平2個百分點以上；財政總收入3282.8億元，地方公共財政預(yù)算收入2040.6億元、支出5006億元，分別是2007年的2.1倍、2.4倍和2.7倍。人民生活水平大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入扣除價格因素分別是2007年的1.5倍、1.6倍；五年累計實現(xiàn)525萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧；公共服務(wù)水平持續(xù)提升，人民群眾衣食住行用條件明顯改善?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.4%，比2007年提高8個百分點；二三產(chǎn)業(yè)比重提高2個百分點以上；糧食總產(chǎn)量1127.7億斤，連續(xù)九年增產(chǎn)，連續(xù)七年超千億斤。各行各業(yè)都呈現(xiàn)出穩(wěn)定、持續(xù)、向上的發(fā)展趨勢。
——發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持好的態(tài)勢。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國之大事、省之大計、民之大業(yè)，綜合效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展載體不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程加快實施，集聚集約發(fā)展態(tài)勢明顯?；A(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，五年投入1.4萬億元，是上個五年的2.1倍，一批打基礎(chǔ)、增優(yōu)勢的重大項目建成投用、開工建設(shè)或納入國家規(guī)劃?，F(xiàn)代綜合交通體系和物流中心建設(shè)加快推進(jìn)，國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、連接周邊省會城市的高鐵“兩小時交通圈”、全省“一小時交通圈”框架加快形成。資金、土地、人力資源等要素保障機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)。市場體系不斷完善，市場主體達(dá)到279.2萬戶、注冊資本2.5萬億元，分別是2007年的1.6倍和2.7倍。節(jié)能減排成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗五年累計下降22%以上，主要污染物減排目標(biāo)圓滿完成，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。發(fā)展的可持續(xù)性增強(qiáng)，區(qū)域競爭力明顯提升，中原崛起河南振興蓄勢勃發(fā)。
——河南形象持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持好的氣勢。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新實踐深入開展，“兩轉(zhuǎn)兩提”扎實推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展意識和能力顯著增強(qiáng)，務(wù)實重干作風(fēng)持續(xù)弘揚(yáng)，合力攻堅氛圍更加濃厚，辦成了一批影響深遠(yuǎn)的大事，辦妥了一批事關(guān)全局的難事，辦好了一批利民惠民的實事，尤其是用不到一年時間推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，用不到一百天時間完成鄭州新鄭綜合保稅區(qū)審批并開工建設(shè)，用兩年時間圓滿完成南水北調(diào)丹江口庫區(qū)16.5萬移民遷安的四年任務(wù)，全省人民的凝聚力、自信心進(jìn)一步增強(qiáng)。河南在全國發(fā)展大局中的地位和影響顯著提升，國家43個部委和單位出臺文件或與我省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持河南建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的力度明顯加大。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，中原文化影響力不斷彰顯，海內(nèi)外客商紛紛來豫投資興業(yè)。全省上下干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的熱情高漲，重信踐諾、務(wù)實奮進(jìn)的河南形象進(jìn)一步展現(xiàn)。
回顧五年的工作，成績來之不易，歷程很不平凡。五年來，國際金融危機(jī)爆發(fā)并不斷蔓延，市場需求持續(xù)低迷，區(qū)域競爭日趨激烈，資源環(huán)境約束加劇，社會管理難題增多。特別是我省結(jié)構(gòu)性矛盾集中凸顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐能力急劇下降，新的經(jīng)濟(jì)增長點尚未形成支柱，既要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，又要加快轉(zhuǎn)型升級，工作難度明顯加大。面對內(nèi)外矛盾疊加的嚴(yán)峻形勢和轉(zhuǎn)型攻堅的艱巨任務(wù)，我們把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、破瓶頸、增后勁、惠民生緊密結(jié)合起來，超前謀劃、積極應(yīng)對，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)運(yùn)作，在加快中原崛起河南振興的征程上進(jìn)行了不懈努力、邁出了堅實步伐。主要工作是：
(一)突出戰(zhàn)略謀劃，持續(xù)探索中原崛起之路。按照省委決策部署，立足基本省情，把握階段特征，遵循發(fā)展規(guī)律，深入謀劃科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線在河南的具體實踐形式，努力在更高起點、更高層次上推進(jìn)富民強(qiáng)省進(jìn)程。持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，爭取國務(wù)院出臺《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》、批準(zhǔn)實施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，確立了“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子；大力構(gòu)建“一個載體、三個體系”，明確了科學(xué)發(fā)展的實現(xiàn)途徑和重要抓手；規(guī)劃建設(shè)國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)，實現(xiàn)了服務(wù)全國大局與加快自身發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一；鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)獲準(zhǔn)建設(shè)，打開了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，搶占了區(qū)域競爭的戰(zhàn)略制高點。各領(lǐng)域都形成了比較系統(tǒng)的思路。我省發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略越來越清晰，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措越來越明確，中原崛起、河南振興前景越來越美好。
(二)科學(xué)有效應(yīng)對危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，不為復(fù)雜形勢所困，不為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)所懼，準(zhǔn)確把握危機(jī)在我省“來得遲、影響深、走得慢”的特點，把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，找準(zhǔn)國家宏觀政策與河南發(fā)展實際的結(jié)合點，順勢而為、分類施策，著力增強(qiáng)調(diào)控調(diào)節(jié)的前瞻性、針對性、有效性，注重提高政策措施的科學(xué)性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)入手，從擴(kuò)亮點、補(bǔ)短板抓起，長短結(jié)合、化危為機(jī)，先后制定實施了“8511投資促進(jìn)計劃”、“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”、“八項關(guān)鍵舉措”、“穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型保態(tài)勢行動計劃”等一系列政策措施，鍥而不舍抓落實，始終把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)，全省經(jīng)濟(jì)不僅連年保持兩位數(shù)增長，而且質(zhì)量效益明顯提高。
(三)深入推進(jìn)開放改革，努力實現(xiàn)借助外力與激活內(nèi)力有機(jī)統(tǒng)一。把開放改革作為應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，持續(xù)積聚發(fā)展正能量。強(qiáng)力推動開放招商。把對外開放作為基本省策，著力構(gòu)建舉省開放體制，持續(xù)深入開展大招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作，開放招商呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的良好局面。富士康等一批龍頭型、基地型項目落戶河南，美國聯(lián)合包裹、深圳華強(qiáng)等一批高端服務(wù)業(yè)知名企業(yè)戰(zhàn)略布局河南，阜外華中心血管病醫(yī)院等一批社會事業(yè)服務(wù)中心性項目成功簽約或開工建設(shè)。2012年實際到位省外資金5027億元，是2007年的3.3倍；實際利用外商直接投資121億美元，進(jìn)出口總額518億美元，均比2007年翻兩番。這五年成為河南歷史上落戶客商最多、招商成效最好的時期，開放招商“一招應(yīng)多變”、“一舉求多效”的綜合帶動作用效果顯著，尤其是一批基礎(chǔ)較差的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣通過開放招商實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新。省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革如期完成，省直管縣體制改革試點啟動實施；國企改革和戰(zhàn)略重組成效明顯，河南煤業(yè)化工集團(tuán)躋身世界500強(qiáng)；民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2012年規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值是2007年的2.6倍；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年目標(biāo)五項重點任務(wù)和文化體制改革階段性重點任務(wù)全面完成；警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新取得成效；財稅、教育、科技、水利、集體林權(quán)、供銷合作社、事業(yè)單位等改革順利推進(jìn)。要素保障機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，2012年社會融資規(guī)模達(dá)到4756億元，創(chuàng)歷史新高；五年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)1500萬人次以上；啟動實施主要污染物排放總量和能源消費(fèi)總量預(yù)算管理制度；耕地保有量和基本農(nóng)田面積持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)用地審批與供應(yīng)總量穩(wěn)步提升。
(四)加強(qiáng)載體和體系建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。圍繞破解深層次矛盾，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，努力推動生產(chǎn)力布局優(yōu)化和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。建設(shè)和完善科學(xué)發(fā)展載體。按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合的理念規(guī)劃建設(shè)了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，啟動實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，推動生產(chǎn)力由分散向集聚布局。2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值對全省的貢獻(xiàn)率均達(dá)到60%以上，成為轉(zhuǎn)型升級的突破口和市、縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極；高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程全面啟動，鞏固完善和新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田1750萬畝；107個城市商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成規(guī)劃評審或選址確定。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照“競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”原則，制定實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，發(fā)展壯大六大高成長性產(chǎn)業(yè)、改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。2012年六大高成長性產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到57.9%，比2007年提高8個百分點，成為帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主動力；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中精深加工和終端產(chǎn)品占比迅速提高；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到5.6%，比2007年提高2個百分點；物流、金融、文化、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。突出新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，著力培育城市群和城市組團(tuán)，促進(jìn)城鎮(zhèn)布局與綜合交通體系有機(jī)銜接，中心城市輻射帶動能力不斷提高；推進(jìn)復(fù)合型城市新區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得新進(jìn)展；深入實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房和學(xué)校牽動，進(jìn)一步完善城市功能、增強(qiáng)城市承載能力，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提高。構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。培育創(chuàng)新主體，打造創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新載體，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實施重大科技專項，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷提升。五年新增國家企業(yè)技術(shù)中心28家、達(dá)到59家，國家重點實驗室和國家級工程實驗室創(chuàng)建實現(xiàn)零的突破，分別達(dá)到8家、20家，累計獲得74項國家科學(xué)技術(shù)獎，新當(dāng)選兩院院士5名，2012年專利授權(quán)量達(dá)到2.7萬件、是2007年的3.8倍，國家區(qū)域性專利審查協(xié)作中心落戶河南。
(五)著力創(chuàng)優(yōu)勢補(bǔ)短板，不斷夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)支撐能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。以構(gòu)建“五網(wǎng)一系統(tǒng)”及形成鄭州國內(nèi)大型航空樞紐基本框架為重點，著力構(gòu)建功能完備、協(xié)調(diào)配套、高效快捷、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推進(jìn)鄭州航空樞紐和以鄭州為中心的“米”字形高鐵框架謀劃建設(shè)，加快完善高速公路網(wǎng)和國省道干線公路網(wǎng)。鄭州新鄭國際機(jī)場旅客年吞吐量突破千萬大關(guān)，進(jìn)入全國大型機(jī)場行列，機(jī)場二期工程、鄭徐高鐵開工建設(shè)，鄭西高鐵、京廣高鐵、鄭州東站建成投用，高速鐵路建成866公里；高速公路新增1240公里、達(dá)到5800公里，所有縣城實現(xiàn)20分鐘內(nèi)上高速。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高供應(yīng)能力，新增電力裝機(jī)2728萬千瓦，500千伏“兩縱四橫”主網(wǎng)架和市域220千伏環(huán)網(wǎng)、縣域110千伏雙電源供電格局基本形成。加快建設(shè)重大水利工程，南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)順利推進(jìn)、受水配套工程全面開工，大型水庫除險加固全部完成，一批治淮骨干工程和引黃調(diào)蓄工程順利建成。不斷提高信息化水平，行政村實現(xiàn)村村通寬帶，縣城以上城區(qū)、高速公路、機(jī)場和重點景區(qū)實現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到22.98%，比2007年提高3.62個百分點。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了一大批農(nóng)村水電路氣房項目。加強(qiáng)開放平臺建設(shè)。中部地區(qū)首個綜合保稅區(qū)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，保稅物流中心、海關(guān)口岸、出口加工區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄭州新加坡國際物流產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，鄭州全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點獲批啟動，國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)數(shù)量躍居中部地區(qū)首位。努力消除發(fā)展隱患。大力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，煤炭企業(yè)由500多家整合到30家，產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力明顯提高，煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。集中開展專項整治，食品藥品安全事件得到有效查處。規(guī)范發(fā)展政府投融資平臺，規(guī)范整頓各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，金融形勢保持穩(wěn)定。
(六)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實保障和改善民生。注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)結(jié)合起來，持續(xù)加大民生投入，努力使改革發(fā)展成果最大程度惠及廣大人民群眾。全省財政民生支出五年累計1.23萬億元，占財政支出的69.1%，其中“十項重點民生工程”支出3600億元。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。實施更加積極的就業(yè)政策，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)652萬人，農(nóng)村勞動力新轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人以上、總量達(dá)到2570萬人。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到97.65%；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連年提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)五年提高2倍；城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等社保對象待遇不斷提高；多層次住房保障體系初步形成，五年開工建設(shè)保障性住房137.3萬套、竣工65萬套。全面發(fā)展社會事業(yè)。大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，一批標(biāo)志性文化項目建成投用，實現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村通廣播電視、有農(nóng)家書屋，全省公共文化服務(wù)單位全部免費(fèi)開放，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育投入大幅增長，2012年全省財政教育支出占公共財政支出的22.3%，比重居全國第一位。學(xué)前教育三年行動計劃扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實施，職教攻堅行動計劃完成預(yù)期目標(biāo)，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到90%和27.22%、分別比2007年提高22.3個和7.54個百分點，高等院校辦學(xué)水平顯著提升。著力提高人民群眾健康水平，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床新增11萬張，12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供，重大傳染病防控救治成效明顯。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，人口自然增長率連年低于全國平均水平。全民健身運(yùn)動廣泛開展，競技體育水平穩(wěn)步提升，成功舉辦第七屆全國農(nóng)運(yùn)會。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展。提高社會管理科學(xué)化水平。倡導(dǎo)樹立讓人民群眾成為改革發(fā)展現(xiàn)實受益者的理念，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，在重大項目建設(shè)、城市改造、征地拆遷、土地整治、移民搬遷、礦產(chǎn)開發(fā)等工作中，切實保障人民群眾合法權(quán)益及長遠(yuǎn)生計。不斷完善社會管理體制，城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織服務(wù)功能進(jìn)一步健全，平安河南建設(shè)扎實推進(jìn)，信訪形勢總體平穩(wěn)，社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感明顯上升。
五年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深入推進(jìn)依法治省和法制宣傳教育，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府職能和工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，行政效能和公務(wù)員素質(zhì)明顯提高；全面推進(jìn)依法行政，做好政府立法工作，推行服務(wù)型行政執(zhí)法，加大政務(wù)公開力度，提請審議通過32件地方性法規(guī)，制定發(fā)布47件省政府規(guī)章；加強(qiáng)廉政建設(shè)，反腐敗工作取得新成效。加強(qiáng)社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育和精神文明創(chuàng)建，公民道德素質(zhì)和社會文明程度持續(xù)提高。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設(shè)中作出重要貢獻(xiàn)；積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民取得新成效。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。圓滿完成對口支援四川江油和新疆阿克蘇任務(wù)，全面展開對口支援新疆哈密和農(nóng)十三師工作。
各位代表！
經(jīng)過五年艱苦奮斗，河南發(fā)展站上了新的戰(zhàn)略起點。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持我省發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，我省前進(jìn)道路上還有諸多困難和挑戰(zhàn)：人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情尚未根本改變；城鎮(zhèn)化水平低，需求動力不足，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體低端化，創(chuàng)新能力偏弱，質(zhì)量效益不高，綜合競爭力不強(qiáng)等深層次矛盾依然突出；資源環(huán)境約束加劇，基礎(chǔ)支撐能力有待加強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制有待完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸依然存在；城鄉(xiāng)居民收入整體不高，公共服務(wù)水平仍然較低。政府工作仍存在許多缺點和不少問題：一些地方或領(lǐng)域涉及群眾切身利益的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、環(huán)保、安全生產(chǎn)等問題尚未得到很好解決，改善民生和加強(qiáng)社會管理任務(wù)依然繁重；政府職能轉(zhuǎn)變還有差距，一些政府工作人員的全局意識、憂患意識、責(zé)任意識、為民意識、法律意識還不夠強(qiáng)，思想觀念、工作方法、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)與新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)，一些部門官僚主義、形式主義問題仍然突出，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重，少數(shù)干部奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象依然存在。對此，我們要引為重視，繼續(xù)努力解決。
