中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路
溫家寶
一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就
我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。
糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅持把加強農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點，及時采取一系列強有力的舉措。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，2011年達到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟快速增長。
農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬增收渠道。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長，預(yù)計2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達到7.9%。特別是2010年以來，出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。
農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶。下決心補齊農(nóng)村社會事業(yè)這個短板，目前免費義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋60%的縣、7800多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)村基層組織和民主法制建設(shè)不斷加強，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系明顯改善。
黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實惠最多的時期之一，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，耕地數(shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)國際競爭壓力加大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅持不懈推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。
第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關(guān)系。實行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時有發(fā)生。為從根本上解決這個問題，我們從2000年開始進行農(nóng)村稅費改革試點。通過正稅清費、降低稅率，2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進農(nóng)村綜合改革，帶動了農(nóng)村上層建筑的變革和進步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。
第二，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。我們實行了種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，2011年中央財政用于“四補貼”的支出達到1406億元。我們把補貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域。實行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財政獎勵補助，2011年中央財政安排資金達到255億元。這些政策，有效調(diào)動了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎(chǔ)上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實行最低收購價政策。這項改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運行的軌道，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。
第四，推進集體林權(quán)制度改革，調(diào)動農(nóng)民造林護林積極性。2003年我們啟動集體林權(quán)制度改革試點，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，實現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。2008年這項改革推向全國。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。
第五，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務(wù)教育。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費等支出納入公共財政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實行“兩免一補”政策，并逐步將義務(wù)教育免費擴大到全國農(nóng)村。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。通過這些年的努力，我們在推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實現(xiàn)。
第六，建立健全農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，促進農(nóng)民養(yǎng)老方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會保障三項制度，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟”的愿望正在實現(xiàn)。
第七，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工。改革開放以來，進城農(nóng)民工為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻，但卻長期沒有受到公平對待，合法權(quán)益得不到有效保護。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動，大力整治農(nóng)民工勞動就業(yè)環(huán)境。2006年國務(wù)院出臺解決農(nóng)民工問題的文件，對做好農(nóng)民工工作進行全面部署。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進展。
經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，推動了農(nóng)村發(fā)展進步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。
二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個重大問題
當(dāng)前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。我一直在思考這些問題。這里，我談點認(rèn)識與想法。
（一）關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
對我們這樣一個人口眾多的大國來說，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等對我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格產(chǎn)生明顯影響。促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，根本出路在于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
一是堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護和水資源管理制度。這些年我們在保護耕地方面態(tài)度堅決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用。今后一個時期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這個事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長遠(yuǎn)生計的問題上，沒有任何討價還價的余地。要總結(jié)一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗，加快建立健全耕地保護和建設(shè)的長效機制。同時，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。我國是一個淡水資源稀缺的國家，今后缺水問題會更加突出。中央已對加強水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認(rèn)真落實各項措施，嚴(yán)格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。
二是毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對這項制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因為這項制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善，是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實際上我們一直在完善這項制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍?！罢l來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。國家鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；枰囵B(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項基礎(chǔ)性重大工程來抓。
三是堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點。加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強化基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，加快發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機裝備業(yè)，加大農(nóng)機具購置補貼力度，全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。
四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)已進入高成本時期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益、調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度是一項長期政策。要繼續(xù)加大財政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。
加入世界貿(mào)易組織10年來，我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進口增加較多，總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征。適度進口結(jié)構(gòu)性短缺農(nóng)產(chǎn)品，對緩解國內(nèi)資源緊缺矛盾、保障市場供給是必要的，但必須把握好“度”。對于我們這樣一個有著十幾億人口的大國來說，立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的方針絕不能動搖。今后農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度還會進一步拓展。這要求我們進一步提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制，從長計議，趨利避害，爭取主動。
（二）關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)
中央作出社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署以來，各地積極探索，扎實工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會繼續(xù)擴大。同時還要看到，我國人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。這就是我們一再強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建設(shè)的基本考慮。必須強調(diào)，城鎮(zhèn)化不可能取代新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟社會生活中的功能性差別不可能、也不應(yīng)該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去、趕農(nóng)民上樓。農(nóng)村建設(shè)還是應(yīng)該保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)、文化需求，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。
一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口布局的變化趨勢，注重各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接配套，充分發(fā)揮整體和長遠(yuǎn)效益。要堅持循序漸進，逐步提高水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個動態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民的要求會不斷提高，建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升。要堅持建管并重，積極探索管理、運營的新機制，降低使用成本，讓已建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入，在調(diào)動農(nóng)民積極性的同時，更加注重發(fā)揮公共財政的作用，長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村。加強對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居的設(shè)計和建設(shè)水平。
二是提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。要把加強農(nóng)村義務(wù)教育放在整個教育的優(yōu)先位置，緊緊抓住提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量這個核心，加大經(jīng)費保障力度，下大力氣改善辦學(xué)條件，擴大免費師范生計劃，盡快培養(yǎng)一大批教學(xué)水平高、有志于農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，讓農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。要進一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充實農(nóng)村醫(yī)生隊伍，推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋。要加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展適合農(nóng)村特點的文化活動，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。
三是促進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展。我們已經(jīng)按?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農(nóng)村社會保障制度框架。但要看到，農(nóng)村社會保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進的地方，保障水平與城鎮(zhèn)也有很大差距。今后一個時期，農(nóng)村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對實踐中暴露出的問題對現(xiàn)行政策和辦法進行修訂完善。提高水平，就是要加大對農(nóng)村社會保障的支持，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)提高。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會保障制度設(shè)計上協(xié)調(diào)一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。
（三）關(guān)于城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。30多年來，城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人，其中有相當(dāng)數(shù)量是進城的農(nóng)民工。大規(guī)模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農(nóng)民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。需要注意的是，推進城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強，對存在的問題要有清醒認(rèn)識，對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風(fēng)險要有充分估計。這里，我強調(diào)三點：
第一，把促進人口城鎮(zhèn)化作為重要任務(wù)。近些年來，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加。但進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，絕大多數(shù)還只是有就業(yè)而難以安家。這顯然不符合大多數(shù)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的愿望，但要使進城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。如何促進人口城鎮(zhèn)化，至少有這樣兩個關(guān)系長遠(yuǎn)的重大問題必須考慮：一要合理引導(dǎo)人口的流向。大量農(nóng)民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海發(fā)達地區(qū)集中，極大地推動了這些地方的經(jīng)濟增長，但同時也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的成本，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。我國是世界上人口最多的國家，不可能只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來完成規(guī)模巨大的人口城鎮(zhèn)化。因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，另一方面，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這既是促進人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。對暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。
第二，推進征地制度改革。現(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。但也帶來人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利保護不夠和建設(shè)用地粗放等問題，特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民溝通、協(xié)商就強占和亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。對此，農(nóng)民很有意見，社會反響強烈。加快修改土地管理法、推進集體土地征收制度改革，這是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。《國有土地上房屋征收與補償條例》體現(xiàn)的立法理念、對一些重大問題的處理，原則上也適用于征地制度改革。當(dāng)然，后者更加復(fù)雜。要使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障，必須按照有利于保護農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原則，精心設(shè)計征地制度改革方案，廣泛聽取社會意見，加快開展相關(guān)工作。本屆政府要出臺這項改革的相應(yīng)法規(guī)。
第三，妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過的普遍現(xiàn)象，但在我國顯得更為突出。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權(quán)益侵害等時有發(fā)生，令人痛心疾首。當(dāng)前，要抓緊研究制定相關(guān)政策措施。對留守兒童，要切實保障他們的人身安全和接受義務(wù)教育的權(quán)利，給予更多的關(guān)心關(guān)愛，使他們健康快樂成長。對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對留守老人，要在提供新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，發(fā)展適合農(nóng)村特點的老齡服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進城農(nóng)民戶籍問題。這是一個長期的過程，但要積極創(chuàng)造條件加以推進。
三、努力確保2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭
當(dāng)前，宏觀調(diào)控面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對2012年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，并采取切實有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保農(nóng)業(yè)再奪豐收。
一要抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)提高糧食最低收購價，加大糧食生產(chǎn)補貼力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動，著力提高單產(chǎn)水平。繼續(xù)實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）生產(chǎn)能力。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，整合強化各方面政策，有效調(diào)動農(nóng)民、地方政府和農(nóng)業(yè)科技人員“三個積極性”。積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，銷區(qū)和大城市郊區(qū)要保持必要的生產(chǎn)能力。
二要加強農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場建設(shè)和改造，推進大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施。加強農(nóng)產(chǎn)品供求的信息服務(wù)，加快推進生產(chǎn)與消費對接，支持發(fā)展直供直銷，清理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費，有效降低流通成本。加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，進一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲辦法，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，降低國際市場波動對國內(nèi)市場的影響。
三要加大投入力度?，F(xiàn)在需要財政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點建設(shè)項目、壓縮些其他方面開支，也要確?！叭r(nóng)”投入。突出重點，加大對主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬等生產(chǎn)大縣的支持。有效整合國家投入，提高資金使用效率，切實加強資金監(jiān)管，堅決制止、嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，大中型銀行要履行為農(nóng)服務(wù)義務(wù)，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的小型金融機構(gòu)，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。
四要深化農(nóng)村改革。抓好農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，穩(wěn)步推進各類土地的確權(quán)登記頒證工作。集體林權(quán)制度改革要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，草原承包改革要加快步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。深入推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機制，2012年務(wù)必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點經(jīng)驗，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。
五要保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路、沼氣、危房改造等，要按照規(guī)劃要求扎實推進。落實發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項政策，突出解決學(xué)生安全和營養(yǎng)等問題，加快出臺校車安全條例和管理辦法，實施好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加快農(nóng)村文化建設(shè)，扎實抓好農(nóng)村各項文化惠民工程。進一步減輕農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從230元提到300元，國家補助由200元提高到240元。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平，真正讓困難群眾受益。
四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平
做好新形勢下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論和政策水平，又需要有豐富的實踐經(jīng)驗，還要對農(nóng)民有深厚的感情。從事這項工作的同志，要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
一是始終堅持“重中之重”戰(zhàn)略思想。中央提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，不僅是指導(dǎo)現(xiàn)階段工作的，也是管長遠(yuǎn)的。今后，雖然農(nóng)業(yè)份額會下降、農(nóng)村人口會減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用不會改變，“三農(nóng)”問題在全局中的重要地位不會改變。這個道理，不僅現(xiàn)在要反復(fù)講，今后更要一直講；不僅要在農(nóng)村講，更要在城市講；不僅要體現(xiàn)在號召上，更要落實在行動上。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，發(fā)揮表率作用。
二是始終尊重農(nóng)民意愿。要在認(rèn)識上和感情上端正對農(nóng)民的態(tài)度，無論做決策還是抓工作，都要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認(rèn)真聽取群眾意見。要切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能搞強迫命令。即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個認(rèn)識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。目前農(nóng)民的分化程度在不斷加深，不同人考慮問題的出發(fā)點和利益訴求不完全一樣。在農(nóng)村開展各項工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。
三是始終維護農(nóng)民權(quán)益。在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨的十一屆三中全會確立的重要指導(dǎo)思想，也是30多年來農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。必須適應(yīng)利益關(guān)系的深刻變化和社會進步的要求，以新的思路和舉措更好地維護農(nóng)民權(quán)益。尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，不僅要增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營收入，而且要更加重視維護農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，不僅要讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會換屆選舉，而且要更加重視擴大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。
四是始終堅持從實際出發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢喜人，越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農(nóng)村落后面貌，要靠長期的艱苦奮斗，循序漸進地解決問題。農(nóng)村情況千差萬別，發(fā)展不可能一個模式，必須因地制宜、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎實細(xì)致的調(diào)查研究，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。農(nóng)村改革走到今天，確實需要加強頂層設(shè)計，但農(nóng)民群眾始終是改革的力量源泉，要最大限度地保護和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力。
五是始終按政策和法律辦事。要牢固樹立依法行政的理念，嚴(yán)格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護。善于用政策凝聚人心，通過認(rèn)真執(zhí)行和落實政策，可以把農(nóng)民團結(jié)到黨和政府的周圍。善于運用國家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護自身權(quán)益，有利于促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。 （本文系溫家寶同志2011年12月27日在中央農(nóng)村工作會議上的講話摘要。 ）
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中央農(nóng)村工作會解讀：'三農(nóng)'發(fā)展進入新'黃金期'
新華社北京1月4日電（新華社記者 劉羊旸、董峻）日前召開的中央農(nóng)村工作會議指出，黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”。專家分析認(rèn)為，這個“黃金期”的最重要最突出的標(biāo)志則是我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”、農(nóng)民收入實現(xiàn)“八連快”。
數(shù)據(jù)顯示，我國糧食從2004年恢復(fù)增產(chǎn)以來，8年累計增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，是新中國成立以來增產(chǎn)幅度最大的時期之一；8年單產(chǎn)提高55.6公斤，年均提高7公斤，也是新中國成立以來單產(chǎn)提高最快的時期之一。
特別是，2011年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“四個首次”：即首次邁上11000億斤的新臺階，首次連續(xù)5年穩(wěn)定在10000億斤以上，半個世紀(jì)以來首次實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，糧食人均占有量首次達到850斤的新水平。 >>>詳細(xì)閱讀
2011年中央財政“三農(nóng)”實際投入達10408.6億元
據(jù)財政部門初步統(tǒng)計，2011年中央財政對“三農(nóng)”的實際投入首次突破1萬億元大關(guān)，達到10408.6億元，同比增長21.3%。
涉農(nóng)補貼連年增，種糧農(nóng)民受益多。支持糧食生產(chǎn)，始終是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的“重頭戲”，2011年中央財政用于糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入達到4985億元。其中，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等“四補貼” 資金達1406億元，比2004年的145億元增長了近9倍。同時，大幅度增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，撥付產(chǎn)糧油大縣獎勵資金236億元，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，新增44億元中央補助款，增加地方糧食風(fēng)險基金規(guī)模80億元。安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金91億元，補貼品種涉及主要農(nóng)畜產(chǎn)品14種，全面覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2011年，中央1號文件首次以水利改革發(fā)展為主題。中央財政累計安排各類水利資金1814億元，比2010年增加303億元，增長20%。同時，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共安排資金271.6億元，在全國改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2428.7萬畝，預(yù)計由此可新增糧食生產(chǎn)能力62.8億斤。中央財政還安排農(nóng)村公路建設(shè)投資403億元，計劃新改建農(nóng)村公路約13.6萬公里。安排農(nóng)村環(huán)境保護專項資金40億元，重點支持遼寧等17個省份開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。 >>>詳細(xì)閱讀
