大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程逐步完善住房政策和供應(yīng)體系
李克強(qiáng)
保障性安居工程是一項(xiàng)重大的民生工程,也是完善住房政策和供應(yīng)體系的必然要求。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策,是當(dāng)前和今后幾年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)施好這一重大民生工程,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,惠及廣大人民群眾。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),明確方向,理清思路,完善政策,把保障性安居工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
一、大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程意義重大
2008年底,為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,黨中央、國(guó)務(wù)院確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,其中第一項(xiàng)就是加快保障性安居工程建設(shè)。兩年多來(lái),在各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面共同努力下,全國(guó)保障性安居工程建設(shè)取得重大進(jìn)展和明顯成效。一是住房保障體系逐步完善。加快了廉租住房建設(shè),全面推動(dòng)了城市和國(guó)有工礦等棚戶區(qū)改造,突出了公共租賃住房發(fā)展,初步形成了保障性安居工程體系。二是建設(shè)力度持續(xù)加大。2008年四季度至2010年末,開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬(wàn)套,竣工800萬(wàn)套;其中2010年開(kāi)工590萬(wàn)套,竣工370萬(wàn)套,是歷年來(lái)建設(shè)進(jìn)度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全國(guó)保障性安居工程完成總投資累計(jì)超過(guò)1.3萬(wàn)億元,其中中央財(cái)政和預(yù)算內(nèi)投資1300多億元,地方政府也大量投入。國(guó)家還明確了稅費(fèi)優(yōu)惠、土地供應(yīng)等措施,使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是經(jīng)驗(yàn)逐步積累,認(rèn)識(shí)不斷提高。各方面積極探索、開(kāi)拓前進(jìn),形成了有效做法,達(dá)成了基本共識(shí),為大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程建設(shè)打下了基礎(chǔ)。五是廣大群眾得到了實(shí)惠。上千萬(wàn)戶住房困難家庭搬進(jìn)了新居,感受到黨和政府的溫暖,保障性安居工程成為重大民心工程。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到,我國(guó)保障性住房建設(shè)起步時(shí)間不長(zhǎng),住房保障的覆蓋面不大,今后一個(gè)時(shí)期解決困難群眾基本住房的任務(wù)十分繁重。必須高度重視,堅(jiān)持不懈地做好這項(xiàng)工作。
保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的標(biāo)志性工程,也是當(dāng)前和今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的硬任務(wù)。“十二五”規(guī)劃綱要確定,未來(lái)五年建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套,其中2011年開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。
大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,是管理通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)是好的,呈現(xiàn)穩(wěn)健有力的增長(zhǎng)勢(shì)頭,但發(fā)展面臨的環(huán)境依然十分復(fù)雜,其中一個(gè)突出矛盾是價(jià)格上漲壓力加大。國(guó)際上糧食、礦產(chǎn)品等大宗商品價(jià)格高位震蕩,原油價(jià)格突破100美元/桶,新興經(jīng)濟(jì)體面臨較大的輸入型通脹壓力;國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力等要素成本上升,流動(dòng)性規(guī)模較大。一季度居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅較高。針對(duì)這些情況,在處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期關(guān)系的過(guò)程中,要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。近年來(lái),部分城市房?jī)r(jià)上漲較快,有的城市房屋租賃價(jià)格也明顯上升,給群眾改善住房條件帶來(lái)很大壓力,成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。需要指出的是,住房?jī)r(jià)格如果持續(xù)過(guò)快上漲,容易形成房地產(chǎn)“泡沫”,帶來(lái)潛在的或現(xiàn)實(shí)的金融風(fēng)險(xiǎn),擾亂乃至破壞經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)。在這個(gè)問(wèn)題上,國(guó)際上有不少深刻教訓(xùn),日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷,美國(guó)發(fā)生“次貸”危機(jī),都與房地產(chǎn)“泡沫”有關(guān),應(yīng)當(dāng)引以為戒。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,在我國(guó)大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程,既可以增加住房有效供應(yīng),分流商品住房市場(chǎng)需求,還可以穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期,對(duì)市場(chǎng)起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用,有利于管理好通脹預(yù)期,把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭保持下去。
大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量,是改革發(fā)展的根本目的,也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?,F(xiàn)階段,在人們衣食住行等基本生活需求中,溫飽問(wèn)題已基本解決,但住的問(wèn)題還比較突出。住房是人的生存之所,發(fā)展之基。古人講,“宅者人之本”、“人因宅而立”?,F(xiàn)在說(shuō),安居才能樂(lè)業(yè)。住的問(wèn)題解決了,群眾生活就更有奔頭,就業(yè)創(chuàng)業(yè)也就更有信心。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)住房發(fā)展取得了巨大成就,群眾住房條件總體上得到顯著改善。近幾年,通過(guò)推進(jìn)棚戶區(qū)改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建設(shè),又解決了一大批低收入家庭的住房困難問(wèn)題。但也要看到,目前住房困難家庭數(shù)量仍然比較大。特別是在城市、工礦等棚戶區(qū)里,還有不少工業(yè)化初期形成的簡(jiǎn)易住宅,大多是危房,缺乏供水、排污、取暖等生活設(shè)施,冬天漏風(fēng),夏天漏雨,巷道狹窄,環(huán)境臟亂,不能滿足群眾基本生活需求。同時(shí),由于一些城市房?jī)r(jià)收入比較高,不少新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來(lái)務(wù)工人員住房條件很差,又出現(xiàn)了新的住房困難群體。居者有其屋,是千百年來(lái)的社會(huì)理想。通過(guò)政府保障和政策支持,解決困難群眾的基本住房問(wèn)題,是國(guó)際上的通行做法。在發(fā)達(dá)國(guó)家,住房保障覆蓋面通常在25%—40%甚至更高。作為社會(huì)主義國(guó)家,我們更應(yīng)加快實(shí)施保障性安居工程,讓困難群眾早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安居。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),必然要增加政府投入,這實(shí)質(zhì)上是通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù),對(duì)收入進(jìn)行再分配,對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行 “托底”。這種做法順民意、解民憂,有利于紓緩群眾困難,調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,使人民共享發(fā)展成果;有利于體現(xiàn)公平正義,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量效益的內(nèi)在要求。保障性安居工程建設(shè)一頭連著發(fā)展,一頭連著民生,既能增加投資,又能帶動(dòng)消費(fèi),對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要作用。政府增加保障性安居工程建設(shè)支出,可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng),發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的作用,帶動(dòng)大量社會(huì)資金投入住房建設(shè),促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。群眾有了新居,要進(jìn)行裝修,購(gòu)買家具、電器和其他生活用品,還會(huì)直接擴(kuò)大消費(fèi)需求。解除居住的后顧之憂后,居民的消費(fèi)信心和能力也會(huì)增強(qiáng),從而增加其他商品的即期消費(fèi)。還要看到,推進(jìn)保障性住房建設(shè),不僅對(duì)全局發(fā)展有利,而且對(duì)地方發(fā)展有利。更重要的是,這有利于當(dāng)?shù)厝罕姲簿訕?lè)業(yè),有利于推進(jìn)社會(huì)和諧。此外,一個(gè)城市如果人居環(huán)境差,還會(huì)影響市容市貌,影響投資與發(fā)展環(huán)境,影響城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái),我國(guó)不少城市通過(guò)實(shí)施保障性安居工程特別是推進(jìn)棚戶區(qū)改造,既解決了貧困人口集中成片居住的問(wèn)題,促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,又改善了城市環(huán)境和形象,吸引各類生產(chǎn)要素集聚,有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,起到“建設(shè)改造一片、帶動(dòng)提升一方”的作用。
二、完善保障性安居工程體系是健全住房制度的重要內(nèi)容
對(duì)住房屬性和功能的認(rèn)識(shí),直接關(guān)系到住房制度的完善。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,住房既具有商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能,更具有民生屬性和社會(huì)功能?,F(xiàn)階段在我國(guó)發(fā)展住房,必須平衡好住房的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能,更加突出民生屬性,把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置。要通過(guò)完善保障性安居工程體系,促進(jìn)住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的住房體系和住房制度。
(一)把政府保障和市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)合起來(lái),健全住房供應(yīng)體系。實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾住有所居,是構(gòu)建和完善住房制度的根本目的。改革開(kāi)放30多年特別是近10多年來(lái),經(jīng)過(guò)不斷改革探索,我國(guó)以住房為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展,居民住房條件不斷改善,目前城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)30平方米以上。實(shí)踐證明,城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)化改革極大地調(diào)動(dòng)了各方面投資建設(shè)住房的積極性,極大地改善了群眾的住房條件,主要依靠市場(chǎng)滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的,是符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。今后,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,使多數(shù)居民能夠通過(guò)購(gòu)買住房或市場(chǎng)租房滿足住房需求。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,商品住房市場(chǎng)不可能解決所有群眾的基本居住問(wèn)題。住房是價(jià)值量很大的消費(fèi)品,低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經(jīng)濟(jì)能力弱,不具備在市場(chǎng)上購(gòu)房或租房的條件,需要政府履行公共服務(wù)職能,保障這些家庭的基本住房條件。對(duì)此,務(wù)必在思想上有清醒認(rèn)識(shí),在實(shí)際工作中認(rèn)真對(duì)待。總之,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩條腿”走路,形成政府保障和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的住房供應(yīng)體系。
首先,在政府保障方面,要大幅度增加供給,擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。近些年來(lái),我國(guó)在大力發(fā)展商品住房的同時(shí),越來(lái)越重視困難家庭的住房保障問(wèn)題,住房保障覆蓋的人群逐步擴(kuò)展,保障方式日益豐富。但總的來(lái)看,住房保障體系還不完善,保障性住房所占比重還較低,目前尚不到城鎮(zhèn)住房的7%,相當(dāng)多的住房困難群眾還沒(méi)有得到保障?!笆濉币?guī)劃提出,今后五年這一比重將提高到20%左右。這既考慮了需要,又考慮了可能。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,一些發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模建設(shè)公共住房的階段,以緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺狀況。如英國(guó)在二戰(zhàn)后的5—6年間,主要城市的政府建房數(shù)量接近同期建房總量的80%。從國(guó)內(nèi)情況看,我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期,城鎮(zhèn)人口每年增加1000多萬(wàn),流動(dòng)人口較多,住房總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題十分突出,亟須增加保障性住房供應(yīng)規(guī)模。同時(shí),國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,財(cái)力物力明顯增強(qiáng),有條件也有能力加快保障性住房建設(shè)步伐。應(yīng)當(dāng)指出,大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,甚至在短期內(nèi)保障性住房供應(yīng)量超過(guò)商品住房供應(yīng)量,是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實(shí)要求,也是履行政府?;韭氊?zé)的必要舉措。這既不是回到福利分房的老路,也不會(huì)改變以商品住房為主的發(fā)展方向。
同時(shí),在商品房市場(chǎng)領(lǐng)域,既要尊重市場(chǎng)規(guī)律,又要搞好政府調(diào)控,增加住房供給。市場(chǎng)是有局限性的,房地產(chǎn)市場(chǎng)更具其特殊性。住房是不可移動(dòng)的,局部地區(qū)供需矛盾無(wú)法通過(guò)區(qū)域外增加供給來(lái)調(diào)節(jié),這使得房地產(chǎn)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的地域特征,局限性比一般商品市場(chǎng)更為明顯。近幾年,部分地區(qū)投機(jī)投資性住房需求膨脹、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快,就印證了這一點(diǎn)。解決這個(gè)問(wèn)題,必須加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管,著力遏制投機(jī)投資性需求,使商品房市場(chǎng)成為滿足群眾合理住房需求為主的市場(chǎng)。同時(shí),積極增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供給,促進(jìn)住有所居。
總之,對(duì)多數(shù)居民的多層次住房消費(fèi)需求,還是靠市場(chǎng)供應(yīng),但政府也要依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理調(diào)控;政府還要履行?;镜穆氊?zé),采取多種方式對(duì)部分住房困難群眾予以保障。
(二)以發(fā)展公共租賃住房為重點(diǎn),實(shí)施好保障性安居工程。近年來(lái),我國(guó)保障性安居工程步伐明顯加快。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,需要在實(shí)踐中繼續(xù)積極探索,創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和路徑,逐步完善住房政策,健全住房保障體系。
推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),要加快公共租賃住房發(fā)展步伐,使其逐步成為保障性住房的主體。近幾年來(lái),通過(guò)棚戶區(qū)改造等措施,我國(guó)城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大,困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望?,F(xiàn)在比較突出的問(wèn)題是,部分中低收入居民既不住在棚戶區(qū)也不符合申請(qǐng)廉租住房條件,又沒(méi)有能力通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)房改善居住條件,處在“夾心層”的位置。幫助這部分群眾解決基本住房問(wèn)題,是一個(gè)亟待破解的課題。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,公租住房是解決中低收入居民住房的重要渠道。如在德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó),公租住房占保障性住房的比重很高,占城市全部住房的比重也在20%以上;有的國(guó)家還通過(guò)立法規(guī)定公租住房占城市住房總數(shù)的比重,這些做法值得借鑒。公租住房具有租金水平較低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、配套設(shè)施完善等優(yōu)點(diǎn),能夠適應(yīng)“夾心層”群體的住房需求。從我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前需要出發(fā),實(shí)施保障性安居工程,需要加快發(fā)展公租住房。同時(shí),由于小戶型住房房源嚴(yán)重不足,當(dāng)前發(fā)展公租住房應(yīng)以“補(bǔ)磚頭”為主、“補(bǔ)人頭”為輔,盡快多渠道增加房源,努力緩解供需矛盾,隨著形勢(shì)變化再逐步調(diào)整完善保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展公共租賃住房,可以通過(guò)新建、改造、購(gòu)買等多種方式籌集房源。同時(shí),繼續(xù)增加廉租住房供應(yīng),向低收入家庭提供低租金住房。具備條件的地方,可以考慮將廉租住房與公租住房并軌,實(shí)行同一保障房源,對(duì)不同的保障對(duì)象實(shí)行不同的租金標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)棚戶區(qū)改造,是保障性安居工程的重要任務(wù)。目前,在城鎮(zhèn)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū),還有不少集中連片的棚戶區(qū),居住著上千萬(wàn)家庭、幾千萬(wàn)群眾。他們對(duì)棚戶區(qū)改造翹首以盼,對(duì)改善住房條件寄予厚望。應(yīng)進(jìn)一步加快改造步伐,解決好這些群眾的住房困難問(wèn)題。對(duì)其他多種類型的保障性住房,則應(yīng)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,因地制宜地發(fā)展。此外,還應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,實(shí)施好游牧民定居工程,逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn),讓更多的群眾享受住房改善的實(shí)惠。
三、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的基本思路
通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐,我國(guó)住房保障工作在一些基本問(wèn)題和實(shí)施路徑上形成了比較明確的思路,為大規(guī)模地開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)打下了好的基礎(chǔ)。完成今年和“十二五”時(shí)期的建設(shè)任務(wù),要堅(jiān)持和完善這些思路,促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。
一是保障基本需求。我國(guó)土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱,現(xiàn)階段需要住房保障的對(duì)象又比較多,因此必須從國(guó)情國(guó)力出發(fā),重點(diǎn)保障群眾的基本住房需求。保基本應(yīng)當(dāng)是提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右,體現(xiàn)了保基本的原則。日本等一些國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,但住宅戶型并不大。在發(fā)展保障性住房乃至商品住宅時(shí),都應(yīng)合理確定戶型面積,注重發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型建筑,同時(shí)充分考慮群眾的實(shí)際生活需要,保證必備的居住功能。應(yīng)在小空間里面做大文章,努力提高設(shè)計(jì)水平,合理配置住房?jī)?nèi)部空間,創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。低收入家庭住房困難的形成,最主要的原因是收入低、就業(yè)不充分。對(duì)這些家庭提供保障性住房,還應(yīng)考慮群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等多種需要,盡可能在交通便捷的區(qū)域選址建設(shè),并逐步完善學(xué)校、醫(yī)院等配套的公共設(shè)施。
二是引導(dǎo)合理消費(fèi)。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,既要大力增加住房供給,也要合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)住有所居,并非所有住房都由居民擁有產(chǎn)權(quán),而是租房與購(gòu)房并舉,能租則租、能購(gòu)才購(gòu)?,F(xiàn)階段之所以大力發(fā)展公租住房,其重要目的是,在幫助中低收入家庭實(shí)現(xiàn)安居的同時(shí),引導(dǎo)形成先租后買、梯度消費(fèi)的住房模式。部分群體如新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生,收入水平可能并不低,但工作時(shí)間短、積蓄較少,面臨的是階段性住房困難,發(fā)展公租住房可以較好地解決他們的現(xiàn)實(shí)困難。
三是加大政策支持。民生工程是政府主導(dǎo)的工程,也是民心工程。辦好民生民心工程,需要從政策上給予有力支持。首先,要加大財(cái)政投入力度。今年中央財(cái)政進(jìn)一步增加了對(duì)地方建設(shè)保障性安居工程的補(bǔ)助資金,由去年的700多億元增加到1000億元以上。省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的補(bǔ)助力度,市縣財(cái)政要按照建設(shè)任務(wù)相應(yīng)增加配套資金。其次,要多渠道籌集建設(shè)資金。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程,僅靠財(cái)政投入是不夠的,需要?jiǎng)?chuàng)新思路、完善政策,進(jìn)一步拓展融資渠道。為此,應(yīng)發(fā)揮保障性安居工程專用融資平臺(tái)作用,吸引金融機(jī)構(gòu)貸款,調(diào)動(dòng)企業(yè)投入建設(shè)的積極性等,滿足大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的資金需求。在這方面,只要政府支持到位、政策設(shè)計(jì)得好,就能吸引金融資金和社會(huì)資金。發(fā)展公租住房,應(yīng)合理確定租金水平,建立健全租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,既使租住群眾能承受,又使融資主體有回報(bào),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。再次,應(yīng)加大土地政策支持力度。對(duì)公租住房、棚改房建設(shè),要按規(guī)定實(shí)行土地劃撥方式供應(yīng)。這既能降低建設(shè)成本和租金水平,又能增強(qiáng)融資的吸引力,還有利于逐步改變一些地方收入過(guò)于依賴土地出讓的狀況。土地供應(yīng)要堅(jiān)持民生優(yōu)先,把寶貴的資源用在刀刃上,切實(shí)滿足保障性安居工程建設(shè)需要。同時(shí),也要增加普通商品住房建設(shè)供地,為擴(kuò)大住房有效供給提供支持。
四是確保分配公平。這是大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的“生命線”,也是民心工程的關(guān)鍵。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),主要目的在于惠民生、促公平,使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。如果該保障的“落了空”,不該保障的“搭便車”,就會(huì)事與愿違,甚至造成新的不公和社會(huì)矛盾。把保障性安居工程住房這一公共資源分配好管理好,必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定完備的政策制度。要強(qiáng)化住房分配監(jiān)督管理,實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果“三公開(kāi)”,接受社會(huì)監(jiān)督。還要做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作,掌握基本情況,推進(jìn)信息共享。只有這樣,才能保證分配公平公正,做到以機(jī)制規(guī)范行為,以制度堵塞漏洞,使準(zhǔn)入退出的結(jié)果讓社會(huì)信服、讓百姓滿意。對(duì)違反規(guī)則的,要嚴(yán)肅處理,追究責(zé)任。
五是實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。保障性安居工程是政府的職責(zé),但在具體實(shí)施過(guò)程中,也要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,使保障性安居工程既能如期完成建設(shè)任務(wù),又能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施中,要調(diào)動(dòng)各方面參與投資建設(shè)的積極性,增加資源供給,提高資源配置效率。在住房建設(shè)中,要通過(guò)招投標(biāo)等方式,選擇技術(shù)力量強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā),嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),把保障性住房建設(shè)成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。隨著保障性安居工程的持續(xù)推進(jìn),保障性住房的存量會(huì)越來(lái)越大,如何管理好、運(yùn)營(yíng)好這些住房,是一個(gè)需要重視的問(wèn)題。在這方面,不能再走過(guò)去公房管理的老路。要積極探索委托管理、購(gòu)買服務(wù)等多種方式,降低管理成本,提高管理和服務(wù)水平,使住房和公用設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。
六是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。行之有效的運(yùn)行機(jī)制,是住房保障工作科學(xué)化、規(guī)范化的必備基礎(chǔ)。建機(jī)制,就是著眼于建立健全住房保障體系,從推進(jìn)保障性安居工程的整個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。建機(jī)制,不僅需要事前做好頂層設(shè)計(jì),形成一整套科學(xué)的制度和標(biāo)準(zhǔn),還需要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn)和完善,逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范。保障性安居工程總體上還是一個(gè)新生事物,地域性很強(qiáng)。在具體實(shí)施中,要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),因地制宜、分類指導(dǎo)。在中央統(tǒng)一政策下,充分發(fā)揮各地的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,積極探索創(chuàng)新,完善操作措施,創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn),努力走出一條符合我國(guó)國(guó)情的保障性安居工程建設(shè)管理新路子。
大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。今年2月,受國(guó)務(wù)院委托,保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級(jí)人民政府簽訂了今年保障性安居工程工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。按照中央要求,各地實(shí)施保障性安居工程,實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制度。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),迅速行動(dòng)起來(lái),進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu),制定工作計(jì)劃,公開(kāi)建設(shè)目標(biāo),分解工程任務(wù),落實(shí)責(zé)任制度,把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。實(shí)施保障性安居工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,政策性強(qiáng)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,指導(dǎo)地方落實(shí)好已有的政策措施,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善相關(guān)政策。監(jiān)督考核是保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的重要抓手。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程的督查考核,對(duì)資金和土地不到位、政策不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后的地方,實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。保障性安居工程建設(shè)資金是“濟(jì)困錢(qián)”,任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的督查管理,確保每一筆錢(qián)都真正用在紓解群眾住房困難上,對(duì)頂風(fēng)作案者、違法違紀(jì)者要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
解決群眾住房問(wèn)題,既要加快保障性安居工程建設(shè),又要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,兩者不可或缺。搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。去年以來(lái),為遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施,取得了初步成效,但成果尚需鞏固。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的精神,認(rèn)真做好政策落實(shí)工作,著力遏制投機(jī)投資性購(gòu)房,增加市場(chǎng)有效供給,規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序,加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo),不斷鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果。
“十二五”時(shí)期大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程,今年開(kāi)工建設(shè)千萬(wàn)套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房,意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大,這是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力、行政能力的重大檢驗(yàn)。我們要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心,以只爭(zhēng)朝夕的精神、扎實(shí)有效的工作,打好這場(chǎng)標(biāo)志性重大民生工程的硬仗,完成大規(guī)模實(shí)施保障性工程的硬任務(wù),造福廣大人民群眾,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的特有貢獻(xiàn)。
(本文是根據(jù)中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議上的講話整理形成的。)
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《求是》雜志發(fā)表李克強(qiáng)同志文章
《大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程 逐步完善住房政策和供應(yīng)體系》
新華社北京4月15日電 4月16日出版的第8期《求是》雜志,將發(fā)表中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志的文章,題目是《大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程 逐步完善住房政策和供應(yīng)體系》。
文章重點(diǎn)論述了三個(gè)問(wèn)題:一、大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程意義重大;二、完善保障性安居工程體系是健全住房制度的重要內(nèi)容;三、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的基本思路。 >>>詳細(xì)閱讀
李克強(qiáng)在全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
加大投入完善機(jī)制公平分配 大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程
2月24日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京出席全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議并講話。 新華社記者 龐興雷 攝
新華社北京2月24日電 2月24日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,加大投入,完善機(jī)制,公平分配,保質(zhì)保量完成今年開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套的任務(wù),努力改善群眾住房條件。 >>>詳細(xì)閱讀