劉延?xùn)|國務(wù)委員在貫徹實(shí)施全民健身計(jì)劃
（2011-2015年）電視電話會議上的講話
(2011年3月1日)
3月1日，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|在北京出席貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》電視電話會議并講話。新華社記者 謝環(huán)馳 攝
我們召開這次電視電話會議的目的是，認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院近日印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《全民健身計(jì)劃》），總結(jié)一些地方的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全民健身工作進(jìn)行動員部署。
一、總結(jié)成績，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持走中國特色全民健身事業(yè)發(fā)展道路
新中國成立以來，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視和關(guān)心全民健身工作。早在1952年，毛澤東同志就發(fā)表題詞，號召“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這為新中國體育事業(yè)發(fā)展奠定了重要的思想基礎(chǔ)，為全民健身事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。改革開放以來，鄧小平、江澤民同志十分重視和關(guān)心全民健身工作。鄧小平同志指出：“體育運(yùn)動搞得好不好，影響太大了，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、文明的表現(xiàn)”。江澤民同志指出：“體育是關(guān)系到13億人民的大事，一定要抓好”。1984年中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》，1995年國家公布施行《中華人民共和國體育法》，對我國全民健身事業(yè)乃至體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。1995年，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃綱要》，對到2010年我國全民健身事業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)、對策措施等作了全面統(tǒng)籌安排。黨的十七大提出，要廣泛開展全民健身運(yùn)動。胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)。2009年，國務(wù)院公布施行《全民健身?xiàng)l例》，對與人民群眾參與健身活動密切相關(guān)的體育設(shè)施、健身指導(dǎo)、安全規(guī)范等作出規(guī)定，并將每年8月8日確定為“全民健身日”。
在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界和全國人民的積極支持和廣泛參與下，我國全民健身事業(yè)取得令人矚目的成就，全民健身已家喻戶曉、深入人心。一是人民群眾的體育健身意識顯著增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)逐年增加，2007年全國有28.2％的人經(jīng)常參加體育鍛煉。人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平不斷提高。二是群眾健身場地設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，各類體育場地超過100萬個(gè)。在全國具備開放條件的學(xué)校中，三分之一的學(xué)校已將體育場館向公眾開放。三是全民健身活動蓬勃開展，豐富多彩的群眾體育競賽、表演和形式多樣、因地制宜的特色活動日趨活躍。四是全民健身組織建設(shè)日益加強(qiáng)，各級政府全民健身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)更加健全，各類體育社團(tuán)不斷增加，健身活動站點(diǎn)廣泛覆蓋，社會體育指導(dǎo)員發(fā)展到65萬人。五是體育健身服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，探索了市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)的有效途徑，成為體育產(chǎn)業(yè)中具有旺盛生命力的增長點(diǎn)。六是全民健身事業(yè)的法規(guī)政策不斷完善，《全民健身?xiàng)l例》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法規(guī)政策為全民健身事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障；群眾體育科研結(jié)出豐碩成果，國民體質(zhì)監(jiān)測和群眾體育狀況調(diào)查形成制度。七是群眾體育對外交流領(lǐng)域不斷拓展，我國群眾體育發(fā)展模式受到國際大眾體育界的廣泛關(guān)注。
新中國成立60多年來，我們探索了中國特色全民健身事業(yè)發(fā)展道路并創(chuàng)造積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須緊密圍繞黨和政府的中心任務(wù)，服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，在改革中發(fā)展，在創(chuàng)新中完善。二是必須堅(jiān)持以人為本，將滿足人民群眾不斷增長的體育健身需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因地制宜、豐富形式、靈活多樣。三是必須強(qiáng)化政府職責(zé)，履行公共服務(wù)職能，完善政策和制度體系，改善發(fā)展環(huán)境。四是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)，處理好城市與農(nóng)村、體育事業(yè)內(nèi)部、體育與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展關(guān)系，重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。五是必須堅(jiān)持依法保障人民群眾參與體育健身活動的基本權(quán)益，充分調(diào)動和發(fā)揮全社會參與體育、興辦全民健身事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力探索群眾體育社會化發(fā)展道路。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須倍加重視、倍加珍惜，在今后的工作中一如既往地堅(jiān)持，并不斷豐富完善。
二、認(rèn)清形勢，牢記使命，不斷增強(qiáng)做好全民健身工作的責(zé)任感
全民健身關(guān)系人民群眾身心健康和生活幸福，是綜合國力和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，進(jìn)一步做好全民健身工作，對于提高人民群眾身體素質(zhì)、推動我國體育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上加快改革和發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
第一，大力發(fā)展全民健身事業(yè)，是不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求的必然要求。身心健康是生活幸福的前提，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。隨著人民生活水平顯著提高，人們對文化、體育、健康的需求呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。而且，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會越進(jìn)步，人民群眾的體育需求就越強(qiáng)烈，對體育工作的要求也越高。當(dāng)然，也要清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。一方面，人民群眾日益增長的體育需求與社會所能提供的體育資源相對不足的矛盾依然突出；另一方面，人民群眾的健康狀況特別是青少年學(xué)生的體質(zhì)令人擔(dān)憂。因此，大力發(fā)展全民健身運(yùn)動，已經(jīng)成為進(jìn)一步做好體育工作的現(xiàn)實(shí)需要。必須始終堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，一切為了群眾，一切依靠群眾，切實(shí)保障人民群眾基本的體育健身權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。
第二，大力發(fā)展全民健身事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。體育不但可以塑造人們健康的體魄，也能夠培養(yǎng)人們健全的心理，拉近人與自然的距離，協(xié)調(diào)人與人之間的社會關(guān)系。當(dāng)代體育不僅是一種鍛煉身體的方式，也是一種教育手段、生活方式、精神依托和財(cái)富載體，在提高人們生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展、豐富社會文化生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)和構(gòu)建和諧社會等方面有著獨(dú)特的、重要的作用。加快發(fā)展全民健身事業(yè)，使廣大人民群眾充分享受健身帶來的健康快樂，提升幸福指數(shù)，將有效地促進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會。
第三，大力發(fā)展全民健身事業(yè)，是站在更高的起點(diǎn)上發(fā)展體育事業(yè)、建設(shè)體育強(qiáng)國的必然選擇。體育強(qiáng)國具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特征，涉及到體育事業(yè)和體育工作的方方面面，是全方位的要求、綜合體系和全面發(fā)展的目標(biāo)。從目前我國體育發(fā)展總體水平看，與體育強(qiáng)國還有相當(dāng)差距，其中一個(gè)重要方面是全民健身事業(yè)的發(fā)展水平還不夠高，建設(shè)體育強(qiáng)國的土壤還需要精心培育。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育共同進(jìn)步，對于推動我國體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快我國從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)步伐具有重要意義。
“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”一直是我國體育工作的基本指導(dǎo)思想，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的理念一脈相承，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求?？梢哉f，解決好人民群眾參與全民健身活動的問題，成為提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急，是各級政府義不容辭的歷史責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要意義，把思想和行動進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以對人民、對國家、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識抓好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把全民健身工作列入重要議事日程，抓緊抓實(shí)抓出成效。
三、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)全民健身事業(yè)健康發(fā)展
“十二五”時(shí)期，推動全民健身事業(yè)健康發(fā)展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃》，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，全面推進(jìn)全民健身服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）不斷強(qiáng)化政府提供基本公共體育服務(wù)職責(zé)。地方各級政府要準(zhǔn)確理解和把握《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃》要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起向全社會提供基本公共體育服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建和完善公共體育服務(wù)體系，努力提高公共體育產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，依法保障人民群眾參加體育健身活動權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。要促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，在廣泛開展群眾體育運(yùn)動中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多的拔尖人才，為競技體育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要大力推動以農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層為主的公共體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理，完善配套制度，不斷提高公共體育設(shè)施的利用率，支持、鼓勵(lì)社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施積極創(chuàng)造條件向公眾開放，構(gòu)建基本覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，依法支持群眾性體育組織開展全民健身活動，加快社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，完善全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制，加強(qiáng)對全民健身活動的科學(xué)指導(dǎo)。要著力解決全民健身薄弱環(huán)節(jié)，將公共體育資源向農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)、民族地區(qū)和特殊群體傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距。
（二）努力培育群眾體育健身文化。體育健身文化與歷史發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文明程度密切相關(guān)。形成濃厚、健康的體育健身文化，需要我們付出長期、艱辛的努力。要充分利用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，借助全民健身運(yùn)動會、“全民健身日”等重要活動，通過播發(fā)宣傳片、出版圖書、開辦專欄、舉辦講座、組織豐富多彩的體育活動等多種形式，大力普及健身知識，開展終身體育教育。要以體育為重要手段和載體，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高人民群眾科學(xué)健身素養(yǎng)，在全社會形成崇尚體育健身的社會風(fēng)氣，鼓勵(lì)更多的人參與到全民健身活動中來，讓體育成為群眾生活的重要內(nèi)容。
（三）切實(shí)增強(qiáng)青少年體質(zhì)。青少年體質(zhì)不僅關(guān)系青少年個(gè)人健康成長和幸福生活，而且關(guān)系整個(gè)民族健康素質(zhì)，關(guān)系人才培養(yǎng)質(zhì)量。少年強(qiáng)則國家強(qiáng)。目前，我國青少年體質(zhì)下降問題比較突出，重智育輕體育仍是社會普遍現(xiàn)象，要引起高度重視。地方各級政府要把增強(qiáng)青少年體質(zhì)作為關(guān)系國家和民族未來的大事，貫徹好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，堅(jiān)持“健康第一”，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)各項(xiàng)措施。要把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育基本目標(biāo)，納入考核主要指標(biāo)中。保證在校學(xué)生每天參加1小時(shí)體育鍛煉。要組織多種形式的課外體育鍛煉，倡導(dǎo)科學(xué)、健康的體育健身和生活理念，使熱愛體育、積極鍛煉成為青少年的時(shí)尚。
（四）大力扶持發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代社會，人們越來越注重健康投資和健康消費(fèi)，而體育是人們最為推崇的健康消費(fèi)之一。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，體育消費(fèi)將大幅度增長。我們要大力扶持發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)，圍繞人民群眾多層次、多元化的體育需求，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，把社會資源調(diào)動起來，把人民群眾體育健身的積極性激發(fā)出來，逐步引導(dǎo)人們體育消費(fèi)觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變，形成公共體育服務(wù)與大眾健身服務(wù)市場相輔相成、互為補(bǔ)充的格局。要不斷創(chuàng)新體育健身方式，促進(jìn)體育與文化、醫(yī)療、教育、旅游相結(jié)合，相互帶動，共同發(fā)展。要建立和完善體育健身服務(wù)規(guī)范，提高體育健身科學(xué)性、安全性，提高從業(yè)人員素質(zhì)和水平。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確?！度窠∩碛?jì)劃》落到實(shí)處
全民健身是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局，努力開創(chuàng)全民健身新局面。
第一，切實(shí)把發(fā)展全民健身事業(yè)擺在政府工作重要位置。地方各級政府是發(fā)展全民健身事業(yè)的責(zé)任主體，要將全民健身事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，把做好全民健身工作作為當(dāng)前改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入工作計(jì)劃，擺上重要日程，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮有關(guān)部門在政策制定和資源調(diào)度方面的積極性、創(chuàng)造性，明確部門責(zé)任，落實(shí)任務(wù)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動全民健身事業(yè)發(fā)展。各級政府要不斷增加對全民健身事業(yè)的投入，增強(qiáng)保障力度，提高體育基本公共服務(wù)水平。
第二，抓緊制定全民健身實(shí)施計(jì)劃。各地要緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃》要求，盡快完成當(dāng)?shù)氐娜窠∩韺?shí)施計(jì)劃編制工作，并認(rèn)真組織實(shí)施。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，突出實(shí)施計(jì)劃的針對性、操作性。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要準(zhǔn)確掌握本地全民健身工作基本情況和現(xiàn)實(shí)困難，在摸清家底基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾需求出發(fā)，合理規(guī)劃布局公共體育設(shè)施，統(tǒng)籌安排全民健身工作。注重解決突出問題，不強(qiáng)求整齊劃一，不追求一個(gè)模式，不搞一刀切。二是確定目標(biāo)，分解任務(wù)。要著眼本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和不同人群實(shí)際需求，合理確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)計(jì)好路線圖和時(shí)間表，按計(jì)劃、分步驟推進(jìn)落實(shí)。三是制定政策，強(qiáng)化保障。地方各級政府要制定推進(jìn)全民健身工作政策措施，特別是將實(shí)施計(jì)劃所需資金列入財(cái)政預(yù)算，有針對性地設(shè)計(jì)安排發(fā)展全民健身的工程項(xiàng)目，并納入當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的民生工程中，在人力、物力和財(cái)力上予以重點(diǎn)保障。四是明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各級體育部門要建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實(shí)。
第三，加強(qiáng)《全民健身計(jì)劃》實(shí)施成效評估。要建立督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把政策是否到位、措施是否有力、人民群眾健身矛盾是否有效緩解，作為檢驗(yàn)各級政府和相關(guān)部門工作實(shí)績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入考核范圍中。對于那些舉措不實(shí)、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。體育部門要會同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對《全民健身計(jì)劃》和全民健身實(shí)施計(jì)劃實(shí)施情況的檢查指導(dǎo)。要按照《全民健身?xiàng)l例》要求，適時(shí)對《全民健身計(jì)劃》及全民健身實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施成效進(jìn)行全面評估，向社會公布評估結(jié)果，進(jìn)一步改進(jìn)工作。
人民群眾的身心健康關(guān)系民族復(fù)興的千秋大業(yè)，全民健身事業(yè)光榮艱巨，任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，以堅(jiān)定的決心、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和卓有成效的工作，努力開創(chuàng)全民健身事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面！
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各地開展“全民健身日”活動
全民健身——全民健身志愿服務(wù)大行動在京舉行
8月8日，北京市市長郭金龍?jiān)趩觾x式上致辭。當(dāng)日，為迎接第二個(gè)“全民健身日”，以“我運(yùn)動、我快樂、我健康、我幸?！睘橹黝}的“全民健身志愿服務(wù)大行動”在北京舉行?；顒影▍⑴c互動、健身指導(dǎo)、成就展示、奧運(yùn)電影播放等多項(xiàng)內(nèi)容，旨在向百姓普及推廣健身理念和健康文明的生活方式。 新華社記者 公磊 攝 >>>>詳細(xì)閱讀
體育總局召開"全民健身計(jì)劃"公開征求意見通氣會
2009年10月1日，《全民健身?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施。這是我國第一部專門為保障人民群眾體育健身權(quán)利、提高全民身體素質(zhì)和健康水平而制定的行政法規(guī)，為新時(shí)期全民健身事業(yè)的加速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》中“國務(wù)院制定全民健身計(jì)劃，明確全民健身工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施、保障等內(nèi)容”的規(guī)定，結(jié)合1995年起實(shí)施的《全民健身計(jì)劃綱要》將于2010年底到期的實(shí)際情況，國家體育總局提前謀劃新時(shí)期全民健身事業(yè)發(fā)展的總體布局，從2009年開始啟動了代國務(wù)院研制《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》的相關(guān)工作。 >>>>詳細(xì)閱讀
