2011年3月1日14時(shí)30分，貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂召開(kāi)，中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。
[體育總局局長(zhǎng) 劉鵬]近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《全民健身計(jì)劃》）。現(xiàn)在，我就《全民健身計(jì)劃》作如下說(shuō)明。
一、制定《全民健身計(jì)劃》的背景和有關(guān)情況
全民健身事業(yè)是我國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分。《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃綱要》把發(fā)展全民健身事業(yè)以法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件形式予以明確和規(guī)范。改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施15年來(lái)，全民健身深入人心，廣大群眾的健身意識(shí)日益增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，全民健身事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，人民群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、體育需求更加強(qiáng)烈，對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展提出了以人為本、服務(wù)為先的更高要求。胡錦濤總書(shū)記在北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上，提出了堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的要求。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要使覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民健康素質(zhì)不斷提高；大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。在這樣的歷史背景下，國(guó)務(wù)院制定《全民健身計(jì)劃》，對(duì)不斷滿足人民群眾的體育健身需求具有十分重要的意義。
1995年國(guó)務(wù)院制定的《全民健身計(jì)劃綱要》于2010年到期，根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》關(guān)于制定全民健身計(jì)劃的規(guī)定，體育總局于2009年啟動(dòng)了代國(guó)務(wù)院起草新周期全民健身計(jì)劃的工作。起草工作始終得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，劉延?xùn)|同志多次作出重要批示，提出明確要求，也始終得到各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的熱情支持。歷時(shí)兩年的起草工作大致分為四個(gè)階段。
一是調(diào)查研究。我們組織實(shí)踐工作者和專(zhuān)家學(xué)者組成起草小組，廣泛收集材料，調(diào)查掌握情況，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，深入分析研究。
二是起草論證。起草小組集中研討，起草文本，修改論證，反復(fù)易稿。其間，前后三次征求中央有關(guān)部門(mén)、各?。▍^(qū)、市）體育局、各行業(yè)體協(xié)、體育總局各單位的意見(jiàn)，還提交全國(guó)群眾體育工作會(huì)議和全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議專(zhuān)題討論。
三是公開(kāi)征求意見(jiàn)。本著廣納民言、廣集民智、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民的原則，2010年10月10日至30日，《全民健身計(jì)劃》（征求意見(jiàn)稿）通過(guò)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、體育總局政府網(wǎng)等網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到各界大量反饋意見(jiàn)和建議。四是修改送審。對(duì)各有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，再次對(duì)《全民健身計(jì)劃》進(jìn)行反復(fù)調(diào)整、修改，并經(jīng)中央有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式印發(fā)。
《全民健身計(jì)劃》從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、保障措施、組織實(shí)施等五個(gè)方面，對(duì)今后五年的全民健身工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃部署。主要體現(xiàn)了以下核心內(nèi)容：
第一，提出了形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家“十二五”時(shí)期總體部署和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的任務(wù)要求，必須充分發(fā)揮政府的公共體育服務(wù)職能，體育工作必須始終把提高人民群眾身體素質(zhì)作為核心任務(wù)，為滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求提供必要條件。因此，《全民健身計(jì)劃》在經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)進(jìn)一步增加、城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)進(jìn)一步提高、發(fā)展公共體育設(shè)施、開(kāi)展全民健身活動(dòng)、促進(jìn)全民健身組織形成網(wǎng)絡(luò)、培育全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)隊(duì)伍、完善科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)、鼓勵(lì)全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面，提出了8項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)到2015年形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。
第二，結(jié)合不同區(qū)域和人群的特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出12項(xiàng)工作措施。我國(guó)地域遼闊，各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、群眾生活習(xí)慣差異很大。因此，《全民健身計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)深入開(kāi)展宣傳教育，不斷提高人民群眾的體育健身意識(shí)，并對(duì)城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等不同區(qū)域，對(duì)青少年、老年人、殘疾人、職工等不同人群，提出了各具特色、各有側(cè)重的工作措施。
第三，提出了發(fā)展全民健身事業(yè)的8項(xiàng)保障措施。發(fā)展全民健身是公共事業(yè)的重要組成部分。因此，《全民健身計(jì)劃》從加大各級(jí)財(cái)政對(duì)全民健身事業(yè)投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與興辦全民健身事業(yè)積極性，健全體育健身設(shè)施體系、組織體系、活動(dòng)與健身指導(dǎo)體系、科研與法規(guī)體系等方面提出了具體保障措施，要求各級(jí)政府逐一落實(shí)。其中，特別細(xì)化了對(duì)體育主管部門(mén)的要求。
第四，對(duì)各級(jí)政府組織實(shí)施全民健身計(jì)劃的責(zé)任予以明確?！度窠∩碛?jì)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和成效評(píng)估的角度，對(duì)各級(jí)政府及體育主管部門(mén)提出了具體要求?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府都要依照《全民健身計(jì)劃》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本行政區(qū)域的全民健身實(shí)施計(jì)劃。體育主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和組織共同組織實(shí)施，并在《全民健身計(jì)劃》即將結(jié)束實(shí)施周期前對(duì)其實(shí)施成效進(jìn)行全面評(píng)估。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，推動(dòng)全民健身工作再上新臺(tái)階
《全民健身計(jì)劃》是“十二五”時(shí)期開(kāi)展全民健身工作的重要依據(jù)。各級(jí)體育主管部門(mén)要以《全民健身計(jì)劃》的公布實(shí)施為契機(jī)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，切實(shí)做好新時(shí)期全民健身工作。
（一）認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹活動(dòng)。全國(guó)體育系統(tǒng)要以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》的各項(xiàng)工作。體育總局將通過(guò)多種形式組織、指導(dǎo)各級(jí)體育主管部門(mén)學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)體育主管部門(mén)要聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《全民健身計(jì)劃》同加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、解決實(shí)際工作中存在的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使每一名體育工作者全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《全民健身計(jì)劃》的精神實(shí)質(zhì)，熟知《全民健身計(jì)劃》的各項(xiàng)內(nèi)容，做好全民健身工作。
（二）抓緊做好全民健身實(shí)施計(jì)劃的制訂工作。各級(jí)體育主管部門(mén)要按《全民健身計(jì)劃》的要求，認(rèn)真分析本地區(qū)的實(shí)際情況，積極推動(dòng)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府制定好本地區(qū)的全民健身實(shí)施計(jì)劃，做到計(jì)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。要從滿足人民群眾最迫切、最急需的體育健身需求出發(fā)，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作和保障措施，確保目標(biāo)清晰、措施得力。要加強(qiáng)對(duì)《全民健身計(jì)劃》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和效果評(píng)估，政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)行任務(wù)分解和過(guò)程監(jiān)督，提高成效。
（三）切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任。要以推動(dòng)政府以人為本、服務(wù)為先、履行公共體育服務(wù)職能為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)。抓住群眾身邊的場(chǎng)地、組織、活動(dòng)三個(gè)環(huán)節(jié)，加大社會(huì)動(dòng)員和政策扶持力度，下大功夫，花大力氣，著力加強(qiáng)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中全民健身這一基礎(chǔ)性工作，在貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》中，切實(shí)造福廣大人民群眾。
回顧歷史，我國(guó)的全民健身事業(yè)在黨和國(guó)家的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，譜寫(xiě)了蓬勃發(fā)展的光輝篇章。面向未來(lái)，我們要以《全民健身計(jì)劃》的公布實(shí)施為新契機(jī)，切實(shí)履行好發(fā)展全民健身事業(yè)、提高全民族身體素質(zhì)的光榮使命，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)做出新的更大的貢獻(xiàn)！
