回良玉副總理在全國集體林權(quán)制度改革
百縣經(jīng)驗交流會上的講話
（2010年10月10日）
黨中央、國務(wù)院歷來對林業(yè)工作高度重視，對集體林權(quán)制度改革極為關(guān)切。特別是黨的十六大以來，中央連續(xù)出臺文件、專門召開會議，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，謀劃林業(yè)發(fā)展大計，部署林業(yè)改革工作，其規(guī)格之高、密度之大、措施之有力，前所未有，令人振奮。黨中央、國務(wù)院2003年出臺的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），作出了加快林業(yè)發(fā)展的決策部署，國務(wù)院召開了全國林業(yè)工作會議，開啟了林業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元。2008年，黨中央、國務(wù)院又出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號），作出了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大決定，并在2009年首次以中央名義召開林業(yè)工作會議，拉開了新一輪農(nóng)村改革的大幕。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，多次深入林改一線，考察林改工作，指導(dǎo)林改實踐，給廣大干部群眾以巨大鼓舞，為林改工作注入了強(qiáng)大動力?，F(xiàn)在，林改大政方針已定，工作進(jìn)展順利，成效開始顯現(xiàn)。
在這樣的背景下，我們今天召開全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會，有三個方面的考慮。一是林改進(jìn)入了攻堅階段，確實需要再動員再部署。目前，全國近八成集體林地已明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，剩下的兩成大多是難啃的“硬骨頭”，情況更復(fù)雜，改革難度更大，需要下更大的決心，花更大的氣力，采取更有力的措施來推動改革攻堅。同時，配套改革才開始起步，完善政策、創(chuàng)新機(jī)制要做的事情還很多。在這個關(guān)鍵時刻，我們有必要召開一次會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，明確要求，細(xì)化措施。二是林改積累了寶貴經(jīng)驗，確實需要認(rèn)真總結(jié)推廣。各地推進(jìn)林改的生動實踐，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型，探索了一系列成功模式，積累了十分豐富的鮮活經(jīng)驗，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)、示范、帶動作用。召開這次會議，就是為了深入交流、相互學(xué)習(xí)、大力推廣各地的好經(jīng)驗好做法。同時，總結(jié)好林改的經(jīng)驗，也可以為推動農(nóng)村其他方面的改革提供有益借鑒。三是林改遇到了新的情況，確實需要抓緊研究解決。對全面推進(jìn)林改，個別地方仍存在等靠思想和畏難情緒，認(rèn)識不夠統(tǒng)一、工作不夠到位、政策不夠落實。明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶后，又遇到了如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、籌措資金、強(qiáng)化服務(wù)、對接市場等難題。如何針對問題，研究解決辦法，完善相關(guān)措施，也迫切需要我們召開會議。這次會議專門請了107個縣的縣委書記參加，因為縣一級是承上啟下的重要樞紐，是貫徹落實中央決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中，縣委書記是直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動者，是決定改革成敗的重要因素。需要特別指出的是，這107個縣都是林地面積大、在全國林業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重地位的縣，都是林改啟動早、農(nóng)民林業(yè)收入比重大的縣，都是森林資源明顯增長、生態(tài)狀況持續(xù)改善的縣，都是把林改作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐、開始實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的縣，都是縣委書記親自抓林改、為林農(nóng)提供全方位服務(wù)的縣。這些縣委書記身處林改第一線，對林改操心最多、體會最深、感悟最真，請他們來交流經(jīng)驗、探討問題、提出建議，一定會很生動、很鮮活、很有針對性、很有說服力。下面，我講三點意見。
一、充分肯定集體林權(quán)制度改革的顯著成效，深刻認(rèn)識全面深化林改的重大意義
集體林權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村“大包干”之后，農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次大變革，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次大調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)要素的又一次大活化，農(nóng)村社會生產(chǎn)力的又一次大解放。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。地方各級黨委政府高位推動、精心組織，有關(guān)部門大力支持、密切配合，廣大基層干部群眾大膽探索、勇于創(chuàng)新，迅速掀起全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的熱潮，取得了重大進(jìn)展和顯著成效。特別是縣級黨委政府作為林改的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實施者，付出了艱苦努力，創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗，作出了重要貢獻(xiàn)。這次參加會議的107個縣，就是其中的典型代表。在此，我代表黨中央、國務(wù)院向你們并通過你們向奮戰(zhàn)在林改一線的廣大干部群眾表示崇高敬意和親切慰問！
經(jīng)過幾年的努力，福建、江西、遼寧、浙江、云南、河北等17個省市基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，其他省區(qū)市的改革正在加快推進(jìn)。截至今年9月底，全國已完成集體林地確權(quán)面積21.76億畝，占總面積的79.5%；重新核發(fā)全國統(tǒng)一林權(quán)證的集體林地17.23億畝，占總面積的63％；6779萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，直接惠及近3億農(nóng)民。林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)制度、林業(yè)社會化服務(wù)體系等方面的建設(shè)不斷推進(jìn)和完善。實踐證明，林改充分激發(fā)了廣大農(nóng)民興林致富積極性，有效激活了林業(yè)生產(chǎn)要素潛能，呈現(xiàn)出資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的可喜局面。
林改實踐是一個不斷探索、不斷創(chuàng)新的過程，林改作用是一個不斷顯現(xiàn)、不斷增強(qiáng)的過程，我們對林改工作的認(rèn)識也有一個不斷加深、不斷升華的過程。對林改的重大意義，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次講過，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）也作過全面闡述。結(jié)合當(dāng)前形勢的變化、全局工作的要求和林改實踐的深入，我們對林改的重大意義又有了一些新的體會、新的認(rèn)識。
（一）集體林權(quán)制度改革推進(jìn)了農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，必將為進(jìn)一步解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力注入強(qiáng)大動力。改革是發(fā)展的動力，創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂。只有不斷深化體制改革，才能為發(fā)展提供不竭的動力；只有不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，才能為發(fā)展增添持久的活力。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把27億多畝集體林地和價值數(shù)十萬億元的森林資產(chǎn)確權(quán)到農(nóng)戶，使農(nóng)民真正擁有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，賦予農(nóng)民充分的占有、使用、處置、收益權(quán)，無疑將再次激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源要素，迎來農(nóng)村社會生產(chǎn)力的又一次大解放、大發(fā)展。林改先行地區(qū)實踐表明，林改后農(nóng)民務(wù)林營林護(hù)林積極性高漲，同時通過林權(quán)抵押貸款和林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活林地、森林資源，吸引資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，破解了長期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資難等問題，林地發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞轴尫牛a(chǎn)出效益明顯提高，農(nóng)民的生產(chǎn)性收入和財產(chǎn)性收入大幅度增加。據(jù)初步統(tǒng)計，全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元／畝提高到2009年的180元／畝。有的地區(qū)農(nóng)民的林業(yè)收入增長了幾倍甚至十幾倍，一些農(nóng)民通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林藥材等增收致富。越來越多的山區(qū)林區(qū)農(nóng)民，開始購置大型農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料、建材和家電、汽車等耐用消費(fèi)品。特別是在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，林改吸引了大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)林創(chuàng)業(yè)，有效拓展了農(nóng)民就業(yè)空間。實踐證明，林改為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，實現(xiàn)保增長保民生保穩(wěn)定目標(biāo)，作出了特殊重要的貢獻(xiàn)。隨著林改的不斷深入，林業(yè)資源潛力還將進(jìn)一步釋放，農(nóng)民就業(yè)增收空間將進(jìn)一步拓展，農(nóng)村消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的促進(jìn)作用也將進(jìn)一步凸顯。
（二）集體林權(quán)制度改革促進(jìn)了節(jié)能減排，必將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出重要貢獻(xiàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，是當(dāng)前全黨全國面臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個重要方面，就是要加快摒棄過去主要依靠消耗資源、犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新路。林業(yè)是龐大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，是綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)極其有效的途徑。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，在激發(fā)農(nóng)民造林育林、增加生態(tài)產(chǎn)品的同時，有力地促進(jìn)了森林培育、木材綜合利用、森林旅游、森林食品、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，壯大了循環(huán)、綠色、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體素質(zhì)和活力。隨著林改的全面推開，全國越來越多的地方將林改作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，逐步擺脫了拼資源、拼能源的舊發(fā)展模式，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把青山綠水變成了金山銀山，高耗能、高排放、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在被新興產(chǎn)業(yè)所替代，開始步入資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。
（三）集體林權(quán)制度改革提升了生態(tài)承載力，必將為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。我國資源相對短缺、生態(tài)承載力較低，自然資源消耗水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生態(tài)系統(tǒng)供給能力，成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，又是巨大的資源庫和能源庫。林業(yè)不僅肩負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡、提高生態(tài)承載力的神圣使命，而且承擔(dān)著提供可再生資源和能源、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的光榮任務(wù)。林改后，農(nóng)民成了山林的真正主人，他們說“造林是造福，栽樹能致富”，造林護(hù)林營林的積極性空前高漲，森林資源持續(xù)增長、質(zhì)量明顯提升、功能顯著增強(qiáng)。較早開展林改的福建、江西、遼寧等省造林面積連創(chuàng)歷史新高，重慶市去年一年造林面積超過過去10年的總和。森林還是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源資源，而且具有可再生、可降解的特點。在化石能源日益枯竭的嚴(yán)峻背景下，發(fā)展生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。我國高含油量的木本油料樹種多達(dá)154種，每年可用于燃燒發(fā)電的枝椏剩余物約有３億噸，發(fā)展森林生物質(zhì)能源潛力巨大、前景廣闊。
（四）集體林權(quán)制度改革激發(fā)了山區(qū)林區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，必將為縮小區(qū)域發(fā)展差距開辟有效途徑。區(qū)域之間發(fā)展不平衡、差距過大，是加快推進(jìn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會面臨的突出矛盾。我國發(fā)展滯后地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，主要分布在山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點和難點。但另一方面，這些地區(qū)又大多擁有豐富的林地資源、物種資源、景觀資源和勞動力資源，具有獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。加快這些地區(qū)的發(fā)展，需要多方努力，但最大的希望在山，最大的潛力在林，最好的出路在推進(jìn)林改。林改后，農(nóng)村勞動力有了用武之地，林地、物種、景觀等生態(tài)資源加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，林地成了香餑餑，物種成了金娃娃，景觀成了聚寶盆。許多地方，可以毫不夸張地講，一根翠竹撐起了一方經(jīng)濟(jì)，一個物種成就了一大產(chǎn)業(yè)，一處景觀帶來了一片繁榮?，F(xiàn)在，豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，日益成為展示地區(qū)形象的綠色名片、吸引社會投資的重要籌碼、贏得新一輪競爭的制勝法寶。
（五）集體林權(quán)制度改革推動了基層民主政治建設(shè)，必將為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制發(fā)揮積極作用。集體林權(quán)制度改革的過程，是一個民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程，是一個宣傳政策、普及法律、化解矛盾的過程，也是一個加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系的過程。在集體林權(quán)制度改革中，各級黨委政府和基層組織廣泛發(fā)動群眾，充分依靠群眾，熱心服務(wù)群眾。據(jù)統(tǒng)計，全國共有1000多萬基層干部投身林改一線，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動，同心同德同改革，盡心為農(nóng)民勘界發(fā)證，真心為農(nóng)民調(diào)處糾紛，熱心為農(nóng)民排憂解難，贏得了群眾空前信任，得到了群眾衷心擁護(hù)。在林改過程中，廣大鄉(xiāng)村認(rèn)真落實規(guī)則公平、機(jī)會公平、權(quán)利公平、分配公平原則，普遍完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，充分保障了農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。各地結(jié)合實際創(chuàng)造的許多有效機(jī)制和辦法，既是林改工作的好經(jīng)驗好做法，也是對黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的細(xì)化、豐富和完善。
隨著時代的發(fā)展，我們對林業(yè)的認(rèn)識也不斷深化，林業(yè)的地位日益重要，內(nèi)涵不斷拓展，作用愈加凸顯，功能更加多樣。林業(yè)功能的多樣性可以概括為五點：一是林業(yè)產(chǎn)品的供給功能。森林是巨大的可再生資源寶庫，不僅可以提供木材、木本糧油、生物質(zhì)能源,而且還能提供大量的生態(tài)產(chǎn)品。二是林業(yè)的就業(yè)增收功能。我國的林地面積大，林地資源豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及一二三產(chǎn)業(yè)，市場潛力大，農(nóng)民增收就業(yè)空間廣闊。三是林業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。林業(yè)的生態(tài)效益是其經(jīng)濟(jì)效益的幾倍、幾十倍甚至上百倍。要不斷提高生態(tài)的承載力，就要加強(qiáng)森林保護(hù)，增強(qiáng)森林的多種功能。四是林業(yè)的觀光休閑功能。在廣闊的田野、山林可以陶冶情操，美景總讓人們流連忘返?，F(xiàn)在走進(jìn)自然、親近自然、享受自然的人越來越多，工業(yè)化的推進(jìn)使人們越來越渴望回歸自然、擁抱自然。五是林業(yè)的文化傳承功能。林業(yè)是記錄農(nóng)耕傳統(tǒng)文化的重要載體，隨著林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)的生態(tài)文化功能也日益增強(qiáng)?？傊?，隨著林業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，林業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富，過去一提林業(yè)就是提供木材，現(xiàn)在還包括提供木本糧油、木本藥材、生物質(zhì)能源、森林旅游、森林保?。贿^去一提林業(yè)工作就是植樹造林，現(xiàn)在林業(yè)工作涵蓋了森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)；過去一提林業(yè)發(fā)展就是增收致富，現(xiàn)在已經(jīng)延伸到改善生態(tài)、傳承文明、提升形象。對于林業(yè)的作用，今天我們可以毫不夸張地說，沒有綠色和樹木，就沒有宜居的環(huán)境；沒有花草和園林，就沒有迷人的景觀；沒有森林和濕地，就沒有碧水藍(lán)天；沒有造林綠化，就沒有祖國的秀美山川。這正在成為人們的共識，并為實踐印證。
二、繼續(xù)加大集體林權(quán)制度改革的攻堅力度，不斷鞏固和擴(kuò)大林改成果
按照中央的統(tǒng)一部署，要用5年左右的時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的林改任務(wù)。現(xiàn)在，時間已經(jīng)過半，任務(wù)完成也已近八成，但改革進(jìn)展還不平衡，個別地方認(rèn)識還不到位，有的地方不敢正面碰硬，一些地方執(zhí)行政策還有偏差，配套改革還剛剛起步。如期實現(xiàn)改革目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨，工作還相當(dāng)繁重。我們必須充分認(rèn)識這場改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步加大改革推進(jìn)力度，突出抓好以下五項重點工作：
（一）切實明晰產(chǎn)權(quán)，堅持承包到戶，確保農(nóng)民享有平等的承包經(jīng)營權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)，是集體林權(quán)制度改革的核心和關(guān)鍵，也是完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、加快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。各地林改實踐表明，產(chǎn)權(quán)越明晰、到戶越徹底、利益越直接，改革就越順利、成效就越明顯、農(nóng)民就越滿意。如果做不到這一點，就不是真改革，對農(nóng)民群眾就沒有實質(zhì)意義?，F(xiàn)在，有的地方?jīng)]有準(zhǔn)確把握林改政策，片面強(qiáng)調(diào)大戶承包和林權(quán)流轉(zhuǎn)；有的地方?jīng)]有把決策權(quán)真正交給農(nóng)民，代替群眾決策行事；有的地方勘界確權(quán)發(fā)證工作不細(xì)致、不扎實，留下許多矛盾隱患。這些問題必須引起高度重視，及時糾正和解決。各地務(wù)必緊緊抓住明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶這個中心環(huán)節(jié)，把政策真正落到實處，決不能偏離改革的正確方向?；就瓿筛母锶蝿?wù)的地方，要認(rèn)真組織開展“回頭看”，切實解決改革工作不到位、政策執(zhí)行有偏差的問題。正在進(jìn)行改革的地方，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，不得以任何理由阻礙明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。確實不宜實行家庭承包的極少數(shù)集體林地，必須嚴(yán)格依法經(jīng)村民會議決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，才能以其他形式明晰產(chǎn)權(quán)。各地要對明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作切實加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民平等享有承包經(jīng)營權(quán)。
（二）加大投入力度，強(qiáng)化政策扶持，完善林業(yè)支持保護(hù)制度。中央林業(yè)工作會議后，各地區(qū)各部門紛紛出臺支持林業(yè)改革發(fā)展的政策措施。中央財政建立了造林、林木良種和森林撫育補(bǔ)貼制度，啟動了濕地補(bǔ)助試點工作，提高了森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了森林保險補(bǔ)貼試點范圍，對育林基金減征帶來的地方財政減收給予轉(zhuǎn)移支付，對西部地區(qū)和享受西部政策的自治州增加了林改工作經(jīng)費(fèi)，將涉林公益事業(yè)納入村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點范圍等等。各地也結(jié)合實際，加大對林業(yè)改革發(fā)展的支持力度，許多省區(qū)市建立了地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算。但也要清醒地看到，強(qiáng)林惠林政策體系還不夠完善，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求還有不小差距。各地區(qū)各部門要繼續(xù)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）和中央林業(yè)工作會議精神，進(jìn)一步細(xì)化實化落實已有政策，并抓緊研究出臺新的支持保護(hù)措施。要不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點范圍，建立健全森林保險制度。切實改善林業(yè)金融服務(wù)，完善林權(quán)抵押貸款辦法，引導(dǎo)更多資金投向林業(yè)和林區(qū)。加快完善森林資源資產(chǎn)評估管理辦法，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為。出臺支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游的財稅金融政策。各地應(yīng)將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。
（三）健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高林業(yè)社會化服務(wù)水平。林地承包到戶后，經(jīng)營形式更加多樣，經(jīng)營內(nèi)容更加豐富，對社會化服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈。必須加快培育服務(wù)主體，改進(jìn)服務(wù)方式，為農(nóng)民興林致富提供全方位、多層次、高效便捷的服務(wù)，切實幫助農(nóng)民解決好種什么、怎么種、怎么管、怎么銷等實際問題，真正實現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實惠。一要加強(qiáng)體系建設(shè)。在林區(qū)縣和重點林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全林業(yè)綜合服務(wù)中心，在非林區(qū)縣和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政服務(wù)中心設(shè)立專門的辦事窗口，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。支持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)組織，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，提升市場競爭能力。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，充分發(fā)揮輻射帶動作用。二要豐富服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)技術(shù)、資金等生產(chǎn)性服務(wù)，加大科技投入，搞好技術(shù)培訓(xùn)，加快推廣種苗培育、造林營林、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工等先進(jìn)實用技術(shù)。加強(qiáng)政策、法律等保障性服務(wù)，加大宣傳力度，搞好咨詢服務(wù)，為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供援助支撐。加強(qiáng)信息、市場等經(jīng)營性服務(wù)，拓展信息渠道，搞好產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與市場競爭、有效應(yīng)對市場變化。三要創(chuàng)新服務(wù)方式。逐步推行服務(wù)代理，在林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、林木采伐運(yùn)輸、森林資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、政策指導(dǎo)和技術(shù)咨詢等方面為農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)。利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，大力推行網(wǎng)上服務(wù)和遠(yuǎn)程指導(dǎo)。推廣專家門診、林間課堂、農(nóng)超對接和能人領(lǐng)、企業(yè)帶、干部幫等有效辦法，使更多農(nóng)戶盡快走上致富之路。
（四）發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)民興林致富能力。立足資源優(yōu)勢，開發(fā)特色產(chǎn)品，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大林區(qū)經(jīng)濟(jì)。要按照市場需要和生態(tài)要求，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化森林經(jīng)營，因地制宜培育工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟(jì)林、木本糧油林、珍貴用材林、高產(chǎn)能源林、休閑風(fēng)景林，擴(kuò)大資源規(guī)模，提高營林效益。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，實現(xiàn)長中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營，大大提高林地利用率和產(chǎn)出率。充分利用青山綠水的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑林業(yè)和森林旅游，興辦森林人家、森林氧吧、森林療養(yǎng)等休閑旅游項目，充分實現(xiàn)森林資源的生態(tài)景觀價值。同時，加快發(fā)展林產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
（五）加強(qiáng)林權(quán)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。切實加強(qiáng)林權(quán)管理工作，既是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的必然要求，也是深化改革、鞏固成果的客觀需要，必須作為當(dāng)前一項重要任務(wù)抓緊抓好。要健全林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能，提高管理效率，真正把林權(quán)登記發(fā)證、建檔立檔、流轉(zhuǎn)管理、爭議仲裁、糾紛調(diào)處等工作做實做細(xì)。依法規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，切實解決強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、阻礙流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)益以及流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、管理服務(wù)不到位等突出問題，依法依規(guī)妥善處理流轉(zhuǎn)面積過大、期限過長、租金過低等歷史遺留問題。在推動林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的同時，切實保護(hù)流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)制度，積極推動集體林權(quán)保護(hù)管理、流轉(zhuǎn)管理、登記管理和檔案管理等立法工作。在加強(qiáng)林權(quán)管理工作中，要盡量簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，堅決制止各種亂收費(fèi)、亂攤派的行為。
三、切實加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力保障林改工作順利推進(jìn)
當(dāng)前，林改正處在全面深化、整體推進(jìn)的關(guān)鍵階段，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶還需攻堅克難，完善政策、創(chuàng)新機(jī)制更需要下大功夫、苦功夫。必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，乘勢而上，順勢而為，精心謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保如期完成中央交給我們的改革任務(wù)。
（一）繼續(xù)高位推動，堅持“五級書記”抓林改?！拔寮墪洝弊チ指?、“四大班子”齊上陣，是許多地方抓林改的好經(jīng)驗，確實是林改順利推進(jìn)、取得成效的堅強(qiáng)組織保障。地方各級黨委、政府要把林改作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要行動，作為各地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，作為加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要突破口，切實抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入林改一線，及時指導(dǎo)工作，解決實際問題。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，充實加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)、落實責(zé)任、加強(qiáng)督導(dǎo)。有關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，主動參與改革、積極支持改革，努力形成推動改革的強(qiáng)大合力。各級林業(yè)部門要深入基層、摸清林情、了解民意，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。大力總結(jié)宣傳推廣典型經(jīng)驗，特別要注重學(xué)習(xí)借鑒這次會議交流的百縣的好經(jīng)驗、好做法，用榜樣的力量推動改革深入發(fā)展。縣一級作為林改最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，書記、縣長要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)，堅持規(guī)范有序抓林改。林改事關(guān)千家萬戶切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。推進(jìn)林改，中央有明確的原則要求，各地也有具體的操作程序，一定要堅持原則不動搖，嚴(yán)格程序不走樣。堅持質(zhì)量優(yōu)先，進(jìn)度服從質(zhì)量，決不能敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。既要不等不靠、積極作為，又要避免簡單行事、急于求成；既要因地制宜、分類指導(dǎo)，又要防止強(qiáng)調(diào)特殊、各行其是。在實際操作中，宣傳發(fā)動要充分，調(diào)查摸底要深入，制定方案要民主，確權(quán)勘界要精細(xì)，登記發(fā)證要認(rèn)真，檔案管理要規(guī)范，切實做到情況不清楚不實施、意見不一致不票決、公示有異議不確權(quán)，避免因情況不明、方案不妥、操作不當(dāng)、工作不細(xì)引發(fā)新的問題，產(chǎn)生新的矛盾。
（三）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，堅持統(tǒng)籌兼顧抓林改。國家得綠、農(nóng)民得利是林改成功的根本標(biāo)志。推進(jìn)林改，必須立足增加森林資源、增強(qiáng)生態(tài)功能，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，決不能以破壞森林、犧牲生態(tài)為代價。認(rèn)真貫徹落實《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，嚴(yán)格實行征占用林地審批管理制度，全面加強(qiáng)林地保護(hù)管理，堅決遏制林地流失。要大力加強(qiáng)森林公安等專業(yè)執(zhí)法力量建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法征占用林地、毀林開荒、亂砍濫伐、亂捕濫獵等破壞森林資源行為。嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》，切實落實地方行政首長負(fù)責(zé)制，全面加強(qiáng)預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)，進(jìn)一步提高森林火災(zāi)綜合防控能力，切實減少森林火災(zāi)，堅決避免重特大森林火災(zāi)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物和野生動物疫源疫病防控工作，堅決避免林業(yè)有害生物和疫情大面積暴發(fā)。各地要把林業(yè)災(zāi)害處置納入政府應(yīng)急管理體系，實行聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控，抓緊建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與的林業(yè)災(zāi)害防控機(jī)制。
全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出更大貢獻(xiàn)！
全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會在京召開
溫家寶作出重要批示 回良玉出席會議并講話
10月10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉在北京出席全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會并發(fā)表講話。 新華社記者 馬占成 攝
全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會10日在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶作出重要批示，強(qiáng)調(diào)集體林權(quán)制度改革極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，不僅推進(jìn)了植樹造林，而且促進(jìn)了林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使山地改變了面貌，農(nóng)民增加了收入，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)完善政策，把這件利國利民的大事辦好。 >>>詳細(xì)閱讀
