吳邦國在十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)
豐富發(fā)展人大監(jiān)督工作方式 努力提高人大監(jiān)督工作水平
新華社北京１０月３１日電 中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在３１日舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)這些年來包括今年以來，人大監(jiān)督工作中形成的行之有效的好做法，在今后的工作中切實(shí)運(yùn)用并不斷豐富發(fā)展，努力把人大監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。
吳邦國指出，十一屆全國人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的常委會(huì)工作報(bào)告明確提出，要把推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。為貫徹這一要求，我們牢牢抓住監(jiān)督重點(diǎn)，從人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持依法行使職權(quán)，積極開展工作，在加強(qiáng)調(diào)查研究、搞好跟蹤監(jiān)督、增加監(jiān)督工作透明度，加大監(jiān)督工作力度上邁出了新步伐，在加強(qiáng)對解決民生問題監(jiān)督方面，一是，聽取審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革與發(fā)展、四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作等專項(xiàng)工作報(bào)告，在１２月份的會(huì)議上，我們還將聽取審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報(bào)告，聽取審議農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查的報(bào)告。二是，開展對工會(huì)法、食品安全法等關(guān)系民生重要法律的執(zhí)法檢查。三是，本次會(huì)議安排聽取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告，以及常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查工會(huì)法實(shí)施情況的報(bào)告。
吳邦國說，審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志，對最高人民法院、最高人民檢察院自覺接受人大監(jiān)督、努力提高工作水平予以積極評價(jià)，對近年來民事執(zhí)行和瀆職侵權(quán)檢察工作的進(jìn)展和成績給予充分肯定。希望各級法院和檢察院要堅(jiān)持司法為民，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范司法行為，進(jìn)一步加大民事執(zhí)行和瀆職侵權(quán)案件的查辦力度，確保當(dāng)事人合法權(quán)益得到維護(hù)，確保犯罪行為依法受到追究，維護(hù)社會(huì)公平正義。
吳邦國指出，這次對工會(huì)法的執(zhí)法檢查，是根據(jù)保增長、保民生、保穩(wěn)定的新形勢新要求，在２００４年檢查的基礎(chǔ)上開展的新一輪執(zhí)法檢查。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告。大家強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對國際金融危機(jī)背景下出現(xiàn)的新情況新問題，有效解決工會(huì)法實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，更好地發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系上的重要作用。一是在國有、集體企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中，要充分發(fā)揮工會(huì)依法組織職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的職能，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。二是在基本解決職工工資歷史拖欠問題的基礎(chǔ)上，要加快建立職工參與的工資協(xié)商機(jī)制、工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，防止發(fā)生新的工資拖欠，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。三是要進(jìn)一步加大基層工會(huì)尤其是企業(yè)工會(huì)的組建力度，積極探索解決農(nóng)民工入會(huì)率較低等問題，切實(shí)增強(qiáng)基層工會(huì)的維權(quán)能力。
吳邦國說，常委會(huì)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督方面，一是，６月份的會(huì)議聽取審議了中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了中央決算，８月份的會(huì)議除按慣例聽取審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告外，還安排聽取審議了國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告；二是，為督促９０８０億元中央政府公共投資計(jì)劃的有效實(shí)施，我們選擇了保障性住房建設(shè)等４個(gè)題目，主動(dòng)開展了為期近３個(gè)月的專題調(diào)研；三是，這次會(huì)議在聽取審議國務(wù)院關(guān)于今年中央政府投資安排及實(shí)施情況的報(bào)告的同時(shí)，還安排聽取審議常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告。在同一次常委會(huì)會(huì)議上，針對同一個(gè)問題，將國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告和人大調(diào)研報(bào)告放在一起審議，還是第一次。
吳邦國說，審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志，對國務(wù)院及地方各級政府和有關(guān)部門的工作給予充分肯定，普遍贊同專題調(diào)研報(bào)告。大家認(rèn)為，在全國上下共同努力下，今年一、二、三季度經(jīng)濟(jì)增長呈逐季上升之勢，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長達(dá)到７．７％，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭逐步增強(qiáng)，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好于預(yù)期。從發(fā)展趨勢看，全年經(jīng)濟(jì)增長８％的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。這充分說明，中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的、是及時(shí)有效的。大家指出，在看到成效的同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，舊的矛盾尚未消除，新的矛盾又在積累，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度都進(jìn)一步增大。大家強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，正確處理保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，全面落實(shí)和不斷完善一攬子計(jì)劃和政策措施，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，使應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的過程成為增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的過程。大家還指出，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃、量力而行，嚴(yán)格把握投資導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)配套資金，規(guī)范管理程序，加強(qiáng)投資監(jiān)管，真正把錢用在刀刃上，切實(shí)發(fā)揮政府公共投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生中的作用。
吳邦國指出，常委會(huì)高度重視這次專題調(diào)研活動(dòng)，精心組織，周密安排，有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)做了大量工作，調(diào)研時(shí)間之長、參加人員之多、覆蓋面之廣都是少有的。這次主動(dòng)開展的專題調(diào)研，是今年常委會(huì)依法開展監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)，也是加大人大監(jiān)督工作力度、提高人大監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試。
一是增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的時(shí)效。這次專題調(diào)研的一個(gè)特點(diǎn)，就是在中央政府重大公共投資計(jì)劃實(shí)施的過程中進(jìn)行。因?yàn)檫@次中央政府公共投資不僅數(shù)量大、涉及面廣，而且時(shí)間緊、任務(wù)重，通過人大的專題調(diào)研，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)交換意見，完善政策措施，推動(dòng)改進(jìn)工作。從調(diào)研的實(shí)際情況看，也確實(shí)起到了這個(gè)作用。專題調(diào)研組對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過座談會(huì)、個(gè)別交換意見等方式，及時(shí)與地方政府和有關(guān)部門溝通情況、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，并將形成的初步調(diào)研報(bào)告送國務(wù)院，為有關(guān)方面研究完善政策措施起到了積極作用。會(huì)議期間，我們還請國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議，直接聽取委員和代表的意見，加強(qiáng)了面對面的溝通。會(huì)后，我們還要把大家提出的意見和建議整理成《審議意見》，連同專題調(diào)研報(bào)告一并送國務(wù)院研究處理，并要求在明年４月底前將研究處理情況向全國人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。
二是豐富了人大監(jiān)督工作的方式。這次專題調(diào)研還有一個(gè)特點(diǎn)，就是在人大監(jiān)督工作的方式方法上有所創(chuàng)新。開展專題調(diào)研，不僅豐富了人大監(jiān)督工作的方式，還進(jìn)一步夯實(shí)了做好人大工作的基礎(chǔ)，使我們了解情況更全面，交流討論更深入，提出意見更中肯，同時(shí)也為各專門委員會(huì)之間加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)提供了新的機(jī)會(huì)。
