落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)應(yīng)急管理工作
馬 凱
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視應(yīng)急管理工作。近年來(lái)，我國(guó)在全力應(yīng)對(duì)各類重特大突發(fā)事件中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，應(yīng)急管理工作取得了重要進(jìn)展。2008年我們成功應(yīng)對(duì)南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍和四川汶川特大地震等突發(fā)事件，取得了重大勝利。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。
一、認(rèn)清形勢(shì)，高度重視做好應(yīng)急管理工作的重要性
人類發(fā)展的歷史，就是一部應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝災(zāi)難、不斷前進(jìn)的歷史。人類社會(huì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然界都進(jìn)入了一個(gè)各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強(qiáng)的階段。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。一是自然災(zāi)害處于多發(fā)頻發(fā)期。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。特別是近年來(lái)，極端氣候事件頻發(fā)，中強(qiáng)地震呈活躍態(tài)勢(shì)，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性和危害性進(jìn)一步加重加大。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，能源、資源、運(yùn)輸供給長(zhǎng)期偏緊，再加上安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些地方和企業(yè)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位，生產(chǎn)安全事故總量居高不下，重特大事故時(shí)有發(fā)生。三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。公共衛(wèi)生事件誘因和影響都呈較強(qiáng)的國(guó)際性特點(diǎn)，全球新發(fā)的30多種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)。重特大疫情和群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生，隨著人口流動(dòng)量的加大和流動(dòng)速度的加快，疾病的防控難度加大，造成的損失更加嚴(yán)重。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中市場(chǎng)秩序混亂、源頭污染嚴(yán)重、監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題尚未得到根本解決。四是社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。國(guó)家安全面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)造成的重大影響和可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，我們要有充分的準(zhǔn)備。
必須清醒地看到，我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力等方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)的應(yīng)急管理工作與有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)還不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)還不適應(yīng)，與最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要求還有差距。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)有待加強(qiáng)；應(yīng)急救援體系不夠完備，救援應(yīng)急保障能力比較薄弱；對(duì)一些重大自然災(zāi)害形成機(jī)理和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的研究不夠深入，在運(yùn)用科技防災(zāi)減災(zāi)方面還有不小差距；城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力仍待提高；一些地方和部門風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救知識(shí)不足。
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，正視應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)提高對(duì)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。
其一，加強(qiáng)應(yīng)急管理是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這里的發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這就要求我們把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的基礎(chǔ)上，而不是只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧安全甚至以破壞環(huán)境資源、忽視群眾生命安全和健康為代價(jià)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求我們的各項(xiàng)工作都要把人民群眾的安全和切身利益放在首位。
其二，加強(qiáng)應(yīng)急管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。和諧社會(huì)既包括人與自然和諧，也包括人與人和諧。我們一方面要主動(dòng)適應(yīng)自然，在正確認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)自然，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要增強(qiáng)防范和抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，能夠把損失降到最低程度。同時(shí)，也要求我們注重從源頭上預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種利益摩擦，避免矛盾激化，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。這些都要求我們建立健全社會(huì)應(yīng)急管理體系，不斷增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。
其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是全面履行政府職能的必然要求。應(yīng)急管理作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，是政府職能的應(yīng)有之義。全面履行政府職能，要求我們?cè)诩訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，政府必須及時(shí)采取有效措施，切實(shí)保障人民群眾的安全和利益。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政管理水平，要求我們?cè)谧龊贸B(tài)管理的同時(shí)，高度重視應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)各類危機(jī)的能力。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作
全面做好應(yīng)急管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)應(yīng)急管理工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以下原則：
一是堅(jiān)持以人為本、人民利益高于一切。這是我們做好應(yīng)急管理工作必須遵循的第一原則。要牢固樹(shù)立安全第一的思想，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損失和影響。
二是堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對(duì)結(jié)合。事先預(yù)防和事中應(yīng)對(duì)是應(yīng)急管理兩個(gè)不可分割的組成部分，不能狹隘地將應(yīng)急管理等同于事后處置。要把應(yīng)急管理寓于日常管理之中，把工作著力點(diǎn)前移，在做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的同時(shí)，強(qiáng)化避險(xiǎn)防災(zāi)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)做到準(zhǔn)備在先、防患未然，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，能夠及時(shí)有效處置。要最大限度地控制和消除事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，最大限度地減少事故造成的損失和影響。
三是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件具有緊急性、衍生性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，影響范圍大、造成危害重，防范處置工作往往涉及多地區(qū)、多部門。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，關(guān)鍵是要實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、科學(xué)應(yīng)對(duì)。在應(yīng)對(duì)南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍、四川汶川特大地震等災(zāi)害中，國(guó)務(wù)院都及時(shí)成立了相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，建立了上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、全民動(dòng)員、區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制，周密組織、科學(xué)調(diào)度，保障了抗災(zāi)救災(zāi)工作有力有序有效進(jìn)行。
四是堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。依法開(kāi)展應(yīng)急管理工作，是依法行政的重要內(nèi)容。把應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)性做法和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以法律法規(guī)形式予以規(guī)范和確認(rèn)，有利于更好地指導(dǎo)應(yīng)急管理工作。同時(shí)，有效防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以先進(jìn)技術(shù)為保障，以適用裝備設(shè)備為支撐。我們要加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)裝備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。
五是堅(jiān)持強(qiáng)化基層、廣泛動(dòng)員。預(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層，處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場(chǎng)也在基層。加強(qiáng)基層的應(yīng)急管理能力建設(shè)，是做好全國(guó)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員群眾，才能積極整合社會(huì)資源，建立群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)體系；只有充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，才能提高全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。
六是堅(jiān)持公開(kāi)處置、信息透明。突發(fā)事件往往關(guān)系群眾切身利益，受到社會(huì)高度關(guān)注。要堅(jiān)持公開(kāi)處置，對(duì)突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)、處置情況做出及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀的報(bào)道，以利于公眾及時(shí)了解情況，穩(wěn)定公眾預(yù)期，贏得社會(huì)各界的廣泛理解和支持，從而促進(jìn)突發(fā)事件的妥善處置。
貫徹這些原則需要我們采取有力措施，緊緊抓住應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
要強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是要加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)。堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施是抵制各類風(fēng)險(xiǎn)隱患、戰(zhàn)勝各類災(zāi)害的根本。要加強(qiáng)電力、交通、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和容易影響全局的環(huán)節(jié)，在做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，要把防災(zāi)減災(zāi)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在城市地區(qū)，要著力加強(qiáng)公共市政設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)，提高學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。在農(nóng)村地區(qū)，要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村減災(zāi)安居工程。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。做好安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)要抓好源頭治理，打牢安全基礎(chǔ)。要督促各類生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入力度，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，大力提高礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)隱患的尾礦庫(kù)要及時(shí)治理。加強(qiáng)水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)，加快實(shí)施重點(diǎn)江河湖泊污染防治工程。對(duì)布局不合理或存在安全隱患的企業(yè)、設(shè)施進(jìn)行搬遷調(diào)整或安全改造。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病等監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、處置能力，健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、外來(lái)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和應(yīng)急處理能力建設(shè)。四是加強(qiáng)社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、救援保障機(jī)制，善于化解而不是激化矛盾。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。
要全方位推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。要按照在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，積極推進(jìn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化，完善應(yīng)急決策機(jī)制，建立強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織體系。要注重強(qiáng)化應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急管理工作機(jī)制。健全隱患排查監(jiān)控機(jī)制，要依法落實(shí)突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類隱患治理的制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平。完善信息報(bào)告和共享機(jī)制，不斷拓寬信息報(bào)告渠道，提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)軍地、部門、區(qū)域之間的信息交流與共享。強(qiáng)化應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化各方面之間的協(xié)同配合，形成有效處置突發(fā)事件的合力。完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、基層自治組織及公民在突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置等方面的作用。健全信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，按照及時(shí)主動(dòng)、公開(kāi)透明的原則和正面宣傳為主的方針，充分發(fā)揮主流媒體的作用，把握正確的輿論導(dǎo)向。健全國(guó)際合作機(jī)制，積極參與國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)方面事務(wù)，加強(qiáng)與外國(guó)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的信息溝通，強(qiáng)化與國(guó)際研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流。
要進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理法律和預(yù)案體系建設(shè)。要進(jìn)一步研究完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面的法律法規(guī)，并抓緊制定各項(xiàng)配套規(guī)定，完善突發(fā)事件分級(jí)、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布等具體制度。做好相關(guān)法律的宣傳普及工作，增強(qiáng)履行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法律規(guī)定責(zé)任和義務(wù)的自覺(jué)性。加強(qiáng)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急管理工作依法開(kāi)展，落到實(shí)處。完善應(yīng)急預(yù)案體系。要組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作，修訂完善各類預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)范預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。定期組織開(kāi)展預(yù)案演練。
要健全應(yīng)急管理保障體系。一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以各專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，完善救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)制，提高各類應(yīng)急隊(duì)伍綜合協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急救援格局。二是加大應(yīng)急管理資金投入力度。健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，開(kāi)辟多元化的籌資渠道，實(shí)行政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)急資金和物資使用情況的監(jiān)督管理。加快建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)，有效分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少群眾損失。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新；加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。四是推進(jìn)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對(duì)性。充分發(fā)揮專家作用，為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策咨詢。
要提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，將公共安全知識(shí)納入國(guó)民教育體系，針對(duì)教育的不同階段，開(kāi)設(shè)不同課程。利用各種新聞媒體，介紹普及應(yīng)急知識(shí)，宣傳應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急救援知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，提高社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力的教育培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)和責(zé)任的落實(shí)
提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)，將應(yīng)急管理工作列入重要工作議程，把防災(zāi)減災(zāi)和提高安全保障能力納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，確保應(yīng)急管理工作取得新成效。要居安思危，未雨綢繆，深入基層，深入一線，加強(qiáng)組織指揮和科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)防和處置。
明確任務(wù)，密切配合。要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況和各部門職責(zé)分工，按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的要求，分解目標(biāo)，進(jìn)一步明確加強(qiáng)應(yīng)急管理的工作任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。按照政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的工作格局，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好銜接配合，共同做好應(yīng)急管理工作。
強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。各級(jí)政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)單位以及相關(guān)人員。要建立健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度，將突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，并層層落實(shí)到基層單位、崗位和人員。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的必須依法追究責(zé)任。
（作者：國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)）
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馬凱在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作
11月28日，由中央組織部、國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家行政學(xué)院共同舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題研討班在國(guó)家行政學(xué)院舉行結(jié)業(yè)式。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)馬凱出席結(jié)業(yè)式并講話。 新華社記者 黃敬文 攝
新華社北京11月28日電（記者 譚浩）由中央組織部、國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家行政學(xué)院共同舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題研討班，28日在國(guó)家行政學(xué)院舉行結(jié)業(yè)式。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)馬凱出席結(jié)業(yè)式并講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面履行政府職能的內(nèi)在要求和重要舉措，是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民利益的重要保障。各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這件安國(guó)利民的大事抓緊抓好。
馬凱指出，改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。確立了居安思危、預(yù)防為主的方針，明確了預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，全面建立了應(yīng)急預(yù)案體系，初步建立了應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、信息報(bào)告與發(fā)布、應(yīng)急處置與救援等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，頒布實(shí)施了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等方面的建設(shè)，加大應(yīng)急管理知識(shí)的宣傳普及，初步形成了全社會(huì)共同防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)應(yīng)急管理綜合能力實(shí)現(xiàn)了整體提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作成效顯著。但是，我國(guó)應(yīng)急管理工作也還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，與有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)還不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求還不適應(yīng)。各地區(qū)、各部門要清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題，采取有力措施，努力使應(yīng)急管理工作達(dá)到一個(gè)新水平。 >>>>詳細(xì)內(nèi)容
