全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議召開
曾培炎強(qiáng)調(diào) 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局 保護(hù)生態(tài)環(huán)境
推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土開發(fā)格局
24日下午，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步實(shí)施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)形成各區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局、人口合理分布、資源合理利用、環(huán)境有效保護(hù)的新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
曾培炎說，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，主要目的是，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡可能好的發(fā)展、推動(dòng)形成主體功能區(qū)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。
曾培炎強(qiáng)調(diào)，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等一系列決策部署，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，把保護(hù)放在更加重要的位置；堅(jiān)持利用市場(chǎng)機(jī)制與加強(qiáng)政府調(diào)節(jié)相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下配制資源的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持全局利益與局部利益相結(jié)合，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間上優(yōu)化配制和跨地區(qū)合理流動(dòng)，推動(dòng)各區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。
曾培炎對(duì)規(guī)劃編制工作提出了五點(diǎn)要求。一是客觀分析國(guó)土空間情況，綜合評(píng)價(jià)各地區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。二是合理確定不同區(qū)域的主體功能，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間布局。三是以主體功能規(guī)劃為依據(jù)，指導(dǎo)城市、土地等相關(guān)規(guī)劃，全面提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。四是發(fā)揮財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保、人口等政策的作用，對(duì)主體功能區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)、有所區(qū)別的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，深入調(diào)查研究，完善規(guī)劃方案，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。
全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱就編制規(guī)劃的總體考慮做了介紹。黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。
主體功能區(qū)規(guī)劃是國(guó)土開發(fā)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。它根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)秩序，調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度。2006年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》確定，把243個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、31個(gè)世界文化自然遺產(chǎn)、187個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、565個(gè)國(guó)家森林公園、138個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園作為禁止開發(fā)區(qū)域，把22個(gè)生態(tài)功能區(qū)、沙漠化防治區(qū)、水土流失防治區(qū)、土壤侵蝕防治區(qū)、石漠化防治區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)域。
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國(guó)務(wù)院關(guān)于編制
全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見
國(guó)發(fā)〔2007〕21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，按照2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”的要求，現(xiàn)就做好全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見：
一、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義
編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
