回良玉副總理在全國殘疾人就業(yè)工作
電視電話會議上的講話
（2007年5月31日）
今年2月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《殘疾人就業(yè)條例》（以下簡稱《條例》），并于2月25日予以公布，５月１日正式實施，這既是殘疾人事業(yè)發(fā)展中的一件大事，也是推進社會主義和諧社會建設(shè)的一件實事。今天我們召開會議，就貫徹實施《條例》，進一步做好殘疾人就業(yè)工作進行安排部署，非常重要，也十分必要。剛才，鄧樸方同志代表國務(wù)院殘疾人工作委員會作了工作報告，法制辦、勞動保障部、民政部的負責同志也發(fā)表了意見，講得都很好。下面，我講幾點意見。
一、提高認識，增強做好殘疾人就業(yè)工作的政治責任感
殘疾人是社會主義大家庭的重要成員。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視殘疾人事業(yè)，先后制訂實施了殘疾人事業(yè)發(fā)展四個五年規(guī)劃, 并公布了殘疾人保障法,在殘疾人的康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、文化體育、權(quán)益保障、改善殘疾人生活的社會環(huán)境等方面制定并采取了一系列政策措施,初步走出了一條適合我國國情、具有中國特色的扶助殘疾人的路子。但我們也要清醒地看到,殘疾人工作取得的成績,與廣大殘疾人的期望相比,與經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比,與一些發(fā)達國家相比,還有很大差距。殘疾人就業(yè)就是其中比較突出的問題。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，截至2006年4月1日，我國各類殘疾人數(shù)達到8296萬多人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.34%，即每不足16個人中就有1位殘疾人；殘疾人家庭共7050萬戶，占全國家庭總戶數(shù)的17.80%，即每不足6個家庭中就有1個殘疾人家庭。我國殘疾人中，處于就業(yè)年齡的有3400多萬人，由于身體原因和社會環(huán)境影響，他們的就業(yè)尤其困難。一是全國就業(yè)形勢不容樂觀。我國勞動力長期供大于求，現(xiàn)在更是進入勞動年齡人口增長的高峰期，全社會的就業(yè)矛盾始終十分突出，這就使得殘疾人就業(yè)難度更大。二是殘疾人待就業(yè)規(guī)模在不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有800多萬達到就業(yè)年齡、有就業(yè)能力的殘疾人沒有就業(yè)，每年還將新增殘疾人勞動力30萬人以上。三是殘疾人總體受教育程度不高，職業(yè)技能水平偏低，就業(yè)競爭能力不強，特別是失業(yè)殘疾人員已成為再就業(yè)人員中最為困難的群體。四是部分用人單位對殘疾人存在偏見甚至歧視，對安排殘疾人就業(yè)的認識不到位，忽視、侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。
當前,我國正處在全面建設(shè)小康社會,加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展階段，做好殘疾人就業(yè)工作，保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，意義十分重要。
（一）促進殘疾人就業(yè)，是充分利用人力資源、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。殘疾人是一個龐大的特殊困難群體，同時也是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要力量。廣大殘疾人有為社會創(chuàng)造財富的愿望，他們自尊、自信、自強、自立，不向命運低頭，勇于克服困難，頑強進取。許多殘疾人才華突出，思維活躍，創(chuàng)造能力很強。尤其要看到，殘疾人普遍踏實勤勞、愛崗敬業(yè)，具有常人不具有的獨特優(yōu)勢。隨著科技發(fā)展和各種康復(fù)手段、輔助補償措施的普遍實施，適合殘疾人參與的經(jīng)濟社會領(lǐng)域越來越廣泛。促進殘疾人就業(yè)，充分發(fā)揮他們的聰明才智和創(chuàng)造潛能，使他們成為社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，既是廣大殘疾人的重要權(quán)利和迫切愿望，也是充分利用人力資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。
（二）促進殘疾人就業(yè)，是保障殘疾人基本生活、提高殘疾人生活水平的根本途徑。就業(yè)是民生之本。解決困難群眾的基本生活問題，逐步消除貧困是黨和政府的重大戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國殘疾人的基本生活水平與社會平均生活水平之間還有很大差距，殘疾人人均收入只有社會平均水平的一半左右，還有近千萬農(nóng)村殘疾人尚未解決溫飽，270多萬城鎮(zhèn)殘疾人收入水平低于最低生活保障線。雖然政府和社會采取了各種救助措施，但救助能力畢竟有限，保障水平還不高，很難也不可能從根本上改變他們的生活狀況。因此，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，并通過就業(yè)獲得相對穩(wěn)定的收入，不僅有利于減輕政府和社會的負擔，而且是保障殘疾人基本生活，幫助他們擺脫貧困、提高生活水平的根本途徑。
（三）促進殘疾人就業(yè)，是推動殘疾人平等融入社會、促進和諧社會建設(shè)的重要措施。促進殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供參與和發(fā)展機會，使殘疾人通過就業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展過程，不僅可以幫助殘疾人實現(xiàn)其社會價值，增強殘疾人的自信和服務(wù)社會的勇氣，也有利于增強全社會對殘疾人的理解和尊重，消除社會的各種歧視和偏見，促進殘疾人與健全人相互理解、和諧相處。這既是殘疾人平等融入社會的迫切愿望，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
總之，做好殘疾人就業(yè)工作，不僅關(guān)系到廣大殘疾人及其家庭成員的切身利益，而且事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)。各級政府和有關(guān)部門一定要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，下大力氣，切實抓緊抓好。
二、認真實施《條例》，全面加強殘疾人就業(yè)工作
《條例》的公布實施，是黨和政府重視民生、關(guān)懷弱勢群體的一項重要舉措。《條例》強化了各級人民政府以及殘疾人聯(lián)合會在促進殘疾人就業(yè)中的責任，進一步明確了用人單位吸納殘疾人就業(yè)方面的責任，完善了殘疾人就業(yè)的各種保障措施，對健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系做出了規(guī)定。各級政府和有關(guān)部門要以貫徹實施《條例》為契機，全面落實殘疾人就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，抓緊研究制訂配套措施，加大督促檢查和執(zhí)法力度，促進殘疾人就業(yè)工作的深入開展。
（一）堅持并進一步落實殘疾人就業(yè)保護政策。對殘疾人就業(yè)實行保護，是促進殘疾人平等參與社會生活的重要保證，也是國際通行的慣例。國際有關(guān)公約明確指出，為落實殘疾工人與其他工人機會和待遇均等而采取的特殊積極措施，不應(yīng)視為對其他工人的歧視。多年以來，我國對殘疾人實行了集中安置就業(yè)和用人單位按比例安排就業(yè)的政策，這是國家為保護殘疾人就業(yè)所采取的重要措施，實踐證明是行之有效的?！稐l例》進一步堅持并完善了這項重大政策，各級政府和有關(guān)部門務(wù)必要將其落到實處。一要按照《條例》規(guī)定，加快殘疾人集中就業(yè)政策的調(diào)整和規(guī)范，在確保福利企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，抓緊對包括盲人按摩機構(gòu)、工療機構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)形式的優(yōu)惠政策、扶持措施和管理辦法進行研究，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量多種形式集中安排殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定擴大殘疾人集中就業(yè)規(guī)模。二要廣泛深入地開展宣傳動員，使廣大用人單位了解有關(guān)規(guī)定和義務(wù)，積極主動地接收殘疾人就業(yè)；要通過提供訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、支持性服務(wù)等措施，幫助用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)的法定義務(wù)；要完善有關(guān)政策措施，統(tǒng)一、規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金等相關(guān)制度，建立健全激勵機制，通過崗位補貼、社會保險補貼、對超比例安排就業(yè)的實行獎勵等措施，調(diào)動用人單位吸納殘疾人就業(yè)的積極性。三要引導(dǎo)各級機關(guān)、團體、事業(yè)單位發(fā)揮表率作用，積極吸納殘疾人就業(yè)。
（二）扶持殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在認真落實政府保護性就業(yè)政策措施的同時，要大力促進殘疾人通過市場實現(xiàn)就業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)濟成份的中小企業(yè)中，蘊藏著巨大的就業(yè)機會，這些領(lǐng)域的就業(yè)形式靈活多樣，對就業(yè)人員身體條件等方面的要求不太高，特別適合殘疾人就業(yè)。因此，一方面要加強宣傳教育，引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，克服等待依靠思想，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)。另一方面，要制定完善稅費減免、信貸支持、證照辦理、場地照顧等具體扶持政策措施，鼓勵殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。政府投資開發(fā)的公益性就業(yè)崗位，要優(yōu)先照顧殘疾人。要認真研究制定扶助靈活就業(yè)、自謀職業(yè)的殘疾人參加社會保險的政策措施，幫助他們解除后顧之憂，促進更多的殘疾人就業(yè)。
（三）促進農(nóng)村殘疾人多途徑就業(yè)。我國農(nóng)村殘疾人有6200多萬，占殘疾人總數(shù)的75％，統(tǒng)籌做好農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作十分重要。各級政府要結(jié)合農(nóng)村扶貧開發(fā)，制定并落實產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的政策措施，組織和扶助殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。國家取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村殘疾人得到的優(yōu)惠扶持相對有所減弱，各地區(qū)和有關(guān)部門要研究提出新的扶持政策措施，使廣大殘疾人受益。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工的殘疾人逐漸增多，要按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的方針，引導(dǎo)他們有序流動，保障他們的合法權(quán)益。同時，要研究促進殘疾人就業(yè)的各項優(yōu)惠政策在不同地區(qū)之間的銜接問題，確保殘疾人真正得到實惠。
（四）開展有針對性的殘疾人就業(yè)服務(wù)。由于外界和自身條件等方面原因，殘疾人在實現(xiàn)就業(yè)過程中對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及功能補償、職業(yè)康復(fù)等有著特殊的服務(wù)需求。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮覆蓋面廣、信息資源豐富的優(yōu)勢，把殘疾人就業(yè)全面納入服務(wù)范圍，免費提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等針對性的就業(yè)服務(wù)。要鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，提高殘疾人職業(yè)技能水平。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要發(fā)揮了解殘疾人、掌握特殊服務(wù)技能的優(yōu)勢，針對不同類別、不同情況的殘疾人，開展有針對性的就業(yè)援助。特別是要開展針對吸納殘疾人就業(yè)的用人單位的支持性服務(wù)，幫助做好安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)工作。要進一步加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件，健全工作機制，加強人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)和思想作風建設(shè)，為殘疾人提供耐心細致和人性化的服務(wù)，并不斷提高服務(wù)水平。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進殘疾人就業(yè)的長效機制
殘疾人就業(yè)工作政策性強,涉及面廣，任務(wù)繁重。為此，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo),加強長效機制建設(shè)，合力推進這項工作。
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實政府責任。做好殘疾人就業(yè)工作是政府的重要職責。各級政府要按照《條例》的規(guī)定，將殘疾人就業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，予以統(tǒng)籌安排。要制訂工作計劃，明確任務(wù)指標，強化責任，層層抓好落實。要根據(jù)殘疾人就業(yè)工作的實際需要，合理安排資金，加大對于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、社會保障等方面的投入。要在認真落實國家法律法規(guī)和政策過程中，因地制宜地制訂適合本地區(qū)實際的扶助措施，組織開展多種形式的幫扶活動，創(chuàng)造性地開展工作。各級政府負責同志和有關(guān)部門要發(fā)揚求真務(wù)實的作風,深入實際,深入基層,深入殘疾人中,了解他們的困難和需求,扎扎實實地幫助他們解決實際問題,及時把黨和政府的關(guān)心和溫暖送到殘疾人中去。
（二）強化協(xié)調(diào)，形成部門合力。殘疾人就業(yè)工作涉及勞動保障、民政、財政、人事、工商、稅務(wù)、殘聯(lián)等多個部門和單位，需要大家共同努力做好。各級殘疾人工作委員會要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和督促檢查作用，及時研究解決殘疾人就業(yè)工作遇到的問題。各有關(guān)部門和單位要各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力。勞動保障部門作為就業(yè)工作主管部門，在制定落實有關(guān)規(guī)劃和政策措施時，要把殘疾人就業(yè)工作納入總體部署，統(tǒng)籌安排，并把殘疾人作為重點援助對象；要針對殘疾人的特殊需要，研究制定專項社會保障政策措施；要加強勞動保障監(jiān)察，規(guī)范用人單位的行為，及時糾正用人單位侵害殘疾人合法權(quán)益的行為。民政部門要研究制定新形勢下福利企業(yè)管理辦法，進一步強化監(jiān)督管理。財政部門要規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，加大對殘疾人就業(yè)和社會保障方面的資金投入。工商、稅務(wù)部門要把殘疾人集中就業(yè)、個體就業(yè)等稅費優(yōu)惠政策落到實處。人事部門在國家公務(wù)員錄用、專業(yè)技術(shù)評定等方面要維護殘疾人合法權(quán)益。各級殘聯(lián)要發(fā)揮聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶作用,及時了解貧困殘疾人的需求和愿望,協(xié)助政府有關(guān)部門做好工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞促進殘疾人就業(yè)，齊心協(xié)力，齊抓共管，努力形成協(xié)調(diào)高效的殘疾人就業(yè)工作機制。
（三）強化宣傳，調(diào)動社會力量。扶助殘疾人就業(yè)是全社會的共同責任。要在全社會進一步開展宣傳、扶助活動,調(diào)動各方面積極性,動員社會各方面力量,共同做好殘疾人就業(yè)工作。要宣傳中華民族扶殘助困的傳統(tǒng)美德，弘揚人道主義精神；宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，明確社會責任；宣傳各行各業(yè)中殘疾人職業(yè)技能人才，提高全社會對殘疾人就業(yè)能力的認識。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體的作用，深入、持久地開展各種形式的幫扶、援助活動，鼓勵、支持提供多層次、全方位的就業(yè)服務(wù)和援助。廣大殘疾人要發(fā)揚自強不息的精神,勇于同困難作斗爭,不斷提高自身素質(zhì),通過艱苦創(chuàng)業(yè)和辛勤勞動,改善困難條件和面貌,實現(xiàn)人生價值。
做好殘疾人就業(yè)工作，是一項艱巨而又光榮的任務(wù)。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取，扎實工作，為促進殘疾人就業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。
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回良玉：以殘疾人就業(yè)條例為契機促進殘疾人事業(yè)
全國殘疾人就業(yè)工作電視電話會議31日召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院殘疾人工作委員會主任回良玉在會上強調(diào)，促進殘疾人就業(yè)不僅關(guān)系到廣大殘疾人及其家庭成員的切身利益，而且事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》的公布實施，是黨和政府重視民生、推進和諧社會建設(shè)的一項重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以貫徹實施《條例》為契機，全面落實各項政策措施，加大督察和執(zhí)法力度，促進殘疾人就業(yè)工作的深入開展。
回良玉指出，殘疾人是特殊困難的群體，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。廣大殘疾人有為社會創(chuàng)造財富的愿望，許多殘疾人才華突出，創(chuàng)造能力很強，并且普遍踏實勤勞、愛崗敬業(yè)，具有常人不具有的獨特優(yōu)勢。充分發(fā)揮殘疾人的聰明才智和創(chuàng)造潛能，促進殘疾人就業(yè)，是廣大殘疾人的重要權(quán)利和迫切愿望，是充分利用人力資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，是保障殘疾人的基本生活，提高生活水平的根本途徑，是推動殘疾人平等融入社會、促進和諧社會建設(shè)的重要措施。
調(diào)查顯示：中國有殘疾人的家庭戶達7000多萬戶
調(diào)查表明，中國有２個以上殘疾人的家庭戶為８７６萬戶，占殘疾人家庭戶的１２．４３％。有殘疾人家庭戶的總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘模保梗梗福?。有殘疾人的家庭戶戶?guī)模為３．５１人。
6月12日，兩位殘疾人在長春人力資源市場找尋適合應(yīng)聘的崗位。 當日，由長春市勞動和社會保障局與長春市殘疾人聯(lián)合會共同組織的殘疾人招聘會在長春人力資源市場舉行。30多家用人單位提供了298個適合殘疾人工作的崗位。新華社記者 遲海峰 攝
中國發(fā)布第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報
國家統(tǒng)計局、第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組２８日發(fā)布第二號調(diào)查公報，公布全國３１個省、自治區(qū)、直轄市殘疾人口數(shù)量和全國殘疾人口性別、年齡、殘疾等級構(gòu)成及教育、就業(yè)和社會保障等方面的情況。
公報認為，與１９８７年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果相比，殘疾人狀況得到明顯改善，但生存和發(fā)展狀況與社會平均水平仍然存在不小的差距。
社會各界關(guān)愛殘疾人 愛心溫暖每個殘疾人的世界
