構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件
吳邦國(guó)
黨的十六屆六中全會(huì)全面分析了當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，通過了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定。胡錦濤同志在會(huì)上就深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義、切實(shí)貫徹好會(huì)議精神發(fā)表了重要講話。全會(huì)通過的決定，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，提出了到２０２０年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件。
黨中央決定黨的十六屆六中全會(huì)專門研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問題，目的是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。具體講，主要有以下幾方面的考慮。（１）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體總體布局的重要組成部分，及時(shí)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)行研究并作出全面部署，有利于全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。（２）社會(huì)和諧是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，切實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。（３）社會(huì)和諧是中國(guó)最廣大人民的根本利益所在，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，有利于進(jìn)一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。（４）社會(huì)和諧是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的重要條件，保持國(guó)內(nèi)安定和諧的社會(huì)政治局面，有利于增強(qiáng)民族凝聚力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
黨的十六屆六中全會(huì)決定的起草，是在中共中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。文件起草工作自始至終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，廣泛聽取各方面的意見和建議，并同調(diào)研工作緊密結(jié)合。今年２月，黨中央就加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)征求意見，各地區(qū)各部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和討論，就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的突出問題、主要任務(wù)、重要舉措等提出了許多意見和建議。黨中央還委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部聽取了各民主黨派和無黨派人士的意見。文件起草組進(jìn)行了專題調(diào)研。為了深入研究有關(guān)重要問題，還請(qǐng)中央和國(guó)家有關(guān)部門做了若干專題研究。在文件起草過程中，各方面的意見和建議得到了充分吸收和采納。全會(huì)決定稿形成后，胡錦濤同志主持中共中央政治局常委會(huì)和中共中央政治局會(huì)議，對(duì)全會(huì)決定稿多次進(jìn)行討論。在提交黨的十六屆六中全會(huì)審議前，黨中央又將全會(huì)決定稿下發(fā)黨內(nèi)外一定范圍征求意見。各地區(qū)各部門再次對(duì)全會(huì)決定稿提出了意見和建議。胡錦濤同志專門主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的負(fù)責(zé)同志和無黨派人士的意見。黨中央對(duì)各方面的意見高度重視，對(duì)全會(huì)決定稿做了較大幅度的補(bǔ)充和修改?？梢哉f，全會(huì)決定具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是全黨全國(guó)各族人民集體智慧的結(jié)晶。
全會(huì)決定共分八個(gè)部分，第一部分闡述構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性，第二部分闡述構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則，第三部分至第七部分闡述構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要任務(wù)以及確保完成這些任務(wù)的重大舉措和工作部署，第八部分闡述加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
一、關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性
社會(huì)和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，也是我國(guó)各族人民的共同社會(huì)理想。新中國(guó)成立后，我們建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，消除了導(dǎo)致社會(huì)對(duì)立、產(chǎn)生社會(huì)不和諧的制度根源，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧開辟了廣闊的道路。長(zhǎng)期以來，我們鍥而不舍地推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善取得顯著成就，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧。但是，由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程，我們?cè)趯?duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)上也出現(xiàn)了失誤，甚至發(fā)生了“文化大革命”那樣嚴(yán)重的錯(cuò)誤。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨在鄧小平同志指導(dǎo)下，果斷拋棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論偉大旗幟，繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要指導(dǎo)方針，必須推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，使社會(huì)更加和諧；要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)；要正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。這些重要論斷對(duì)我們促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的指導(dǎo)意義。前不久出版的《江澤民文選》，集中反映了江澤民同志關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和促進(jìn)社會(huì)和諧的深刻思想觀點(diǎn)，為我們推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)大理論武器。
黨的十六大報(bào)告明確把社會(huì)更加和諧列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。黨的十六大以來，我們黨對(duì)社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，把不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力確定為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。２００５年２月，在黨中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上，胡錦濤同志發(fā)表重要講話，提出了構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)。２００５年１０月，黨的十六屆五中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)明確為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須抓好的一項(xiàng)重要任務(wù)，并提出了一系列工作要求和重大措施。
黨的十六屆六中全會(huì)決定，站在時(shí)代和全局的戰(zhàn)略高度，深刻總結(jié)我們促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的地位，在認(rèn)識(shí)深化和理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，從三個(gè)方面闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性。
第一，明確提出社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，把和諧寫入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。這段論述，標(biāo)志著我們對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化了。
第二，科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，深刻論述構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨帶領(lǐng)人民把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)的必然選擇。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。從國(guó)際來看，和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我們?nèi)詫㈤L(zhǎng)期面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合國(guó)力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會(huì)政治長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。同時(shí)，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。特別要看到，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。
第三，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，客觀分析當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問題。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，我們擁有了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各種有利條件。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。這些問題如果處理不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，量力而行、盡力而為，切實(shí)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題抓緊抓好。
二、關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，首先要明確社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)和定位。我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，既不同于我國(guó)歷史上一些思想家所憧憬的“大同世界”，也不同于空想社會(huì)主義者所描繪的“烏托邦”，而是馬克思主義關(guān)于社會(huì)和諧的思想同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。這就明確了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展道路、實(shí)踐主體和根本目的。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須有正確的指導(dǎo)思想。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題，也是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，必須同全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)銜接好，提出切合實(shí)際的階段性目標(biāo)和任務(wù)，有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)推進(jìn)。按照黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，全會(huì)決定提出了到２０２０年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)。這些目標(biāo)任務(wù)主要包括六個(gè)方面。（１）根據(jù)民主法治的要求，提出社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。（２）根據(jù)公平正義的要求，提出城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高。（３）根據(jù)誠信友愛的要求，提出全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成。（４）根據(jù)充滿活力的要求，提出全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成。（５）根據(jù)安定有序的要求，提出社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好。（６）根據(jù)人與自然和諧相處的要求，提出資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。最后強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須遵循正確的原則。全會(huì)決定提出了“六個(gè)必須堅(jiān)持”的原則。第一條是必須堅(jiān)持以人為本，講的是工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須把以人為本貫穿始終，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第二條是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，講的是工作方針問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三條是必須堅(jiān)持改革開放，講的是工作動(dòng)力問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。第四條是必須堅(jiān)持民主法治，講的是工作保證問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，通過民主法治來促進(jìn)社會(huì)公平正義。第五條是必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，講的是工作條件問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須從總體上把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，切實(shí)做到以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧。第六條是必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)，講的是工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和依靠力量問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，齊心協(xié)力促進(jìn)社會(huì)和諧。這六條原則是緊密聯(lián)系的，需要在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中全面加以把握。
三、關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要任務(wù)和重大舉措
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。我們?cè)谘芯繕?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問題的過程中，注重把握好三個(gè)問題。（１）突出重點(diǎn)與兼顧全面相結(jié)合?？紤]到黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)已經(jīng)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我們黨的自身建設(shè)分別作出了部署，全會(huì)決定在總論部分強(qiáng)調(diào)應(yīng)該從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)來構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在具體工作部署上則重點(diǎn)講與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的社會(huì)建設(shè)，著重圍繞社會(huì)建設(shè)和管理方面的突出問題進(jìn)行部署，與社會(huì)建設(shè)和管理緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等內(nèi)容在文件中適當(dāng)涉及。（２）立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。全會(huì)決定力求既對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征進(jìn)行全面闡述，又緊密聯(lián)系黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)提出了到２０２０年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，同時(shí)把工作著力點(diǎn)放在當(dāng)前需要著重加以解決的突出矛盾和問題上。（３）理論與實(shí)踐相結(jié)合。既努力從理論上闡明構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一系列重大問題，又力求充分吸收各地區(qū)各部門在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和反饋的意見建議，提出實(shí)實(shí)在在的政策措施，以增強(qiáng)文件的針對(duì)性和可操作性。
在征求意見和調(diào)研過程中，各方面共同認(rèn)為，應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：一是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是要完善促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保障；三是要加強(qiáng)思想文化建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神支撐；四是要加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好環(huán)境；五是要增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和活力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供廣泛力量。全會(huì)決定充分吸收各方面的意見和建議，著重從五個(gè)方面對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了工作部署，對(duì)經(jīng)過努力能夠解決的問題提出了具體政策措施，對(duì)需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索解決的問題則明確了基本思路和努力方向。
（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。
社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，同時(shí)還必須注意發(fā)展的協(xié)調(diào)性，因?yàn)槿绻l(fā)展長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，不僅發(fā)展本身難以持續(xù)，而且會(huì)引起社會(huì)不和諧。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但發(fā)展中也存在一些不平衡因素，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大。針對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的問題，全會(huì)決定提出了七個(gè)方面的政策舉措。
一是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)民生活水平顯著提高。但是，與快速發(fā)展的城市相比，農(nóng)村面貌變化仍然較慢。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)之后，全國(guó)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義有了新的認(rèn)識(shí)，普遍認(rèn)為這是加快解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。全國(guó)３１個(gè)省區(qū)市都根據(jù)中央要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作出了部署。為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。全會(huì)決定在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策、增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面提出了一系列政策措施。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。全會(huì)決定還強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。
二是落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系全局的政治問題。按照鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，中央把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提到重要戰(zhàn)略地位，在鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，提出并實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)后，我們又先后實(shí)施了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等加快區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，形成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定了一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。但是，目前區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾依然比較突出，地區(qū)間人民生活水平和享有公共服務(wù)水平的差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。為加快改變這種狀況，全會(huì)決定在加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)扶持方面提出了以下政策措施。（１）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。（２）加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)人口較少民族的支持。（３）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。（４）鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的對(duì)口援助，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制。（５）建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)行扶持措施。
三是實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)是我國(guó)必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大民生問題。經(jīng)過艱苦努力，我國(guó)就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績(jī)。但是，必須看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期、國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)期、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期交匯到一起。根據(jù)這個(gè)情況，全會(huì)決定把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，并圍繞增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)、逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能等方面提出了一些新的政策措施。全會(huì)決定提出，要統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。全會(huì)決定還強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。
四是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。近年來，教育事業(yè)發(fā)展較快。但是，教育在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，如城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大，農(nóng)村九年義務(wù)教育還存在一些學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，農(nóng)民工子女異地上學(xué)難，一些城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭難以支持子女完成高等教育甚至高中教育，等等。針對(duì)這些情況，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，全面落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。要加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。要保持高等院校招生合理增長(zhǎng)，注重增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。要引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
五是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。分析起來，看病難、看病貴問題的原因主要包括醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理、醫(yī)療保障制度不健全、公立醫(yī)院公益性質(zhì)淡化、藥品流通體制改革不到位等方面。因此，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。全會(huì)決定重點(diǎn)從健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、改善醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序這三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革作出了部署。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。要實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。全會(huì)決定還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，建立國(guó)家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
六是加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求。我國(guó)文化建設(shè)成就顯著，城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善。但是，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)教育水平不斷提高，人們的文化消費(fèi)需求有了很大增長(zhǎng)，目前文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足人民群眾的需求，廣大農(nóng)民的文化生活還不豐富。全會(huì)決定從三個(gè)方面提出了推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的要求和措施。（１）堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，推進(jìn)文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。（２）加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目。（３）完善文化產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還比較小，文化產(chǎn)品的進(jìn)出口存在很大逆差。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要培育國(guó)有和國(guó)有控股骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，以重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)，提供價(jià)格合理、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
七是加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的矛盾相當(dāng)突出，主要污染物排放總量大大超過環(huán)境容量，群眾特別是環(huán)境惡化地區(qū)群眾要求改善生態(tài)環(huán)境的呼聲越來越高。造成我國(guó)環(huán)境問題的原因是多方面的。從根本上講，是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放造成的，有的地方在處理環(huán)境問題時(shí)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)相當(dāng)普遍。此外，還有環(huán)境保護(hù)投入不足、技術(shù)裝備落后等原因。因此，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要從源頭上控制環(huán)境污染，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。要加快環(huán)境科技進(jìn)步，完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策，強(qiáng)化污染物排放總量控制，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。要完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和管理體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期公布環(huán)境狀況信息，嚴(yán)肅處罰違法行為。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義。
社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，當(dāng)前既要著力解決影響社會(huì)公平正義的突出矛盾和問題，更要注重從制度建設(shè)入手，切實(shí)保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。為此，全會(huì)決定提出要完善六個(gè)方面的制度。
一是民主權(quán)利保障制度。最廣大人民享有廣泛而充分的民主權(quán)利，是政治上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容和標(biāo)志。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。全會(huì)決定還強(qiáng)調(diào)了完善民主權(quán)利的三個(gè)途徑。（１）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。（２）推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（３）擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會(huì)自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。
二是法律制度。以制度建設(shè)來保障社會(huì)公平正義，最重要的是推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化，以法治理念、法治體制、法治程序維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，樹立社會(huì)主義法制權(quán)威，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，加快建設(shè)法治政府，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成全體公民自覺學(xué)法守法用法的氛圍。
三是司法體制機(jī)制。維護(hù)公平、伸張正義是社會(huì)主義司法的神圣職責(zé)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，目的是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要通過完善訴訟等一系列制度、加強(qiáng)司法救助、對(duì)貧困群眾減免訴訟費(fèi)、健全巡回審判等多種措施，方便群眾訴訟，切實(shí)解決打官司難的問題。全會(huì)決定還提出了加強(qiáng)司法民主建設(shè)、加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作等方面的要求，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)司法廉潔，嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任。
四是公共財(cái)政制度。完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是政府運(yùn)用再分配手段保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求?！笆晃濉币?guī)劃綱要已經(jīng)確定，要逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從我國(guó)國(guó)情看，公共財(cái)政要承擔(dān)的基本任務(wù)是保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。為此，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。
五是收入分配制度。收入分配問題關(guān)系人民群眾切身利益。目前，收入分配秩序問題較多，社會(huì)分配不公和收入差距過大現(xiàn)象突出，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。全會(huì)決定針對(duì)收入分配領(lǐng)域的突出問題，強(qiáng)調(diào)了改革收入分配制度的政策取向，這就是：堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要健全國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
六是社會(huì)保障制度。通過近些年的努力，我國(guó)初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架。雖然我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展較快，但仍然存在著覆蓋范圍小、制度不健全、保障水平低等問題。全會(huì)決定根據(jù)我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)，明確提出要逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，第一次提出了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的發(fā)展目標(biāo)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。在社會(huì)救助方面，要完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。在社會(huì)福利方面，要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。在慈善事業(yè)方面，要完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。
（三）建設(shè)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既需要有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，又需要有良好的思想文化條件。全會(huì)決定提出了建設(shè)和諧文化的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類有益文明成果，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，進(jìn)一步形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)和諧文化，全會(huì)決定從四個(gè)方面作出了部署。
一是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。全會(huì)決定明確提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的任務(wù)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主體，也是建設(shè)和諧文化的根本。當(dāng)前，在改革開放不斷深化的條件下，面對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的艱巨任務(wù)，旗幟鮮明地提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大任務(wù)，對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、鞏固和發(fā)展社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)具有十分重要的意義。關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面，這就是：馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀。這些都是我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)中最重要的部分，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的思想根基，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面。要堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨、教育人民，加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)國(guó)情和形勢(shì)政策教育，增強(qiáng)黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、改革開放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的信念和信心。
二是樹立社會(huì)主義榮辱觀。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚的要求，是中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的結(jié)合。全會(huì)決定對(duì)樹立社會(huì)主義榮辱觀提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。要弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化中有利于社會(huì)和諧的內(nèi)容，形成符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義。全會(huì)決定還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠實(shí)守信意識(shí)。
三是堅(jiān)持正確導(dǎo)向。思想輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，思想輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和人民之禍。隨著信息傳播技術(shù)迅速發(fā)展和信息傳播渠道日益多樣，我國(guó)社會(huì)輿論環(huán)境和輿論格局正在發(fā)生深刻變化，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，對(duì)保持社會(huì)和諧具有重大作用。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)，要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，為改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好思想輿論氛圍。新聞媒體要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，宣傳黨的主張，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督。要健全突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用和管理。
四是廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，需要通過開展多種形式的和諧創(chuàng)建活動(dòng)和有效的公民教育來增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任感。各地廣泛開展的群眾性和諧創(chuàng)建活動(dòng)，是廣大干部群眾進(jìn)行自我教育的有效形式，是把和諧社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到城鄉(xiāng)基層的重要載體。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，突出思想教育內(nèi)涵，廣泛吸引群眾參與，注重促進(jìn)人的心理和諧，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，形成人人促進(jìn)和諧的局面。
（四）完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。
加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著改革開放深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)社會(huì)管理的內(nèi)容、方式、手段等都發(fā)生了很大變化，社會(huì)管理難度越來越大，人民群眾對(duì)完善社會(huì)管理要求越來越高。這就需要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，逐步建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制相配套的社會(huì)體制，提高社會(huì)管理水平。全會(huì)決定從建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、健全社會(huì)組織等七個(gè)方面對(duì)完善社會(huì)管理作出了部署，概括起來是“四個(gè)健全”。
一是健全社會(huì)管理格局。近些年來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，同時(shí)各種社會(huì)組織也快速發(fā)展。社會(huì)組織主要分為四類，包括律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，以及各類基金會(huì)。新形勢(shì)新任務(wù)要求我們建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。因此，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。對(duì)政府來講，主要是樹立服務(wù)型政府的理念，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、明確責(zé)任、提高效能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。對(duì)社區(qū)來講，主要是健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。對(duì)社會(huì)組織來講，主要是堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
二是健全社會(huì)管理機(jī)制。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、妥善處理社會(huì)矛盾，不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，而且直接關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。全會(huì)決定提出，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，抓緊建立健全四個(gè)機(jī)制，即科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。要健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用各種手段，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。
三是健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。針對(duì)安全事故頻發(fā)的問題，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。
四是健全社會(huì)治安防控體系。目前，我國(guó)社會(huì)治安大局總體是穩(wěn)定的，但影響社會(huì)治安穩(wěn)定的問題不少，各種誘發(fā)和滋生違法犯罪的因素增多，重大刑事案件時(shí)有發(fā)生。確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層。全會(huì)決定提出，要實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，就是對(duì)刑事犯罪要區(qū)別對(duì)待，既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又要充分重視依法從寬的一面，最大限度地化消極因素為積極因素。要加強(qiáng)對(duì)流浪兒童、服刑人員子女的關(guān)心教育，強(qiáng)化吸毒人員感化和管理，改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作。全會(huì)決定還對(duì)加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè)作出了部署。
（五）激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦。
社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。決定從三個(gè)方面提出了要求。
一是增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須把增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力作為一項(xiàng)重要任務(wù)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會(huì)的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展。全會(huì)決定關(guān)于這方面的內(nèi)容可以概括為“三個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)創(chuàng)業(yè)”。“三個(gè)堅(jiān)持”就是：（１）堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，黨和政府的重大決策和工作部署都要從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗(yàn)，都要依靠人民群眾付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。（２）堅(jiān)持發(fā)揮生產(chǎn)力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅(jiān)定不移地通過深化改革破除各種障礙，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。（３）堅(jiān)持把創(chuàng)新精神貫穿到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，完善創(chuàng)新機(jī)制，寬容創(chuàng)新挫折，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?！叭齻€(gè)創(chuàng)業(yè)”就是倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)這“三個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)創(chuàng)業(yè)”，目的是不斷增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力，更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。
二是鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。今年７月，胡錦濤同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出，政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，這是政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國(guó)家工作全局的一些重大關(guān)系。全會(huì)決定以這五大關(guān)系為主線，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的要求。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要高舉愛國(guó)主義和社會(huì)主義偉大旗幟，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)社會(huì)和諧中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用，加強(qiáng)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧。具體來說，在政黨關(guān)系方面，要貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義多黨合作事業(yè)。在階層關(guān)系方面，要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在民族關(guān)系方面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。在宗教關(guān)系方面，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，加強(qiáng)信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團(tuán)結(jié)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。在海內(nèi)外同胞關(guān)系方面，要鞏固祖國(guó)大陸同胞同香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的大團(tuán)結(jié)，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。
三是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，營(yíng)造良好外部環(huán)境。我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要營(yíng)造良好外部環(huán)境。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了推動(dòng)建設(shè)和諧世界的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)。全會(huì)決定著眼于為和諧社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好外部環(huán)境，強(qiáng)調(diào)要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，積極爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀友善的輿論環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。
四、關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)
全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。全會(huì)決定圍繞加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提出了四個(gè)方面的要求和措施。
第一，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)。全會(huì)決定從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面提出了一系列新要求新措施，要求各級(jí)黨委建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，深化干部人事制度改革，認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)和諧對(duì)社會(huì)和諧具有重要影響。只有加強(qiáng)黨內(nèi)和諧，不斷鞏固和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力，才能更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。
第二，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層，必須扎扎實(shí)實(shí)地做好抓基層、打基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作。全會(huì)決定圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作提出了四個(gè)方面的要求。（１）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，要靠黨的基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去落實(shí)。黨的３５０多萬個(gè)基層黨組織、７０００多萬名黨員能否在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮表率作用，影響極大。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，動(dòng)員和組織廣大黨員做促進(jìn)社會(huì)和諧的表率。（２）深入做好黨的群眾工作。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大量工作同群眾工作密切相關(guān)，只有把聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作做好了，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，一切相信群眾，一切依靠群眾，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下黨的群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，千方百計(jì)把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)。（３）大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。要增強(qiáng)基層政權(quán)的社會(huì)服務(wù)功能，提高基層政權(quán)的社會(huì)管理、依法辦事能力。（４）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。全會(huì)決定提出，要緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎(chǔ)工作，制定和落實(shí)定期輪訓(xùn)、考評(píng)激勵(lì)、待遇保障等制度措施。要嚴(yán)格要求、真心愛護(hù)基層干部，積極幫助他們解決工作生活中的困難。
第三，建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開人才工作的支持和保障。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，迫切需要社會(huì)管理和服務(wù)工作轉(zhuǎn)變方式、提高專業(yè)化水平，迫切需要眾多的各類社會(huì)工作人才。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類專門人才。要充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過多種渠道廣泛吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。
第四，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。如果腐敗現(xiàn)象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，就難以維護(hù)社會(huì)和諧。當(dāng)前，反腐倡廉總的形勢(shì)是好的，同時(shí)腐敗問題在一些地方和部門仍然呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，違法違紀(jì)、損害群眾利益的問題仍然比較突出，黨內(nèi)不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要以思想道德教育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做道德表率，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要以正確行使權(quán)力為重點(diǎn)，用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機(jī)制，健全防范腐敗的體制機(jī)制。要以保證廉潔從政為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。全會(huì)決定還強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范，嚴(yán)厲懲治腐敗，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要全社會(huì)共同努力。全會(huì)文件特別強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗！
