三、２００５年主要工作任務(wù)
?。玻埃埃的?，要深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實科學發(fā)展觀，堅持從嚴治黨，維護黨的紀律，保持遏制腐敗的強勁勢頭，加大預(yù)防力度，狠抓任務(wù)落實，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。
（一）維護黨的紀律，促進領(lǐng)導干部廉潔從政
黨的各級組織和廣大黨員干部要嚴格遵守“四大紀律八項要求”。要嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，堅持四項基本原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權(quán)威。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，在嚴肅執(zhí)紀的同時加大組織處理力度，切實解決黨風方面存在的突出問題。特別是對頂風違紀有以下行為的領(lǐng)導干部，必須嚴肅處理：違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究其責任。放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責令辭職，并按照規(guī)定給予紀律處分。利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)?，要嚴肅查處。參加賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。
各級黨組織要按照中央的部署，認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織廣大黨員學習貫徹黨章，學習《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》，學習《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，堅定理想信念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。各級紀委要積極參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，保證教育活動順利開展。要完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，在領(lǐng)導干部中重點開展權(quán)力觀教育，促使各級領(lǐng)導干部樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，切實做到為民、務(wù)實、清廉。加強思想道德修養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和良好的生活作風，反對和防止腐化墮落行為。
深入開展巡視工作，完善對紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強對黨政領(lǐng)導班子特別是主要負責人的監(jiān)督?？偨Y(jié)巡視工作經(jīng)驗，充分運用巡視成果，及時處理發(fā)現(xiàn)的重要問題；派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理后，要積極協(xié)助駐在部門黨組抓好本部門本系統(tǒng)的反腐倡廉工作，促進領(lǐng)導干部改進工作、勤政廉政。
（二）以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風
堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。繼續(xù)治理整頓各類開發(fā)區(qū)，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的監(jiān)管，嚴肅查處企業(yè)違法排污行為。完善企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置、農(nóng)民工工資支付保障等配套規(guī)章制度，維護好群眾切身利益。
在全國義務(wù)教育階段公辦學校全面實行“一費制”收費辦法，規(guī)范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費行為。進一步完善藥品集中招標采購，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為。加大減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理力度，嚴肅查處涉農(nóng)負擔惡性案（事）件。治理整頓黨政機關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等問題。加強從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”工作。全面開展民主評議政風行風活動。對損害群眾利益的不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，要按照規(guī)定追究主要領(lǐng)導的責任。要通過深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風的長效機制。
各地區(qū)各部門要開展向基層先進典型學習活動，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風尚。以服務(wù)群眾為重點，切實加強農(nóng)村和城市基層干部作風建設(shè)，解決辦事不公、作風粗暴、損害群眾利益等問題。
?。ㄈ﹫詻Q查辦違紀違法案件，繼續(xù)保持懲治腐敗工作力度
以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀違法的案件，工程項目中發(fā)生的案件，金融、土地管理等領(lǐng)域以及物資和服務(wù)采購活動中的案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。嚴肅查辦黨政干部、執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。
要把嚴格依紀依法辦案的要求，貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。對涉嫌嚴重違紀的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴格審批，嚴格管理，慎重使用。對違紀的黨員干部，要堅持懲前毖后、治病救人，給予批評教育，同時綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段。要對案件進行深入剖析，針對存在的問題完善相關(guān)規(guī)章制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。
做好信訪舉報工作。認真處理群眾來信來訪，整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性工作機制，提高基層解決信訪問題的能力。妥善處理信訪突出問題及群體性事件，對因決策失誤或官僚主義行為造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導干部的責任。提倡實名舉報。既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，支持和保護黨員干部敢抓敢管、干事業(yè)的積極性。
?。ㄋ模┥罨母?，不斷推進治本抓源頭工作
深化干部人事制度改革，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，逐步建立起與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的干部人事制度體系。制定黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期等制度，完善領(lǐng)導干部交流、任職回避、經(jīng)濟責任審計等制度。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》以及關(guān)于公開選拔、競爭上崗、黨政領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決、領(lǐng)導干部辭職等方面的規(guī)定，堅決預(yù)防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。
逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。支持司法機關(guān)依法獨立公正地履行職責，加強司法隊伍建設(shè)和領(lǐng)導班子建設(shè)，提高司法隊伍素質(zhì)。加強對司法活動的監(jiān)督，切實解決群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，預(yù)防和治理司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。
深入推進行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項。推進配套制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學合理的管理和監(jiān)控機制，防止審核項目中的不正之風。
深入推進財政管理制度改革，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，推行財政綜合預(yù)算，繼續(xù)擴大財政資金國庫集中收付改革范圍。深入推進投資體制改革，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強對政府投資項目的監(jiān)督，建立政府投資責任制和責任追究制。繼續(xù)推進金融企業(yè)改革，健全金融企業(yè)風險管理體系和內(nèi)控機制，完善金融監(jiān)管體制。進一步健全大額和可疑資金交易報告制度，加強資金監(jiān)管，打擊“洗錢”行為。規(guī)范證券期貨交易行為，依法嚴厲打擊證券期貨市場違規(guī)違法活動。
健全工程建設(shè)項目招標投標制度，進一步加強有形建筑市場建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。全面落實和完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，強化對國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。完善政府采購制度，規(guī)范采購行為，加強對集中采購機構(gòu)的管理。規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)，強化對各類社會組織的管理和監(jiān)督。
要把政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，作為發(fā)展社會主義民主政治、保障人民群眾民主權(quán)利的重要內(nèi)容，依法有序推進。要按照中央的有關(guān)要求，規(guī)范公開內(nèi)容和形式，完善公開工作機制，健全公開監(jiān)督保障措施，提高公開的針對性和實效性。
嚴格執(zhí)行各項制度，對制度的落實情況要加強監(jiān)督檢查，逐步完善懲處機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，切實加強管理，做到有章可循、令行禁止、違者必究，堅決維護制度的嚴肅性。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，促進依法行政、從嚴治政
全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，加強和改進行政監(jiān)察工作。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)行使權(quán)力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。要認真落實責任制，積極推進綜合執(zhí)法試點，建立健全行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，提高行政機關(guān)依法行政的水平。要加強效能建設(shè)，解決一些機關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政投訴中心的作用，促進行政機關(guān)和國家公務(wù)員勤政廉政。
圍繞宏觀調(diào)控各項政策措施貫徹落實情況，以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題，深入開展執(zhí)法監(jiān)察。重點加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，堅決查處違規(guī)違法亂上項目、濫鋪攤子和破壞環(huán)境等行為。繼續(xù)做好重特大事故調(diào)查處理工作。
（六）加強國有企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作，支持國有企業(yè)改革和發(fā)展
國有企業(yè)領(lǐng)導人員要嚴格遵守《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，切實維護國家、社會、企業(yè)利益和職工的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，堅決反對揮霍浪費企業(yè)資財?shù)男袨椤Ｒ蚜疂崗臉I(yè)情況作為國有企業(yè)領(lǐng)導人員考核的重要內(nèi)容。
加強國有企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作，建立健全企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的工作機制，鼓勵和支持企業(yè)領(lǐng)導人員圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的重點和難點進行大膽探索。要加強對駐外中資企業(yè)的監(jiān)管。要抓住投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務(wù)管理、營銷采購、工程項目等企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，防止國有資產(chǎn)流失。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮職工監(jiān)督作用，切實解決損害職工利益的問題。認真開展企業(yè)效能監(jiān)察和內(nèi)部審計，不斷促進企業(yè)管理水平和效益的提高。
加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)對紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)提出了新的更高要求。要認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力提高黨的紀律檢查工作能力。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，提高政治素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想作風，改進工作方法。做好干部培訓和輪崗交流工作。強化內(nèi)部管理，建立嚴格的監(jiān)督制約機制。紀檢監(jiān)察干部要在黨委領(lǐng)導下，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。要模范遵守憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)，嚴格執(zhí)行工作紀律特別是辦案紀律，經(jīng)受住腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，維護紀檢監(jiān)察機關(guān)的良好形象。
我國改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，反腐倡廉工作光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，求真務(wù)實，努力開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。
