吳官正：嚴(yán)肅黨的紀(jì)律 加大預(yù)防力度
深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
━━在中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告
我代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第五次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
這次會(huì)議的任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，總結(jié)２００４年的工作，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，研究部署２００５年的工作任務(wù)。
一、２００４年主要工作回顧
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上發(fā)表重要講話，號(hào)召全黨大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，繼續(xù)深入開(kāi)展反腐倡廉工作。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對(duì)于推動(dòng)我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力具有重大意義。黨中央多次聽(tīng)取中央紀(jì)委的匯報(bào)，作出重要指示，提出明確要求。國(guó)務(wù)院召開(kāi)廉政工作會(huì)議，頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、勤政廉政。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的部署，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工做了大量工作，各級(jí)紀(jì)委積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)人民的共同努力，２００４年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的進(jìn)展。
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地區(qū)各部門組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)江澤民反腐倡廉重要思想和憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)。以權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想道德教育和紀(jì)律教育，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型活動(dòng)和警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大黨員干部廉潔從政的自覺(jué)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，主動(dòng)接受監(jiān)督，并把執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的情況作為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容。認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，以及領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題。全國(guó)共糾正超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車１１５２８輛；糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)住房５８．０５萬(wàn)平方米，追繳資金１．３８億元；糾正８０７９名縣（處）級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問(wèn)題；清理出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠或利用職權(quán)批借給親友的公款２５．０６億元；清理出黨政機(jī)關(guān)違反規(guī)定用公款為干部職工購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)１４．６４億元。
?。ǘ┎檗k違紀(jì)違法案件工作深入開(kāi)展。２００３年１２月至２００４年１１月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案１６２０３２件，結(jié)案１６０６０２件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１６４８３１人。其中縣（處）級(jí)干部５９１６人，廳（局）級(jí)干部４１５人，?。ú浚┘?jí)干部１５人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的有４７７５人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的２．９％。對(duì)腐敗分子，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，決不手軟。做到嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，強(qiáng)化對(duì)辦案工作特別是案件檢查措施的管理，加強(qiáng)案件審理，重視復(fù)查復(fù)議，嚴(yán)明辦案紀(jì)律。認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，注意保護(hù)舉報(bào)人。為一些受到誣告、錯(cuò)告的干部澄清是非，支持他們大膽工作。
（三）糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作取得新成效。按照中央的要求，各地區(qū)各部門對(duì)土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)治理。全國(guó)共核減各類開(kāi)發(fā)區(qū)４８１３個(gè)，占開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)的７０．１％；清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)１７５．４６億元，已償還９５．５％；清理出拖欠農(nóng)民工工資３３６億元，已償付９７％；嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重的土地違法案件和城鎮(zhèn)房屋拆遷以及國(guó)有企業(yè)重組改制、破產(chǎn)中的違規(guī)違法行為。查處教育亂收費(fèi)４．７５億元，清退３．１５億元，教育收費(fèi)行為進(jìn)一步得到規(guī)范。醫(yī)療服務(wù)中“開(kāi)單提成”、收受“紅包”、亂收費(fèi)等現(xiàn)象有所減少；醫(yī)院用藥總金額的７４．６％實(shí)行了集中招標(biāo)采購(gòu)，可向患者讓利約１０１億元。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革和治理亂收費(fèi)工作，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)４１５．６８億元，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案（事）件數(shù)量大幅度下降。繼續(xù)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路收費(fèi)站（點(diǎn)），２３個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無(wú)“三亂”。治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的工作成果進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)減少向基層單位和農(nóng)村發(fā)行報(bào)刊１５．３億份，減少訂閱費(fèi)用１８億元。
（四）治本抓源頭工作向縱深推進(jìn)。國(guó)務(wù)院各部門改革行政審批制度，共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目１８０６項(xiàng)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目約９０％納入了財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的中央改革試點(diǎn)部門達(dá)到１４０個(gè)。頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，新型投資體制正在建立。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度進(jìn)一步健全，對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督得到加強(qiáng)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)逐步規(guī)范，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行了招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，大多數(shù)?。▍^(qū)、市）加大了對(duì)資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管力度，政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的比例達(dá)６５％。政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)不斷深化。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督工作邁出新的步伐。各地區(qū)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。中央紀(jì)委、中央組織部巡視組對(duì)１２個(gè)?。▍^(qū)、市）和６家中央管理的銀行進(jìn)行了巡視，各省（區(qū)、市）黨委也建立了巡視機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了巡視工作。通過(guò)巡視，及時(shí)了解了一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一大批為民、務(wù)實(shí)、清廉的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)３６個(gè)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，逐步健全駐在部門及所屬系統(tǒng)的反腐倡廉工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度得到較好落實(shí)。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得新的進(jìn)展，頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，參加了國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等１０多項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。參與特大事故的調(diào)查，對(duì)２１６名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣（處）級(jí)以上干部嚴(yán)肅追究了責(zé)任。國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前有的地方腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制，大案要案時(shí)有發(fā)生，一些地方和部門損害群眾利益的不正之風(fēng)比較嚴(yán)重，人民群眾還不滿意。有些地方、部門和單位沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不力。一些反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施落實(shí)不夠。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
一年來(lái)，中央紀(jì)委常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)以胡錦濤同志為總書記的黨中央的指示和要求，努力推進(jìn)反腐倡廉工作。貫徹民主集中制，努力做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，把作風(fēng)建設(shè)作為民主生活會(huì)的主題，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以求真務(wù)實(shí)的精神認(rèn)真整改，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開(kāi)展提高黨的紀(jì)律檢查工作能力、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案等專題研討活動(dòng)，形成了一批對(duì)反腐倡廉工作具有指導(dǎo)意義的理論成果。中央紀(jì)委常委能夠自覺(jué)遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)辦事。重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督。同時(shí)我們也深深感到，對(duì)反腐倡廉工作中可能出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題預(yù)見(jiàn)不夠，采取有效防范的措施不力，工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。我們誠(chéng)懇地接受中央紀(jì)委各位委員的監(jiān)督，接受全黨全社會(huì)的監(jiān)督，努力按照中央的要求和人民群眾的期望，不斷改進(jìn)工作和作風(fēng)。
二、貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加大預(yù)防腐敗工作力度
改革開(kāi)放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我們黨把反對(duì)腐敗作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，努力探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效開(kāi)展反腐倡廉的路子。上個(gè)世紀(jì)９０年代初，針對(duì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的態(tài)勢(shì)，黨中央作出了加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的重大決策，通過(guò)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，努力遏制腐敗現(xiàn)象。十五大以后，我們黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大反腐敗治本工作力度，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，依法治國(guó)基本方略貫徹實(shí)施，各項(xiàng)改革不斷深化，為從源頭上預(yù)防腐敗提供了更有利的條件。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是對(duì)反腐倡廉方針的堅(jiān)持、完善和發(fā)展。
最近黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn)，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開(kāi)展宣傳，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面把握其基本精神和主要內(nèi)容。要緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體措施，抓好貫徹落實(shí)。既要嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐?。挥忠冒l(fā)展的思路和改革的辦法，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平，逐步把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。
（一）發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎(chǔ)性作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，把反腐倡廉思想教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持自律與他律、教育與管理相結(jié)合，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、有效性，筑牢反腐倡廉工作的思想根基。要面向全黨全社會(huì)，擴(kuò)大反腐倡廉教育的覆蓋面，加強(qiáng)勤政廉政先進(jìn)典型的宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾反腐敗的信心。要倡導(dǎo)廉政文化，促進(jìn)全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。
（二）發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)黨員群眾支持和參與反腐倡廉的積極性。要發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制，貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤的能力。要逐步推行黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。要擴(kuò)大基層民主，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，防范可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題和各種不良傾向。
?。ㄈ┩七M(jìn)改革和制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。要進(jìn)一步加大治本力度，緊密結(jié)合推進(jìn)干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財(cái)政金融體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，建立健全有利于防范腐敗的體制機(jī)制，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要及時(shí)制定、調(diào)整和充實(shí)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)，適時(shí)地將那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的規(guī)定，依照法定程序上升為國(guó)家法律法規(guī)，更好地用法律和制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束干部的從政行為。要認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉法規(guī)制度，為防范和克服腐敗現(xiàn)象提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
（四）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人財(cái)物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，健全權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作深入開(kāi)展。要拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮人大、政府專門機(jī)關(guān)、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體效能。
?。ㄎ澹┱J(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步形成反腐倡廉的整體合力。要堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要對(duì)本地區(qū)本部門反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，對(duì)重要工作和重大問(wèn)題要親自抓，其他成員要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。職能部門要各司其職，按照責(zé)任分工，切實(shí)抓好本部門本系統(tǒng)的反腐倡廉工作。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，協(xié)助黨委研究、部署、督促反腐倡廉各項(xiàng)工作，加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系和溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題。嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，齊心協(xié)力，不斷鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反腐敗的工作局面。
