反腐倡廉進一步明確路線圖
—十八屆中央紀(jì)委三次全會工作報告亮點解讀
新華社北京１月２８日電（記者趙超）近日發(fā)布的十八屆中央紀(jì)委三次全會工作報告指出，今年要逐步落實加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的各項措施。
廉政建設(shè)專家表示，這份工作報告在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、改革和創(chuàng)新黨的紀(jì)律檢查體制機制、改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)、改進中央和省區(qū)市巡視制度等方面提出具體舉措，對于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要意義。
“一崗雙責(zé)”“一案雙查”——黨委擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任
反腐敗體制機制改革創(chuàng)新，理清責(zé)任、落實責(zé)任是前提。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的決策也落不到實處，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。
報告指出，各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
什么是主體責(zé)任？中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人介紹，黨委的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個方面。
當(dāng)前，不少黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人對黨委主體責(zé)任認(rèn)識不清、落實不力，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)做分內(nèi)之事，只是每年開個會、講個話，或簽個責(zé)任書就萬事大吉，甚至當(dāng)做紀(jì)委一家的事一推了之。
“主體責(zé)任落實不力，關(guān)鍵在于缺乏責(zé)任追究?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波認(rèn)為，承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就要簽字背書，做到守土有責(zé)，落實不到位的應(yīng)當(dāng)追究黨委的責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任落實不到位的應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)委責(zé)任，讓板子真的打下來。
報告提出，各級黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識；必要時實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研部副主任胡揚認(rèn)為，現(xiàn)階段責(zé)任追究存在三個難題。一是責(zé)任難以劃分。在現(xiàn)實中，黨委班子、黨委主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)難以劃分，從而導(dǎo)致責(zé)任難以追究。二是考核缺乏科學(xué)有效的保障?？己酥黧w單一、考核內(nèi)容過于寬泛、考核方法不夠科學(xué)，無法為責(zé)任追究提供客觀依據(jù)。三是缺乏程序保障。責(zé)任追究主體的獨立性和權(quán)威性不足，責(zé)任追究的具體程序不明確，導(dǎo)致了責(zé)任追究往往成為口號，難以落到實處。
“要進一步明確紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的法律地位，賦予紀(jì)委更多的監(jiān)督方式和問責(zé)手段，提高紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性和相對獨立性?！焙鷵P說。
高波指出，“‘一案雙查’很有威懾力，實際上就是倒查追究，會讓各級黨委負(fù)責(zé)人時刻提醒自己要緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，使他們?nèi)缏谋”?，如走鋼絲，這既是壓力，也會產(chǎn)生動力?！?/p>
“兩個為主”——強化上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作用
在推進黨的紀(jì)律檢查體制機制改革方面，報告明確了“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告；各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。
黨的紀(jì)律檢查工作實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在以往的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級黨委報告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進行初核或查處。
廣東省紀(jì)委書記黃先耀說：“部分基層紀(jì)委和派駐紀(jì)檢機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部對同級黨委不敢監(jiān)督，擔(dān)心人、財、物受影響、被牽制，所以畏首畏尾，不愿觸動既得利益?！?/p>
這種情況往往會造成嚴(yán)重后果，一些腐敗大案要案，存在多年卻未能發(fā)現(xiàn)，結(jié)果愈演愈烈；有的地方長期存在團伙性腐敗活動，涉案人數(shù)多，活動范圍大，卻遲遲未能查處。
“如果案件線索處置和查辦必須同時向上級紀(jì)委報告，上級紀(jì)委同時知情，那么就會對地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對案件的查辦，這有利于推動查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。”中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人說。
浙江省紀(jì)委書記任澤民認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)鍵是要研究制定雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的指導(dǎo)性意見，進一步明確雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容和方式?！疤貏e是在查辦腐敗案件方面，亟須出臺更加細(xì)化、明確的操作辦法，使上級紀(jì)委加強領(lǐng)導(dǎo)有章可循、下級紀(jì)委接受領(lǐng)導(dǎo)有據(jù)可依?！?/p>
中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人還指出，紀(jì)委書記、副書記是一級紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。
“兩個全覆蓋”——完善派駐機構(gòu)改進巡視制度
信訪局，檔案局……人們發(fā)現(xiàn)，近年來一些所謂的“清水衙門”接連發(fā)生了腐敗案件。“這說明權(quán)力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用?！敝醒朦h史研究室研究員薛慶超說。
紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)是監(jiān)督各部門反腐倡廉的主力軍。報告提出，全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，也就是實現(xiàn)派駐的“全覆蓋”。
清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過勇表示，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機制的重要組成部分，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中占據(jù)著重要而特殊的地位，從中央對派駐紀(jì)檢機構(gòu)的要求看，在全覆蓋的基礎(chǔ)上，尋找更準(zhǔn)確的職能定位、更優(yōu)化的工作機制應(yīng)當(dāng)是改革的重點。
“當(dāng)前，派駐機構(gòu)普遍存在干部使用權(quán)限不明、辦案力量不足等問題，在一定程度上影響了派駐機構(gòu)職能作用的發(fā)揮?！币晃恢醒爰o(jì)委駐國務(wù)院某部門紀(jì)檢組長說。
報告提出的一系列具體措施意在解決派駐機構(gòu)的后顧之憂，包括紀(jì)檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作、派駐機構(gòu)工作經(jīng)費在駐在部門預(yù)算中單列等。
過去一年，１０個中央巡視組分兩輪對２０個地方、部門和單位開展巡視，其中第一輪巡視中發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索比過去增加５倍，多名高官因此落馬。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，“改革后的巡視制度呈現(xiàn)出全新面貌，監(jiān)督非常認(rèn)真，不是走過場，持續(xù)的時間比較長，透明度比較高，所有巡視的地點、對象、巡視組組長以及最后的巡視結(jié)果，都向社會公開，因此能夠更全面地發(fā)現(xiàn)問題，產(chǎn)生強大的震懾作用?！?/p>
“此次報告提出，巡視工作要擴大范圍、加強力量、加快節(jié)奏，實現(xiàn)全覆蓋，這意味著所有的黨政機關(guān)和企事業(yè)單位都要適用巡視制度，目的就是讓這項好制度發(fā)揮更大的作用?！瘪R懷德說。
對于報告中提出的“探索專項巡視”，浙江省紀(jì)委副書記楊曉光提出了看法。他認(rèn)為，巡視工作面廣量大，必須突出重點，不能“撒胡椒面”，要根據(jù)黨風(fēng)廉政工作日常掌握的情況，有針對性地選擇一些問題集中、情況復(fù)雜的地方和單位開展重點巡視或?qū)ｍ椦惨?，這樣才能做到以小見大、由點及面。
高波則表示，專項巡視既可以針對某個地方或單位，也可以針對某個具體案件或具體工作，比如可以就中央八項規(guī)定精神貫徹落實情況、政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變落實情況等開展專項巡視。
