深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神
編者按：近日，中央紀(jì)委研究室圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話，撰寫了一組解讀文章。文章旨在幫助大家準(zhǔn)確理解、深刻把握習(xí)近平總書記重要講話和三次全會(huì)精神，敬請(qǐng)關(guān)注。
之一：成績可喜 任務(wù)艱巨
2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話，站在黨和國家全局的高度，全面總結(jié)了一年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成績，全面分析了黨面臨的形勢(shì)，明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的總體思路和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，就要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，這樣才能胸懷全局、有的放矢地開展工作。
一年來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)交出了合格答卷
2013年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新進(jìn)展新成效，呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)。
一是從中央做起，率先垂范，以上帶下。中央出臺(tái)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定之后，中央政治局從自身做起、從身邊事抓起，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶動(dòng)全黨抓好落實(shí)，在改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等方面取得積極成效。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部帶頭把自己擺進(jìn)去，直接聯(lián)系和服務(wù)群眾，認(rèn)真查擺問題，加強(qiáng)整改落實(shí)，發(fā)揮了表率作用。
二是以作風(fēng)建設(shè)為切入口，剎歪風(fēng)，揚(yáng)正氣。全黨從改進(jìn)作風(fēng)入手，立行立改，積小勝為大勝，提振了正氣，震懾了歪風(fēng)。中央出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和相關(guān)具體制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扭住貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定不放，著力整治“四風(fēng)”，抓住每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)禁用公款購買贈(zèng)送月餅、賀卡、煙花爆竹等節(jié)禮，制定出臺(tái)一系列制度規(guī)定并逐條落實(shí)，嚴(yán)肅查處、曝光各種違規(guī)行為。全年共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題24521起，處理黨員干部30420人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7692人。通過抓好黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，廉潔從政的政治生態(tài)正在形成。
三是“老虎”、“蒼蠅”一起打，依靠法治反腐敗。2013年，全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1950374件（次），其中檢舉控告類1220191件（次）。立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。中央紀(jì)委對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有31人，其中8人涉嫌犯罪已被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。嚴(yán)肅查處和公開審判薄熙來嚴(yán)重違紀(jì)違法案，中央為此專門發(fā)出通報(bào)，在全黨開展警示教育。通過不斷加大懲治腐敗力度，形成了對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，鼓舞了士氣，增強(qiáng)了黨員干部和人民群眾開展反腐敗斗爭(zhēng)的信心。
四是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告材料抽查核實(shí)工作，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。改進(jìn)信訪工作，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，認(rèn)真受理和解決人民群眾反映的突出問題。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，積極推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政意識(shí)和權(quán)為民所用的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。
反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜
在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。一些黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾的現(xiàn)象比較突出，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)在一些地方還比較嚴(yán)重。腐敗案件依然多發(fā)，有的是系統(tǒng)性腐敗問題，往往一個(gè)案件“拔出蘿卜帶出泥”，牽出一批案件。
這些現(xiàn)象的存在，原因很多，有黨員干部思想蛻變的問題，也有組織上教育、管理、監(jiān)督、懲治不力，體制機(jī)制制度不完善的問題。不正之風(fēng)和腐敗問題是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的“攔路虎”，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“絆腳石”。這些問題解決不好，我們黨就會(huì)腐化變質(zhì)，就會(huì)失去人民的支持，最終被人民拋棄。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，革除弊端、滌蕩污濁，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。
切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的落實(shí)
習(xí)近平總書記在講話中部署了落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃、深化黨的作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)厲懲治腐敗三個(gè)方面的任務(wù)，為我們深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。
第一，抓好懲治和預(yù)防腐敗體系新的五年工作規(guī)劃的貫徹落實(shí)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)的思想。中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，這是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。當(dāng)前關(guān)鍵是要抓好工作規(guī)劃的貫徹落實(shí)，把各項(xiàng)要求體現(xiàn)到工作中去。各級(jí)黨委要在懲治和預(yù)防腐敗方面切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)重大政治任務(wù)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作之中，依靠群眾的支持和參與，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施，努力增強(qiáng)整體合力。各級(jí)紀(jì)委要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把懲治腐敗作為重要職責(zé)，更好地協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際、針對(duì)問題制定貫徹落實(shí)工作規(guī)劃的實(shí)施辦法，把懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
第二，繼續(xù)深化黨的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。抓作風(fēng)問題，不可能一勞永逸，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，必須經(jīng)常抓、長期抓，使之變成常態(tài)。要繼續(xù)倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮標(biāo)桿和表率作用，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干。要深入開展理想信念教育，促使全體黨員干部堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑。廣大黨員干部要模范踐行宗旨，正確認(rèn)識(shí)和處理“公”與“私”的關(guān)系，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，真心誠意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大對(duì)黨員干部違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定行為的查處力度，建立健全作風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定，從長遠(yuǎn)著想、從小處入手，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。
第三，嚴(yán)厲懲處一切腐敗分子。廣大人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕。堅(jiān)定不移懲治腐敗，是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。從當(dāng)前反腐敗形勢(shì)看，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，懲治這一手一刻也不能放松。要對(duì)腐敗實(shí)行零容忍，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。要堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，有病就馬上治，防止小毛病演變成大錯(cuò)誤。要建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)，加強(qiáng)同司法、審計(jì)、金融等機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作合力。要健全重大案件剖析制度，以總結(jié)教訓(xùn)、堵塞漏洞，發(fā)揮查辦案件的治本功能。要加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大國際追逃追贓力度，切斷腐敗分子后路，讓腐敗分子無處藏身。
之二：強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障
十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重大部署。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記又對(duì)改革黨的紀(jì)律檢查體制，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作了深刻闡述，提出了明確要求。這對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)于建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。
體制障礙是最大的障礙，機(jī)制缺陷是根本的缺陷。這些年來，我們黨堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，但腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不正之風(fēng)和腐敗問題一直是黨內(nèi)外高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問題。總結(jié)起來，影響反腐敗成效的問題主要是反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成監(jiān)督合力，有些案件受到各種因素的影響難以得到堅(jiān)決查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力。歸根到底，這都是體制機(jī)制方面的問題。要突破這個(gè)困境，就應(yīng)該在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)反腐敗體制機(jī)制進(jìn)行必要的改革和創(chuàng)新。
黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組織者、協(xié)調(diào)者、參與者，是一把永遠(yuǎn)出鞘的斬腐利劍。紀(jì)律檢查體制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大。1978年恢復(fù)和重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以來，紀(jì)律檢查體制經(jīng)歷了從一開始的由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，到由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)黨委為主，再到黨的十二大黨章確定的由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的過程?，F(xiàn)行黨章還明確規(guī)定“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。從總體上講，紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是基本符合黨情和國情的，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了積極作用。但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方。比如，不少地方?jīng)]有充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)委是由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的“兩委”之一，往往把同級(jí)紀(jì)委當(dāng)做黨委的一個(gè)工作部門；紀(jì)委書記特別是副書記的職務(wù)晉升與否往往由同級(jí)黨委掌握，很難對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手進(jìn)行監(jiān)督；有的黨委和政府給紀(jì)委交辦了不少與反腐倡廉建設(shè)無關(guān)的任務(wù)，使其主業(yè)不突出、往往疲于奔命，等等。特別在查辦腐敗案件方面，受到牽制的因素就比較多，有的地方主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)心查辦案件會(huì)損害形象、影響發(fā)展，有時(shí)就存在壓案不辦、瞞案不報(bào)的情況。在一口鍋里吃飯，監(jiān)督別人就比較難。對(duì)于地方紀(jì)委來說，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督忌諱也不少，以致在開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、查辦腐敗案件時(shí)往往縮手縮腳、瞻前顧后。因此，必須繼續(xù)改革黨的紀(jì)律檢查體制，推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。
推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新，必須落實(shí)“兩個(gè)為主”。一是“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是反腐敗威懾力的關(guān)鍵所在。在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級(jí)黨委報(bào)告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處。如果案件線索處置和查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，上級(jí)紀(jì)委同時(shí)知情，那么就會(huì)對(duì)地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對(duì)案件的查辦，這有利于推動(dòng)查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。二是“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。紀(jì)委書記、副書記是一級(jí)紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。需要指出的是，這“兩個(gè)為主”是在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)從工作機(jī)制上解決問題的創(chuàng)新做法，既堅(jiān)持了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部的原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度。
推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新，必須落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”。一是“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”；二是“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。從這些年的反腐敗實(shí)踐看，一些所謂的“清水衙門”也發(fā)生了腐敗案件。這說明權(quán)力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用。今后，按照所有權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督的原則，必須進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委的派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。各派駐機(jī)構(gòu)是由上級(jí)紀(jì)委派出的，必須把“屁股”坐到紀(jì)委位置上來，代表上級(jí)紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)。各巡視機(jī)構(gòu)都要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，是否存在違反政治紀(jì)律、貪污腐敗、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反組織人事紀(jì)律等問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問題解決，遏制腐敗發(fā)生。同時(shí)，還要合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確規(guī)范行使。
完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措。反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新，一個(gè)很重要的方面，就是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的決策也落不到實(shí)處，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度，抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，也就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的牛鼻子，就能形成全黨動(dòng)手、全社會(huì)參與反腐敗的強(qiáng)大合力。
完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，首先是各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。黨委的主體責(zé)任，主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個(gè)方面?，F(xiàn)在，不少黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨委主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)做分內(nèi)之事，只是每年開個(gè)會(huì)、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書就萬事大吉了，甚至當(dāng)做紀(jì)委一家的事一推了之。這次反腐敗體制機(jī)制改革部署，強(qiáng)化了各級(jí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主體責(zé)任。各級(jí)黨委必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，在懲治和預(yù)防腐敗方面更多地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)和落實(shí)到本地區(qū)本部門本單位各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中去，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，當(dāng)好廉潔從政的表率。
完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。當(dāng)然，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，絕不是“隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活”。各級(jí)紀(jì)委必須協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，更多地?fù)?dān)負(fù)起懲治腐敗方面的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案工作力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。
有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。無論是黨委還是紀(jì)委或者其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。出了問題，就要嚴(yán)格追究責(zé)任?，F(xiàn)在，一些被揭露查處的大案要案，實(shí)際上已經(jīng)存在好多年了，卻遲遲未能發(fā)現(xiàn)，結(jié)果愈演愈烈、觸目驚心；有的地方長期存在團(tuán)伙性的腐敗活動(dòng)，涉案人數(shù)很多，活動(dòng)范圍很大，也遲遲未能查處；有的干部剛剛提拔上來，或者剛剛經(jīng)過考核考察，就發(fā)現(xiàn)有重大問題，給我們黨的公信力造成了極大傷害。責(zé)任追究既是壓力，更是動(dòng)力。要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。當(dāng)然，要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，分清責(zé)任，對(duì)于出現(xiàn)的違紀(jì)問題，要弄清楚是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決查處的或積極支持配合有關(guān)部門查處的，還是有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)問題的，前者不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，后者必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？傊?，要進(jìn)一步健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問，真正維護(hù)和發(fā)揮責(zé)任制的權(quán)威性、實(shí)效性。
之三：深化改革要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求
在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“各項(xiàng)改革措施都要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求”。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革是一個(gè)破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，不注意時(shí)序和步驟，也容易產(chǎn)生體制機(jī)制上的縫隙和漏洞，為一些人提供尋租、搞腐敗的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，全面深化各領(lǐng)域改革，必須按照習(xí)近平總書記的要求，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，保障改革健康順利推進(jìn)。
越是全面深化改革，越要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
全面深化改革，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，其廣泛性、深刻性前所未有。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，確保改革沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革必須解決的重大課題。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)需要。改革與反腐敗相輔相成。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨堅(jiān)持一手抓改革開放，一手抓反腐敗，在從源頭上解決一些部門和領(lǐng)域的腐敗問題、不斷取得反腐敗新成效的同時(shí)，改革也在不斷向縱深推進(jìn)，取得了舉世矚目的成績。與以往的改革不同，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高，對(duì)加強(qiáng)各方面改革措施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了新的更高要求。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，適應(yīng)各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系、相互交融的特點(diǎn)，把防治腐敗與推進(jìn)全面改革緊密結(jié)合起來。在制定具體改革方案時(shí)，堅(jiān)持超前思考，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，把懲治和預(yù)防腐敗的要求融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革之中，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)決定的。全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是全面深化改革指導(dǎo)思想的關(guān)鍵要素之一，明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上也存在大量比如教育和就業(yè)機(jī)會(huì)不公，住房分配、收入分配差距等不符合公平正義等現(xiàn)象。在這些干部群眾反映強(qiáng)烈的問題背后，往往有黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)甚至貪贓枉法、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為。改革的目的是為了更好地造福人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多的不公平，改革就會(huì)失去意義，也不可能持續(xù)。因此，在全面深化改革的同時(shí)，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，更加注重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既要加大懲治腐敗力度、形成震懾，又要堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，鏟除滋生腐敗的溫床，保證改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是避免改革過程中出現(xiàn)大面積腐敗現(xiàn)象的迫切要求。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大決心沖破思想觀念束縛、突破利益固化的藩籬。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，新舊體制轉(zhuǎn)軌過程往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域容易成為腐敗現(xiàn)象高發(fā)區(qū)域。上個(gè)世紀(jì)80年代初，伴隨著改革開放政策的實(shí)行，我們對(duì)可能產(chǎn)生的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象準(zhǔn)備不足，在抓各項(xiàng)改革推進(jìn)的同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)一時(shí)沒有跟上，一度出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，對(duì)改革形成了嚴(yán)重沖擊。1984年十二屆三中全會(huì)提出全面開展城市經(jīng)濟(jì)體制改革后，由于當(dāng)時(shí)沒有充分估計(jì)到實(shí)行價(jià)格雙軌制可能發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，沒有及時(shí)拿出有力的應(yīng)對(duì)措施，掌握生活資料審批權(quán)的崗位很快成了腐敗的高發(fā)區(qū)。一些地方、組織和個(gè)人打著改革的旗號(hào)，大肆進(jìn)行投機(jī)詐騙、倒買倒賣、行賄受賄等違法亂紀(jì)行為，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，引起了人民群眾強(qiáng)烈不滿。前事不忘，后事之師。我們必須深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決不能發(fā)生邊改革、邊腐敗的現(xiàn)象，決不能走先發(fā)展、后治理的老路。要把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)重大課題抓緊抓早，對(duì)改革中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，及時(shí)采取有力措施加以預(yù)防，堅(jiān)決避免出現(xiàn)大面積、系統(tǒng)性的腐敗問題。
各項(xiàng)改革都要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求
隨著全面改革深入推進(jìn)，各個(gè)領(lǐng)域都有可能會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的機(jī)會(huì)，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗帶來一系列新課題。必須切實(shí)將懲治和預(yù)防腐敗要求貫穿到全面深化改革過程之中，在設(shè)計(jì)和執(zhí)行改革方案的同時(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生的腐敗問題提前預(yù)判、認(rèn)真研究，及時(shí)拿出有力的防范和治理措施。
將預(yù)防腐敗工作與各項(xiàng)改革同步推進(jìn)。全面深化改革，必須堅(jiān)持超前思考，切實(shí)將防止問題出現(xiàn)、防治腐敗滋生的理念和思路體現(xiàn)到總體布局之中。必須堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，站在全局的高度科學(xué)謀劃改革方案和具體舉措，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。要切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力制衡，按照分工負(fù)責(zé)原則，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)具體事務(wù)的插手干預(yù)，積極探索推廣主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度。要切實(shí)做到權(quán)力公開透明運(yùn)行，不斷完善并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)公開制度，讓陽光照進(jìn)權(quán)力行使的每一個(gè)角落。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅度減少政府審批事項(xiàng)，大幅度減少各級(jí)政府對(duì)資源的直接配置，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，最大限度抑制尋租機(jī)會(huì)和消極腐敗現(xiàn)象。要進(jìn)一步健全基層民主機(jī)制，通過擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商，保障人民群眾更好地實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
堅(jiān)決懲治改革過程中伴生的腐敗問題。隨著改革全面推進(jìn)，體制機(jī)制深刻調(diào)整，利益格局深刻變動(dòng)，一些腐敗現(xiàn)象有了滋生蔓延的土壤和條件，我們必須堅(jiān)決懲治，決不能掉以輕心。對(duì)一些部門和領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，要堅(jiān)持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，防止小問題變成大問題，不能養(yǎng)癰遺患。要堅(jiān)持有案必查、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)就堅(jiān)決查處一個(gè)，讓每一個(gè)干部都牢記“莫伸手，伸手必被捉”的道理，形成強(qiáng)大震懾。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗問題，要及時(shí)掌握情況，摸清規(guī)律，對(duì)癥下藥，堅(jiān)決遏制腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭。既堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各類案件，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益。
進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。全面深化改革，制度廉潔性問題至關(guān)重要。要把防治腐敗的要求和措施體現(xiàn)到各項(xiàng)改革制度建設(shè)之中，先立后破、于法有據(jù)、有序進(jìn)行，最大限度堵塞制度漏洞，避免制度真空為腐敗提供可乘之機(jī)。要進(jìn)一步明確各部門和崗位職責(zé)權(quán)限，劃清責(zé)任紅線，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰、人事相符、權(quán)責(zé)一致，確保權(quán)力依照法定程序行使。要完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)，為改革順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
之四：切實(shí)增強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。我們要深刻領(lǐng)會(huì)講話精神，認(rèn)真思考和回答好這一重大課題，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。
黨的力量來自組織，組織能使力量倍增
列寧曾經(jīng)說過，黨是“組織的總和”，黨的力量來自組織，“組織能使力量增加十倍”。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。90多年來，我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷，從小到大、由弱變強(qiáng)，發(fā)展成為一個(gè)擁有8500多萬名黨員、400多萬個(gè)黨組織的世界第一大執(zhí)政黨，不斷取得革命、建設(shè)和改革的新勝利，嚴(yán)密的組織、嚴(yán)明的紀(jì)律是一個(gè)重要保證。
組織紀(jì)律是聯(lián)結(jié)共產(chǎn)黨人的紐帶，如果沒有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力就無從談起。毛澤東同志曾經(jīng)說過，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”。黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在黨制定科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵就在于黨的正確路線方針政策的號(hào)召力，在于黨具有強(qiáng)大的凝聚力，在于各級(jí)黨組織和廣大黨員干部能夠自覺地守紀(jì)律。這好比磁鐵一樣，能夠吸引廣大干部群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為了黨和人民的事業(yè)共同奮斗。但是，如果沒有敬畏之心，不把紀(jì)律當(dāng)回事，綱紀(jì)廢弛，風(fēng)氣敗壞，就像磁鐵消了磁，所有的吸引力都會(huì)隨之消失，哪里還有領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力？
組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患
當(dāng)前，全黨遵守組織紀(jì)律的情況總體上是好的。但是，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種個(gè)人對(duì)組織的依靠感和歸屬感很強(qiáng)、組織的作用在各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域都十分明顯的現(xiàn)象發(fā)生了改變，越來越多的單位人變成社會(huì)人，各種復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系對(duì)黨內(nèi)生活帶來不可低估的影響，組織渙散、紀(jì)律松弛的問題比較突出，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如，有的黨員干部個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重，組織觀念淡薄，目無組織紀(jì)律；有的黨員干部奉行好人主義，對(duì)違紀(jì)行為聽之任之，隨波逐流，不抵制不斗爭(zhēng)；有的黨組織對(duì)黨員干部疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活，等等。這些問題已經(jīng)成為黨的一大憂患，如果任其發(fā)展，正氣上不來，邪氣壓不住，我們黨就會(huì)成為一盤散沙，一事無成。因此，要進(jìn)一步嚴(yán)明組織紀(jì)律，加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性，使組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律都嚴(yán)起來。
要增強(qiáng)黨性，強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織意識(shí)
組織紀(jì)律性是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)組織紀(jì)律性必須增強(qiáng)黨性。黨性問題說到底就是立場(chǎng)問題。黨性決定立場(chǎng)，立場(chǎng)體現(xiàn)黨性。列寧曾經(jīng)說過：“唯物主義本身包含所謂黨性，要求在對(duì)事變做任何估計(jì)時(shí)，都必須直率而公開地站到一定社會(huì)集團(tuán)的立場(chǎng)上。”劉少奇同志說過，黨性是階級(jí)性最高而集中的表現(xiàn)。因此，共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該心胸開闊、志存高遠(yuǎn)，始終心系黨、心系人民、心系國家，自覺堅(jiān)持黨性原則。
共產(chǎn)黨人的黨性就是要站在最廣大人民根本利益的立場(chǎng)上。我們判斷一名共產(chǎn)黨員黨性強(qiáng)弱的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是看他在處理各種問題時(shí)，是把黨和人民的利益放在第一位，還是把個(gè)人的利益放在第一位。在人民根本利益的立場(chǎng)上站得越穩(wěn)，這個(gè)共產(chǎn)黨員的黨性就越強(qiáng)；站得不穩(wěn)，黨性就不強(qiáng)；如果不能站在人民根本利益的立場(chǎng)上，那他就沒有黨性。
增強(qiáng)黨性，就要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，真正做到在黨信黨、在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨，任何時(shí)候都與黨同心同德、風(fēng)雨同舟、休戚與共；就要強(qiáng)化組織意識(shí)，時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
要遵守組織制度，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度
民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度，都非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。講話中，總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度問題。請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。1948年9月，黨中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議的一個(gè)重要議題是強(qiáng)調(diào)要建立請(qǐng)示報(bào)告制度。正是這項(xiàng)制度的建立和執(zhí)行，有力推進(jìn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，保證了政令軍令暢通，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了重要保障。
當(dāng)前，請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行情況總的是好的，但也存在不少問題。有的干部目無組織，干了什么、人跑到哪里去了，組織上都不知道，有事要找他們，還需頗費(fèi)周折。從這些年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件來看，不請(qǐng)示報(bào)告，可能就是要出問題的前兆。領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)來獨(dú)往、天馬行空，遲早會(huì)走向反面。
作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格與否的試金石。領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告，決不能我行我素、自行其是，決不能遮遮掩掩，甚至隱瞞不報(bào)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，對(duì)報(bào)告的事項(xiàng)在一定比例中開展抽查。要重申和完善各項(xiàng)報(bào)告制度，明確必須報(bào)告的事項(xiàng)和程序，該報(bào)告的事項(xiàng)第一時(shí)間就要報(bào)告，要報(bào)告發(fā)生了什么事、什么原因。該請(qǐng)示報(bào)告的不請(qǐng)示報(bào)告，或者不如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告，那就是違紀(jì)，就要嚴(yán)肅處理。
要加強(qiáng)組織管理，引導(dǎo)黨員、干部正確對(duì)待組織
黨組織功能的實(shí)現(xiàn)、作用的發(fā)揮靠有效管理。自覺接受組織管理、監(jiān)督和檢查，是黨員、干部必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)。黨員、干部要正確對(duì)待組織，對(duì)黨組織忠誠老實(shí)。在黨組織面前要言行一致、表里如一，講真話，講實(shí)話，講心里話。作為共產(chǎn)黨人，就是要敢于堅(jiān)持真理，不能見風(fēng)使舵，執(zhí)行黨組織的決定必須不講任何價(jià)錢、不打任何折扣。如果認(rèn)為組織決定有不妥之處，可以按照組織程序提出意見和建議，但在組織沒有改變決定時(shí)，必須毫無保留執(zhí)行，不允許以任何借口阻撓和拖延組織決定的執(zhí)行。
每個(gè)黨員、干部，不論黨齡長短、職務(wù)高低，都必須接受黨組織的教育和監(jiān)督。越是黨齡長、職務(wù)高、成績大，越要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，而不能居功自傲，更不能把成績和貢獻(xiàn)當(dāng)做向組織討價(jià)還價(jià)的資本。對(duì)向組織講真話、報(bào)實(shí)情的黨員、干部，黨組織要支持和保護(hù)。在黨內(nèi)，所有黨員都應(yīng)該平等相待，都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)。
要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，使組織紀(jì)律成為帶電的高壓線
“不以規(guī)矩，不能成方圓”。紀(jì)律的效用在于執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)是嚴(yán)明組織紀(jì)律的重要保證。黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照?qǐng)?zhí)行，不能搞特殊、有例外。當(dāng)前，一些地方和部門組織渙散、紀(jì)律松弛問題嚴(yán)重，一個(gè)重要的原因就是有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，在執(zhí)紀(jì)問題上失之于寬、失之于軟。
各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要在這方面作出表率。要明確組織紀(jì)律，哪些事能做、應(yīng)該怎么做、以什么樣的程序做，都要規(guī)定得明明白白。要執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。對(duì)于違反民主集中制原則、拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的決定、個(gè)人或少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的，對(duì)在黨內(nèi)搞非組織活動(dòng)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告等組織制度的，對(duì)長期不參加黨組織活動(dòng)、不能履行黨員義務(wù)的，必須及時(shí)批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給予組織處理或紀(jì)律處分。要加強(qiáng)對(duì)組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)問題突出的要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，追究責(zé)任。要敢于板起臉來批評(píng)，平常有問題就要及時(shí)提出批評(píng)，防止小毛病演變成大問題。（鐘紀(jì)巖）
