專訪：中國(guó)大城市不是太多而是嚴(yán)重不足
——發(fā)改委專家解析新型城鎮(zhèn)化
新華社瑞士達(dá)沃斯１月２６日電（記者 饒博 閆磊 劉美辰）隨著霧霾和交通擁堵等問題在中國(guó)一些大城市日益凸顯，逃離“北上廣”等大城市一度成為熱議話題。國(guó)家發(fā)改委城鎮(zhèn)化問題專家日前在瑞士達(dá)沃斯解讀新型城鎮(zhèn)化時(shí)指出，中國(guó)大城市不是太多，而是嚴(yán)重不足，在中國(guó)未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人們應(yīng)該更多地去大城市或特大城市。
國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在達(dá)沃斯論壇舉行期間接受新華社記者專訪時(shí)說，就容納人口來講，大城市在未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中是一個(gè)非常重要的承載空間，它吸納了更多優(yōu)質(zhì)資源，有責(zé)任去承擔(dān)更多人口。
對(duì)于大城市不能夠再容納更多人口的觀點(diǎn)，李鐵說，當(dāng)大城市容納了眾多優(yōu)質(zhì)資源時(shí)，骨子里有一種排斥效應(yīng)，即不希望更多人來分享這種優(yōu)質(zhì)資源，這是目前存在的一個(gè)比較大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。
李鐵說，中國(guó)總?cè)丝冢保常秲|，其中城鎮(zhèn)人口已達(dá)到７．１億到７．２億，這些人口到底去哪里是個(gè)關(guān)鍵問題。更多人選擇大城市是因?yàn)榇蟪鞘杏懈鄼C(jī)會(huì)和更多福利，或者能提高工資收入，“這是市場(chǎng)的選擇，不是政府規(guī)定的?！?/p>
李鐵認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律來決定人口流向，而不是主觀地控制人口，要更多考慮應(yīng)該如何按照市場(chǎng)方式、行政方式以及規(guī)劃合理調(diào)整來引導(dǎo)人口流向。
對(duì)于備受矚目的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，李鐵認(rèn)為，這包含兩方面的含義，首先是解決好數(shù)量型增長(zhǎng)和質(zhì)量型增長(zhǎng)之間的關(guān)系?！爸挥薪鉀Q農(nóng)民工城鎮(zhèn)化，通過戶籍制度改革解決他們的基本公共服務(wù)問題，我們的城鎮(zhèn)化率才是真實(shí)的城鎮(zhèn)化率，而不是偽城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化?！?/p>
第二是城市的可持續(xù)發(fā)展。他說，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城市面貌發(fā)生了很大變化，但也出現(xiàn)了霧霾、交通擁堵以及城鎮(zhèn)發(fā)展用地特別不集約等問題。
李鐵說，２０００年中國(guó)城鎮(zhèn)人口人均用地為１３０平方米，超過了住建部提出的人均８０到１２０平方米的合理區(qū)間。即使在嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策之下，人均用地面積２０１２年仍然達(dá)到１４２平方米。
這種城市粗放型發(fā)展、用地不集約的方式一方面導(dǎo)致耕地被大量占用，同時(shí)也導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加，使城市資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常突出。李鐵說：“新型城鎮(zhèn)化要從以人為本的角度解決人的公共服務(wù)問題，解決可持續(xù)發(fā)展問題和集約利用資源配置問題?！?/p>
李鐵說，由于城市發(fā)展模式、規(guī)模大小在每個(gè)國(guó)家都有不同特點(diǎn)，因此中國(guó)的城鎮(zhèn)化沒有一個(gè)參照模式。政府應(yīng)該在未來的改革進(jìn)程中給每個(gè)城市提供平等獲取資源的機(jī)會(huì)，“當(dāng)大家都有平等的發(fā)展權(quán)的時(shí)候，那么人口的流向可能會(huì)更合理一些。”
