第二次全國土地調(diào)查顯示耕地多出2億畝
國土資源部、國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人解讀
—— 人多地少的基本國情沒有改變
12月30日，第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果正式發(fā)布。調(diào)查顯示，截止到2009年12月31日，全國耕地共203077萬畝，比基于第一次調(diào)查逐年變更到2009年的耕地數(shù)據(jù)多出20380萬畝。
全國耕地為何多出了2億多畝？切實保護耕地這一基本國策是否將松動？國務(wù)院新聞辦30日召開新聞發(fā)布會，邀請國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元，國家統(tǒng)計局副局長張為民對調(diào)查結(jié)果進行詳細解讀，回應(yīng)社會關(guān)注。
多出2億畝，并非實有耕地數(shù)量增加
調(diào)查更加全面、客觀、準確，調(diào)查出了原有、實有的耕地
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年全國耕地為203077萬畝，比基于第一次調(diào)查數(shù)據(jù)逐年變更到2009年的耕地數(shù)多出20380萬畝。不少人據(jù)此認為，我國土地資源的基本國情已發(fā)生改變。
對此，王世元表示，二調(diào)數(shù)據(jù)的變化，主要受調(diào)查標準、技術(shù)方法的改進和農(nóng)村稅費政策調(diào)整等因素影響，使得調(diào)查數(shù)據(jù)更加全面、客觀、準確?！罢{(diào)查手段先進了，組織方式周密了，把原有、實有的耕地調(diào)查出來，并不是我國實有耕地數(shù)量真的增加了?！?/p>
增加的耕地，是否已在糧食的播種面積和糧食產(chǎn)量中有所體現(xiàn)？
張為民表示，二調(diào)多出的2億畝耕地當中，相當部分已經(jīng)在現(xiàn)有的播種面積當中體現(xiàn)出來。他指出，全國農(nóng)作物的播種面積是在現(xiàn)有的耕地面積基礎(chǔ)上，通過抽樣調(diào)查計算出來的。從2004年開始，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，而且不斷加大對糧食的補貼力度，這樣一來，過去有一些沒有種的，或者沒有上報的耕地，也陸續(xù)用來進行農(nóng)業(yè)耕種。對此，國家統(tǒng)計局加強糧食調(diào)查工作力度，對抽樣調(diào)查中的全部樣本進行全面丈量核實，對已掌握的情況進行調(diào)整和修正。
耕地后備資源嚴重不足
人均耕地1.52畝，不到世界人均水平的一半
王世元分析說，從耕地分布和利用狀況看，全國有8474萬畝耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有6471萬畝耕地位于25度以上陡坡，這些耕地中有相當部分要根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息等安排逐步調(diào)整；有相當數(shù)量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種；還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。所以，適宜穩(wěn)定利用的耕地也就18億畝多。
從優(yōu)質(zhì)耕地減少的情況看，13年間，城鎮(zhèn)用地增加4178萬畝，占用的大多是優(yōu)質(zhì)耕地。
從補充耕地的能力和質(zhì)量看，耕地后備資源嚴重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，建設(shè)占用耕地的補充難度很大。
從人均耕地的國際比較看，仍呈下降趨勢。1996年，我國人均耕地1.59畝，到2009年，隨著人口的增長和其他因素，下降到1.52畝，明顯低于世界人均耕地3.38畝的水平，且區(qū)域間很不平衡。隨著我國人口的增加，人均耕地還要下降。
“綜合上述，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情并沒有改變，耕地保護形勢仍十分嚴峻?！蓖跏涝獜娬{(diào)，在這樣的背景下，18億畝耕地紅線必須嚴守，糧食安全底線必須保住，現(xiàn)有的耕地總量必須保持基本穩(wěn)定。
5000萬畝左右耕地受到中、重度污染
國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復(fù)等綜合治理試點
調(diào)查顯示，我國有相當數(shù)量的耕地受到中、重度污染，這樣的耕地面積有多大，國家會采取哪些治理措施？
王世元表示，關(guān)于土地污染面積，環(huán)境保護部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。國土資源部的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，在區(qū)位上、在整個評價上，和環(huán)境保護部的調(diào)查結(jié)果趨同。
他說，“黨中央、國務(wù)院及地方各級政府都高度重視這個問題，已采取措施，被污染的地方不許繼續(xù)耕種。同時，下一步，國家每年還將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴重超采綜合治理的試點。我相信，經(jīng)過努力，這些治理能夠取得較好的效果。”
建設(shè)用地增加8729萬畝
與經(jīng)濟社會發(fā)展要求總體上相適應(yīng)，但增速較快、粗放利用的特征明顯
調(diào)查顯示，與一調(diào)相比，建設(shè)用地從4.38億畝增加到5.25億畝，增加了8729萬畝。
王世元表示，從二調(diào)結(jié)果看，建設(shè)用地增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求總體上是相適應(yīng)的。10多年來，通過適度投放增量、著力盤活存量，實施最嚴格的節(jié)約用地制度，有力支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。
他說，“二調(diào)也反映出，建設(shè)用地增速較快、粗放利用的階段性特征還很明顯。城鎮(zhèn)用地增長較快，村莊用地不降反升；許多地方普遍存在建設(shè)用地格局結(jié)構(gòu)失衡、利用粗放、效率不高等問題，建設(shè)用地供需矛盾仍很突出?！彼麖娬{(diào)，在這樣的大背景下，今后必須繼續(xù)實行最嚴格的節(jié)約用地制度。
草地減少1.6億畝
土地利用變化反映出的生態(tài)環(huán)境問題嚴峻
調(diào)查顯示，全國因草原退化、耕地開墾、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1.6億畝；具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10.7%，冰川與積雪減少7.5%；局部地區(qū)鹽堿地、沙地增加較多，生態(tài)承載問題比較突出。
“多年來，通過大力推進植樹造林，積極實施退耕還林、退牧還草，一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善。但總體來看，土地利用變化反映出的生態(tài)環(huán)境問題還很嚴峻，必須持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)?！蓖跏涝f，二調(diào)增加的耕地中，有相當部分要根據(jù)國家總體安排作退耕調(diào)整，這為生態(tài)建設(shè)提供了一定的空間?！盁o論是退耕還林，還是退耕還湖還草，都必須按照國家計劃來統(tǒng)籌安排，因為，這涉及耕地的保有量，尤其是所在區(qū)域農(nóng)民、森工的生計保障?！?/p>
王世元表示，下一步，國土資源部將按照中央要求，認真做好涉及生態(tài)退耕地類的土地資源調(diào)查評價、產(chǎn)權(quán)登記，配合有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)劃、計劃以及政策的制定等工作，同時，配合做好改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的各項工作。（陳仁澤）
