強(qiáng)化國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理 促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展
——環(huán)保部負(fù)責(zé)人就《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》答記者問
新華社北京１２月１１日電（記者顧瑞珍）國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》。記者就修改《調(diào)整規(guī)定》有關(guān)情況采訪了環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下這次《調(diào)整規(guī)定》修改的主要內(nèi)容
答：本次修改新增４條、修改８條、合并修改１條，修改后條文由１３條增至１６條。修改內(nèi)容主要包括：
一是限定調(diào)整理由。原《調(diào)整規(guī)定》缺少關(guān)于調(diào)整理由的具體規(guī)定，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的隨意性，難以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理。此次修改，將調(diào)整理由分為三類，即：因自然條件發(fā)生變化的，應(yīng)根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象生境范圍變化進(jìn)行調(diào)整；因人類活動(dòng)頻繁的，調(diào)整應(yīng)僅限于自然保護(hù)區(qū)建立之前存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)，并確保有重要保護(hù)價(jià)值的區(qū)域不調(diào)出；因國(guó)家重大工程建設(shè)需要進(jìn)行調(diào)整的，限定為國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，列入國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃且近期將開工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目。此外，對(duì)于因國(guó)防建設(shè)重大工程需要對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整的，作出了例外規(guī)定。
二是嚴(yán)格調(diào)整年限。此次修改，將《國(guó)辦通知》中關(guān)于“自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整”的要求納入規(guī)定，同時(shí)對(duì)因重大工程建設(shè)調(diào)整的時(shí)限作出更為嚴(yán)格的規(guī)定，即“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)因重大工程建設(shè)調(diào)整后，原則上不得再次調(diào)整”。
三是體現(xiàn)特別保護(hù)。補(bǔ)充了相關(guān)規(guī)定。對(duì)具有較高價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，要予以特別保護(hù)，其調(diào)整要求更為嚴(yán)格，這類保護(hù)區(qū)包括：主要保護(hù)對(duì)象屬全球同類型自然生態(tài)系統(tǒng)中的典型代表或?qū)偈澜缧哉湎l危類型，或?qū)偈澜缟衔ㄒ换驑O特殊的自然遺跡，或列入國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種的自然保護(hù)區(qū)。
四是完善調(diào)整程序。此次修改，對(duì)調(diào)整的程序性規(guī)定進(jìn)行了全面完善，對(duì)于因國(guó)家重大工程建設(shè)申請(qǐng)調(diào)整的，要求充分調(diào)查論證，征求相關(guān)資源行政主管部門、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和周邊社區(qū)公眾的意見；明確評(píng)委會(huì)辦公室關(guān)于材料初審、遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地考察的工作環(huán)節(jié)；規(guī)定調(diào)整后及時(shí)發(fā)布面積、四至范圍和功能區(qū)劃圖，并確界立標(biāo)、予以公告。
五是強(qiáng)化責(zé)任追究。針對(duì)調(diào)整工作中的各類違規(guī)情況完善了相關(guān)規(guī)定，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整，擅自改變保護(hù)區(qū)名稱、類型、范圍、界限、功能區(qū)劃；未按照批準(zhǔn)方案調(diào)整保護(hù)區(qū)；調(diào)整理由及相關(guān)數(shù)據(jù)資料存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)等，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行整改并依法查處。并對(duì)擅自調(diào)整導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重威脅和破壞的相關(guān)責(zé)任人，要進(jìn)行行政問責(zé)。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，可以確保調(diào)整工作嚴(yán)肅認(rèn)真、責(zé)任分明、監(jiān)督有力。
問：如何進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)整管理工作
答：下一步我們將做好以下工作：
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。環(huán)保部門將會(huì)同有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門組織各地認(rèn)真學(xué)習(xí)《調(diào)整規(guī)定》，利用各種媒體廣泛宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生物多樣性的重要意義，建設(shè)和管理好自然保護(hù)區(qū)的重要性，明確自然保護(hù)區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)，范圍有明確的界定，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占和更改。
二是強(qiáng)化調(diào)整管理工作。自然保護(hù)區(qū)調(diào)整要嚴(yán)格履行程序，任何部門和單位不得擅自改變自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)，更不得隨意撤銷已批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。環(huán)保部門要通過衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段對(duì)申請(qǐng)調(diào)整的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕借解決歷史遺留問題之名而行開發(fā)自然保護(hù)區(qū)資源之實(shí)的調(diào)整。繼續(xù)制定和完善自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理有關(guān)工作制度，完善國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)和管理辦法，提高調(diào)整管理工作的科學(xué)性和工作效率。
三是嚴(yán)格執(zhí)法堅(jiān)決查處違法違規(guī)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)的行為。對(duì)這些違法違規(guī)行為，要督促各級(jí)政府和有關(guān)部門查清事實(shí)，嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決糾正對(duì)保護(hù)區(qū)范圍違法違規(guī)調(diào)整，回到法定的范圍，勘界立標(biāo)，并向社會(huì)公示。對(duì)造成嚴(yán)重后果的要責(zé)令其限期整改、恢復(fù)原貌，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位依法依規(guī)予以處理。
四是加強(qiáng)對(duì)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理工作的指導(dǎo)。要敦促各級(jí)環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)定制定和修改地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱的管理辦法，認(rèn)真履行職能，做好地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理工作。
