新華社北京１２月１１日電（記者安蓓、高敬、雷敏）在北京做裝修工兩年后，楊勇今年暑假第一次讓妻子和女兒從河南老家來(lái)到他工作并居住的這個(gè)城市。大城市的繁華讓他們感到新鮮，但也倍感疏離。
“如果能夠租得起房子、孩子將來(lái)中高考不受限制，當(dāng)然愿意全家來(lái)城市生活。但這離我們還太遙遠(yuǎn)。我出來(lái)打工就是為了掙錢(qián)讓女兒受到更好的教育，將來(lái)有機(jī)會(huì)到城市生活。”楊勇說(shuō)。
楊勇的愿望或許不像他想象中那么遙遠(yuǎn)。中共中央政治局日前召開(kāi)會(huì)議，提出將出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，為中國(guó)的城鎮(zhèn)化繪制藍(lán)圖。
百姓眼中的城鎮(zhèn)化是怎樣的？他們期待怎樣的新型城鎮(zhèn)化？
“期待跨過(guò)戶(hù)籍這道門(mén)檻”
賈向東１９歲到山西大同打工，在城市已經(jīng)生活了１１年。由于工作出色，２００７年他所在的企業(yè)破例將他轉(zhuǎn)為全員合同制員工?，F(xiàn)在，賈向東月收入高達(dá)６０００多元，還在大同市買(mǎi)了房。但由于全家人戶(hù)口還在大同天鎮(zhèn)縣農(nóng)村，孩子將來(lái)上中學(xué)是否會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村戶(hù)口受到影響，是他現(xiàn)在最擔(dān)心的問(wèn)題。
“從經(jīng)濟(jì)地位上，我和城市人的差距越來(lái)越??；在生活習(xí)慣上，我們一家已完全融入城市。新型城鎮(zhèn)化，我期待更加公平的社會(huì)地位。”賈向東說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō)，城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的一條重要路徑。讓更多的人從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，逐步進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)化為市民，是國(guó)家發(fā)展非常重要具有標(biāo)志性的進(jìn)程。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，具有重要意義。
雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)５２．６％，但真正的“人的城鎮(zhèn)化”卻只有３４％左右。戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部巡視員林家彬指出，我國(guó)戶(hù)籍制度改革采取有序放開(kāi)的方式，將避免大中城市基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)面臨巨大壓力。未來(lái)探索一條合乎中國(guó)國(guó)情的中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路將是城鎮(zhèn)化推進(jìn)取得突破的一個(gè)重要方向。
張占斌強(qiáng)調(diào)，人的城鎮(zhèn)化的重要前提是就業(yè)，靠行政命令無(wú)法解決人的流向，因此城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。
“期待享受同等的權(quán)利”
董妍來(lái)北京工作已經(jīng)４年多了，已有８?jìng)€(gè)月身孕的她，談起懷孕以來(lái)的種種遭遇，不住嘆息。
董妍和丈夫的戶(hù)口分別在河北和山東老家。今年上半年，丈夫?yàn)榱宿k理準(zhǔn)生證，前后往河北跑了三趟，“辦準(zhǔn)生證要先去人才部門(mén)蓋章，然后再去戶(hù)口所在派出所的街道辦事處辦證。要蓋到這個(gè)章需要很多材料，單位和街道的證明都相對(duì)好辦，最難辦的是男方戶(hù)口所在地的‘三級(jí)證明’。我們找朋友托關(guān)系，還來(lái)回扯了好幾次才開(kāi)好。”她跟記者抱怨說(shuō)。
說(shuō)起城鎮(zhèn)化，董妍的期待很具體：“城鎮(zhèn)化是好事，但前提是各項(xiàng)公平、合理的配套政策得到制定和落實(shí)。希望城市將來(lái)不要再以戶(hù)籍為享受城市權(quán)利的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們的孩子不會(huì)因?yàn)椴皇潜本?hù)口而享受不了‘一老一小’保險(xiǎn)，將來(lái)不交借讀費(fèi)也可以上學(xué)，不用臨近中高考再回老家備考?！?/p>
“教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等城市基本公共服務(wù)的均等化，是城鎮(zhèn)化必須解決的重要問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)是擁有戶(hù)籍的居民和外來(lái)人口權(quán)利的不平等。但基本公共服務(wù)不可能一下全部放開(kāi)，這樣會(huì)造成大中城市承載能力的不堪重負(fù)?！睆堈急笾赋觥?/p>
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這意味著要實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在很多外來(lái)人口即使在城市已經(jīng)有了穩(wěn)定的工作，但其家庭進(jìn)入城市生活仍然面臨很多障礙。各級(jí)政府應(yīng)積極為外來(lái)人口及家庭進(jìn)入城市定居提供越來(lái)越好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，讓城鎮(zhèn)化的含金量更高。
林家彬建議，城市基本公共服務(wù)的均等化，可以采取梯度賦權(quán)的方式，梳理輕重緩急，保障基本生活需求。首先放開(kāi)最重要的一部分權(quán)利，并和城市承載能力達(dá)到平衡。比如子女受教育的權(quán)利、公租房平等申請(qǐng)等。未來(lái)隨著城市能力的建設(shè)和發(fā)展，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的完全平等化。
“期待更加宜居的城市”
在等待一年后，張晨以留學(xué)歸國(guó)人員的身份拿到北京市戶(hù)籍。看著來(lái)之不易的戶(hù)口，張晨有些感慨?！案甙旱纳畛杀?、買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房的種種約束政策、擁堵的交通、頻發(fā)的霧霾，等待這一年中，我不止一次想過(guò)離開(kāi)北京去個(gè)小城市生活?！睆埑空f(shuō)。
董妍也有類(lèi)似的煩惱。因?yàn)楣靖庾》恐g沒(méi)有地鐵，懷孕的她每天要擠公交車(chē)上下班，來(lái)回路上要將近３個(gè)小時(shí)。
高不可攀的房?jī)r(jià)、擁堵的交通、頻頻光臨的霧霾天氣以及困擾城市的垃圾圍城、混亂的地下管網(wǎng)，這些“城市病”正在中國(guó)越來(lái)越多的大中城市上演，成為擺在新型城鎮(zhèn)化面前的一個(gè)重要課題。
“新型城鎮(zhèn)化，必須是以人為本的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。這既包括人的身份的城鎮(zhèn)化，也包括更為適宜人們居住的城鎮(zhèn)化?！敝醒朦h校教授周天勇說(shuō)。
許光建認(rèn)為，現(xiàn)階段“城市病”的主要表現(xiàn)，一是公共服務(wù)明顯滯后，二是外來(lái)務(wù)工人員的居住安全和社會(huì)治安隱患很大。應(yīng)對(duì)城市病，不宜采取“堵”的思路，而應(yīng)積極迎接城鎮(zhèn)化浪潮，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，努力為已經(jīng)生活在城市和新進(jìn)入城市的居民提供較好的生活條件。
張占斌指出，既要把城市管理好，又要讓城市有活力，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)社會(huì)治理提出的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前最重要的是建立完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，包括社會(huì)治理體系、投融資機(jī)制、市場(chǎng)化改革等方面，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新探索新型城鎮(zhèn)化道路。
“社會(huì)在進(jìn)步，１０年前我無(wú)法想象自己能有今天的發(fā)展，現(xiàn)在我也想象不出１０年后會(huì)有怎樣的變化。但我相信，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我們將來(lái)都能在城市中找到自己的位置，實(shí)現(xiàn)公平正義的訴求?！辟Z向東說(shuō)。
