新華社上海１２月５日電（記者葉鋒、周琳、楊溢仁）繁華的“汽車之都”淪為背負(fù)１８０億美元巨債的沒落之城，高檔公寓賣出了“皮鞋價(jià)”……當(dāng)?shù)貢r(shí)間３日上午，經(jīng)美國聯(lián)邦破產(chǎn)法官裁定，底特律市符合申請破產(chǎn)保護(hù)的資格。底特律的危機(jī)，給正在快速推進(jìn)的中國城鎮(zhèn)化道路，提供了何種警示？
警示一：“產(chǎn)城脫節(jié)”沒有出路
底特律曾被“光環(huán)”籠罩。它曾是美國第四大城市、全球制造中心和汽車工業(yè)中心。巔峰時(shí)期，其財(cái)政收入的８０％來自汽車業(yè)，９０％的人口為汽車業(yè)工作。僅以通用為例，旗下有２２萬名工人在３５個(gè)巨大的汽車工廠里加班加點(diǎn)。
２００８年國際金融危機(jī)以后，底特律的汽車業(yè)趨于衰落，整座城市也陷入困境，每４個(gè)汽車工人中就有１人失業(yè)。記者幾年前往底特律旅游，所見已是蕭條之象：高檔酒店林立，但路上車和人都很少，超市等購物場所也是門可羅雀。
上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林說，產(chǎn)業(yè)都有興衰，過于依賴單一產(chǎn)業(yè)，城市必然會(huì)跟隨產(chǎn)業(yè)景氣周期變化而或榮或損。
事實(shí)上，我國一些過于依賴鋼鐵、石油的老工業(yè)城市，依賴外貿(mào)制造的部分沿海城市，依賴資源礦產(chǎn)的資源型城市，都有可能成為“下一個(gè)底特律”。
官方公布信息顯示，我國有２６２個(gè)資源型城市，其中資源衰退型城市有包括遼寧阜新、安徽淮北、山東棗莊、湖北黃石在內(nèi)的６７個(gè)，幾乎遍布全國。這些城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大。此外，不少?zèng)]有實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐的所謂“新城”、“新區(qū)”，實(shí)際淪為“空城”、“鬼城”。
黨的十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，先有“市”再有“城”，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須以市場化、工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化為基礎(chǔ)，避免“人為造城”。
上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長郁鴻勝則強(qiáng)調(diào)，下一步城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果只局限于物理和自然資源，或過于偏重單一的產(chǎn)業(yè)，路只會(huì)越走越窄。
警示二：“舉債造城”不可持續(xù)
底特律政府在其城市走向衰敗后，反而將更多的錢投資于建設(shè)，以期通過“大修基建”重新激發(fā)城市活力。但事與愿違，如此“大干快上”的做法進(jìn)一步加劇了其地方債務(wù)問題的惡化。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，早在今年７月，底特律的長期債務(wù)存量就已經(jīng)達(dá)到了約１８０億美元。
盡管我國地方債務(wù)的形成和底特律有本質(zhì)區(qū)別，城市也不會(huì)破產(chǎn)，但亦面臨著同樣的風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)署今年６月公布的相關(guān)審計(jì)結(jié)果顯示，截至２０１２年底，３６個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)余額為３８４７５．８１億元，相比２０１０年增加１２．９４％。
一些重點(diǎn)城市的負(fù)債率也明顯偏高。２０１２年，有９個(gè)省會(huì)城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過１００％，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)到２１９．５７％。
“舉債建設(shè)——拉高地價(jià)——賣地還債”是許多地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的慣常模式。專家警示，一旦在銀行信貸、土地價(jià)格等某個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，城市的債務(wù)鏈條便可能斷裂，甚至釀成“雪崩式”的嚴(yán)重后果。一些專家甚至提醒，目前中國可能需要讓部分債務(wù)比較嚴(yán)重的地方真正“違約”，起到警示風(fēng)險(xiǎn)的作用，以真正抑制住地方政府發(fā)債的沖動(dòng)，
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)認(rèn)為，中央政府不應(yīng)該簡單地用錢來擺平已有債務(wù)，而是要阻止地方盲目投資擴(kuò)張，形成新的不良債務(wù)，同時(shí)也要給地方“造血”的機(jī)會(huì)。
李佐軍將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”理解成“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革”。專家認(rèn)為，在“城鎮(zhèn)化改革”中，應(yīng)從財(cái)權(quán)事權(quán)匹配的角度改革中央和地方的財(cái)政分享及資源配給機(jī)制，改革當(dāng)前的預(yù)算制度，增強(qiáng)預(yù)算和決算的透明度。
警示三：“只漲不跌”不可迷信
底特律的衰弱，也是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的災(zāi)難。
底特律的房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)今年曾來北京參加房展會(huì)，推薦的當(dāng)?shù)刈畋阋说淖》浚灰玻担埃懊涝?，幾乎是“皮鞋價(jià)”。記者查詢參展商的官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)底特律不少花園洋房，每棟都在３萬美元以內(nèi)。由于產(chǎn)業(yè)凋敝、人口轉(zhuǎn)移，整座城市的人口從１８０萬銳減到７０萬人。
單從價(jià)格看，底特律的一些住宅確實(shí)非常有誘惑力。但房屋的持有及維護(hù)成本卻高得嚇人——政府要對住房征２％的房產(chǎn)稅，而房產(chǎn)稅的計(jì)稅價(jià)格由第三方評估機(jī)構(gòu)確定，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于交易價(jià)格。
“征地蓋樓”明顯快于“農(nóng)民融城”，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的突出軟肋。對地方政府和開發(fā)商來說，“城鎮(zhèn)化”首先利好于樓市，客觀上也是這幾年房價(jià)“只漲不跌”的重要支撐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來城鎮(zhèn)化率提升越快的地區(qū)，其房價(jià)也往往上漲較快。
而一旦“城鎮(zhèn)化”過于偏重“房地產(chǎn)化”、脫離實(shí)際住宅需求，房價(jià)泡沫的破裂便是早晚的事。
近年來城市面貌發(fā)生巨變的鄂爾多斯，從２００５年到２０１１年，房價(jià)差不多上漲６倍。甚至有人估計(jì)，按２０１１的住宅建設(shè)速度，兩年后當(dāng)?shù)厣唐贩靠偺讛?shù)將使人均住房擁有量達(dá)到１０套以上，而鄂爾多斯并非人口導(dǎo)入型城市。鄂爾多斯房地產(chǎn)業(yè)的過于超前是不爭事實(shí)，其房價(jià)的持續(xù)下跌便是明證。
“要特別防止把城市化問題看成城市形態(tài)的問題。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中心主任李鐵說。一味建大樓、大馬路、大廣場，不是城鎮(zhèn)化的“正道”。十八屆三中全會(huì)決定要求，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。
一些專家提醒，要防止地方政府借城鎮(zhèn)化之名過度推地、抬高房價(jià)，反過來提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的“門檻”，阻礙“人的城鎮(zhèn)化”。對開發(fā)商來說，必須充分認(rèn)識(shí)到部分城市住宅庫存壓力加大的現(xiàn)實(shí)，理性拿地，防止被“城鎮(zhèn)化”的概念盲目誤導(dǎo)。
