新華社北京12月8日電 《決定》提出，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，并作出了各項(xiàng)改革的具體部署。這不僅是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
《決定》為進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了理論依據(jù)。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制變革，我們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也不斷深化。最初只是“允許存在”；黨的十三大提出，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充；黨的十四大提出，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展；黨的十五大把公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，明確個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；黨的十六大強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；黨的十七大在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上提出，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局；黨的十八大進(jìn)一步提出保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。《決定》認(rèn)真總結(jié)了改革開放以來(lái)的理論和實(shí)踐，在功能定位上明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這些新的表述，提升了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，豐富和發(fā)展了基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵。
《決定》充分肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，使進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過60%，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重已超過60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量；大量創(chuàng)新型科技企業(yè)都是民營(yíng)中小企業(yè)，涌現(xiàn)出華為、海爾等一批技術(shù)創(chuàng)新走在行業(yè)前列的民營(yíng)企業(yè)，在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面作出了重要貢獻(xiàn)；提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)的主渠道；在各種所有制經(jīng)濟(jì)中，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的稅收增長(zhǎng)是最快的。實(shí)踐證明，改革開放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。
《決定》強(qiáng)調(diào)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在政策待遇上要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，創(chuàng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。一是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。二是廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱形壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。三是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單（指凡是國(guó)家不允許生產(chǎn)的產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)和針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的規(guī)定，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施等均以清單方式列明）基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。四是國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。五是對(duì)污水處理、垃圾處理、公共交通等城市公用事業(yè)，要打破非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門”、“彈簧門”，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。六是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。七是鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。八是針對(duì)私營(yíng)企業(yè)家族管理模式不利于企業(yè)做大做強(qiáng)的問題，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。九是擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。十是健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，改善科技型中小企業(yè)融資條件。十一是鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。十二是鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
