整改落實(shí)建章立制 重拳出擊改善環(huán)境
——環(huán)保部推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制綜述
新華社北京１１月２３日電（顧瑞珍、翟玉珠）霧霾治理、推動(dòng)水專項(xiàng)、為大地“排毒”、促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展……環(huán)保部重拳出擊改善環(huán)境質(zhì)量。對環(huán)境違法犯罪行為加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化刑事司法打擊。同時(shí)積極轉(zhuǎn)變政府職能，擬下放部分環(huán)評審批權(quán)限。
黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，環(huán)保部將聽取意見、查擺問題與整改落實(shí)、建章立制有機(jī)結(jié)合，善做善成，做到凸顯實(shí)效、發(fā)揮長效。
聚焦“四風(fēng)” 建立長效機(jī)制
針對教育實(shí)踐活動(dòng)中聽取的意見和查擺的主要問題，環(huán)保部將整改落實(shí)、建章立制的重點(diǎn)，放在聚焦“四風(fēng)”推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)工作更加扎實(shí)、成效更加明顯、群眾更加滿意。
目前，環(huán)保部部機(jī)關(guān)２０１３年會(huì)議計(jì)劃同比削減３４％，活動(dòng)同比削減５４％，發(fā)文同比削減３４％；公車配備減為２５輛，減少４５．７％。
為進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度，環(huán)保部制定出臺了《環(huán)境保護(hù)部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話實(shí)施辦法》，把制度建設(shè)作為解決“四風(fēng)”問題的根本措施。
按照黨管干部、分級負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、客觀公正、關(guān)口前移、防微杜漸的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，對廉政談話的對象、類型、內(nèi)容、方式和談話要求都做出了明確規(guī)定，將廉政談話分為任職廉政談話、警示談話和誡勉談話三種類型，將環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)各部門、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位司局級和處級領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入廉政談話范圍，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。
此外，還修訂完善已有規(guī)章制度３０多項(xiàng)，下發(fā)《關(guān)于完善規(guī)章制度建立長效機(jī)制的通知》，就建立長效機(jī)制提出了明確具體的要求。
推進(jìn)重點(diǎn)工作 改善環(huán)境質(zhì)量
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，最終要體現(xiàn)在對工作認(rèn)識的提高、方法的改進(jìn)和成效的扎實(shí)上。環(huán)保部將推動(dòng)工作深入、改善環(huán)境質(zhì)量作為整改落實(shí)、建章立制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，環(huán)保部確定今后五年三項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別涉及大氣污染、水污染和農(nóng)村生態(tài)。
以ＰＭ２．５為防控重點(diǎn)，深化大氣污染防治。環(huán)保部報(bào)請國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，出臺改善空氣質(zhì)量１０條具體措施。聯(lián)合國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，提出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確要細(xì)化落實(shí)好地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門的責(zé)任，與相關(guān)?。▍^(qū)、市）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并層層分解公布，接受社會(huì)監(jiān)督；制定實(shí)施配套政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，擬定２０１３年和２０１４年上半年出臺的２０項(xiàng)配套政策，明確每項(xiàng)政策措施的重點(diǎn)任務(wù)、負(fù)責(zé)單位和完成時(shí)限，建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系。
以飲用水安全保障為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和地下水污染防治；繼續(xù)加大水污染防治力度，加快編制并實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃。
以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治和土壤污染治理，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣和完善“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等相關(guān)政策制度，加快編制并實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。
解決突出問題 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法
針對環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法不到位這一突出問題，環(huán)保部加大環(huán)境違法犯罪案件查辦力度，開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中開展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制及電鍍等重點(diǎn)行業(yè)檢查，全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問題。共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員８２萬余人（次），檢查企業(yè)３２萬余家（次），查處環(huán)境違法問題２４８３件，掛牌督辦９２５件，對存在環(huán)境違法行為的７２家企業(yè)名單予以公布。并責(zé)成地方環(huán)保部門依法對這些企業(yè)的環(huán)境違法行為處理處罰到位，督促企業(yè)整改到位。
對未完成２０１２年污染減排年度任務(wù)的中石油、中石化煉化行業(yè)新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評限批。
為做好環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，移送一批環(huán)境違法案件，強(qiáng)化刑事司法打擊。為強(qiáng)化對各地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)，加快制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的意見》。
加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局和駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局帶隊(duì)，組成５個(gè)檢查組，對十省環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促地方認(rèn)真開展自查自糾，解決了一批環(huán)境監(jiān)察工作中存在的不規(guī)范問題，加大對環(huán)境違法案件的查處力度，促使地方政府嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策措施。
下放環(huán)評審批權(quán)限 轉(zhuǎn)變政府職能
整改落實(shí)、建章立制，重在轉(zhuǎn)變政府職能。為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞方面的作用，環(huán)保部擬下放部分基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境影響小的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。
環(huán)保部正在研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，合理調(diào)整環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表和登記表編制范圍，簡化、減少部分環(huán)評審批項(xiàng)目，并將對環(huán)境影響小、填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目審批方式進(jìn)行調(diào)整。
新的環(huán)評分類管理將更加科學(xué)，將進(jìn)一步減少行政審批，有利于降低企業(yè)和社會(huì)成本。同時(shí)還將配套印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開指南》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》兩個(gè)文件，旨在加大環(huán)評政府信息公開、強(qiáng)化環(huán)評事中事后監(jiān)管。
《指南》信息公開力度前所未有，以公開環(huán)評報(bào)告書（表）全本、公開政府承諾文件、公開批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)評文件的全文、公開環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信信息，推進(jìn)透明環(huán)評。
在下放審批權(quán)限和加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，環(huán)保部將繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全面提高戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的地位和效能，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)參與綜合決策能力。
