既要“管得住”也要“通得快”
——海關(guān)總署大力推進業(yè)務(wù)改革支持外貿(mào)發(fā)展
新華社北京１０月２５日電（新華社記者王希）在當(dāng)前外需向下、成本向上的情況下，通關(guān)能不能更快些，手續(xù)能不能再少點？這是海關(guān)總署在征求進出口企業(yè)意見時聽到最多的。從群眾反映最強烈的事情做起，海關(guān)在嚴(yán)密監(jiān)管的前提下，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、努力創(chuàng)新，通過深入推進通關(guān)作業(yè)無紙化等綜合業(yè)務(wù)改革，做好快速通關(guān)這篇文章。
無紙化通關(guān)：試點企業(yè)通關(guān)進入“秒時代”
“以前出口貨物要先準(zhǔn)備單據(jù)，然后跑到海關(guān)辦事大廳審核，再拿紙質(zhì)單據(jù)到港口驗放發(fā)貨。現(xiàn)在只需花幾分鐘錄入信息并上傳數(shù)據(jù)，再通過幾秒鐘的無紙通關(guān)審核，不到１０分鐘就完成了一票通關(guān)業(yè)務(wù)，省掉了往返的奔波。”樂金電子（天津）電器公司進出口部呂紅英告訴記者。
參與海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點后，這家公司平均１小時可辦理２０多票單據(jù)，每單通關(guān)時間節(jié)約兩天以上，通關(guān)成本降低了３０％。
無紙化通關(guān)，是指企業(yè)辦理貨物進出境手續(xù)時，向海關(guān)申報報關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)，海關(guān)計算機系統(tǒng)對風(fēng)險判別為低風(fēng)險且符合快速放行條件的貨物實現(xiàn)自動放行，并向貨物存放場所和企業(yè)發(fā)送放行信息，企業(yè)即可直接辦理進口提貨或出口裝運手續(xù)。這意味著企業(yè)報關(guān)不再受海關(guān)工作時間和地點的限制，將大大減少往返海關(guān)現(xiàn)場和排隊等候的時間。
作為海關(guān)業(yè)務(wù)改革的“重頭戲”，今年無紙化通關(guān)在前期試點基礎(chǔ)上擴大至全國范圍，惠及進出口企業(yè)約５０余萬家。
統(tǒng)計顯示，９月份全國海關(guān)無紙通關(guān)報關(guān)單數(shù)已占同期報關(guān)單總數(shù)的５８．７７％。１至９月份全國無紙化報關(guān)單進、出口貨物平均通關(guān)時間分別為３．０３小時和０．２１小時，同比分別減少８１％和８６．８％。更多企業(yè)在海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)實現(xiàn)“零等待”，效率提升、成本降低。
關(guān)檢合作“三個一”：新模式成效初顯
物流速度是汽車生產(chǎn)企業(yè)的核心競爭力，庫存管理的高要求使得通關(guān)效率成為企業(yè)發(fā)展的“生命線”。在位于廣州南沙區(qū)的廣汽豐田公司，報關(guān)經(jīng)理劉澈高興地說，“三個一”實施以來，公司庫存進一步壓縮，“與過去相比，同樣的貨物節(jié)約了近千萬元的費用！”
劉澈口中的“三個一”，是指目前海關(guān)總署與出入境檢驗檢疫部門合作在口岸探索的“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關(guān)新模式。
“一次申報”即“一次錄入、分別申報”，是指依法須報檢報關(guān)的貨物，企業(yè)可在企業(yè)端一次性錄入關(guān)檢申報數(shù)據(jù)，分別完成報檢和報關(guān)?！耙淮尾轵灐奔础耙淮伍_箱、關(guān)檢依法查驗／檢驗檢疫”，而“一次放行”是指“關(guān)檢聯(lián)網(wǎng)核放”，即海關(guān)和檢驗檢疫部門分別發(fā)送對貨物的核放信息，企業(yè)憑此辦理貨物提離手續(xù)。
以廣汽豐田為例，該企業(yè)原來每周進口兩批汽車配件，報檢、報關(guān)各需約１天時間，而采用“一次申報”系統(tǒng)后，報關(guān)報檢錄入可同時完成，時間縮短了一半。
據(jù)海關(guān)總署介紹，在率先進行關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)模式試點的廣東南沙口岸，企業(yè)申報項目錄入項數(shù)減少４５％，提高申報效率２５％以上；隨著查驗指令的電子化，企業(yè)辦單候查時間減少５０％以上；避免重復(fù)裝卸，貨物查驗時間減少５０％。
海關(guān)總署與國家質(zhì)檢總局日前已下發(fā)通知，決定在廣東地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，將關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)模式試點范圍擴大至天津、上海、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古以及福建等省份的直屬海關(guān)和直屬檢驗檢疫局。
此舉獲得外貿(mào)企業(yè)普遍歡迎，認(rèn)為在當(dāng)前外貿(mào)面臨較大困難的情況下，這一改革舉措有利于提升口岸競爭力，幫助企業(yè)減負(fù)增效，不僅“利眼前”，更是“為長遠”。
分類查驗：讓企業(yè)享受誠信紅利
在不降低整體監(jiān)管力度的前提下，今年８月１日起，海關(guān)根據(jù)企業(yè)誠信守法程度實施分類查驗，誠信守法企業(yè)通關(guān)更加順暢。
具體而言，海關(guān)總署對在海關(guān)注冊的企業(yè)分為ＡＡ、Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ五個管理類別，按照“守法便利”、“守信受益”原則，對ＡＡ、Ａ類企業(yè)予以通關(guān)便利，一般只實施較低比例的隨機抽查，對Ｂ類企業(yè)實施常規(guī)管理，對Ｃ、Ｄ類企業(yè)則嚴(yán)格監(jiān)管。
海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前海關(guān)已經(jīng)給予ＡＡ類企業(yè)擔(dān)保驗放、便捷通道等多項便利措施，與此次便利查驗措施疊加，ＡＡ類企業(yè)進一步享受到了“誠信紅利”。
在力求“通得快”的同時，海關(guān)堅守“管得住”的底線，通過公開企業(yè)等級評定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自我規(guī)范、自我管理，并加強后續(xù)監(jiān)管。例如對抽查中查獲ＡＡ類企業(yè)存在涉嫌違法違規(guī)行為的，海關(guān)將對該企業(yè)的進出口貨物實施連續(xù)查驗，而被海關(guān)立案調(diào)查的，將終止其享受相關(guān)便利政策的資格。
