追問(wèn)國(guó)家財(cái)政科技資金
——直擊十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)
新華社北京10月24日電（新華社記者顧瑞珍、崔清新、羅沙）提問(wèn)開(kāi)門見(jiàn)山、重點(diǎn)突出，回答誠(chéng)懇客觀、簡(jiǎn)潔明了，問(wèn)答雙方坦誠(chéng)交流、高效互動(dòng)……
24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議正在人民大會(huì)堂金色大廳舉行，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈。這次會(huì)議主題是就國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。
“政府在劃分政府投入范圍、落實(shí)企業(yè)研發(fā)資金加計(jì)抵扣、減少專項(xiàng)資金、增加普惠激勵(lì)政策方面將會(huì)采取何種措施？”吳曉靈委員提出第一個(gè)問(wèn)題，與會(huì)者紛紛將視線投向財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉。
樓繼偉坦誠(chéng)面對(duì)：“提問(wèn)直中要害。確實(shí)像你說(shuō)的，近些年來(lái)，全社會(huì)R&D支出大幅度增加，達(dá)到了世界第二的水平。前天的報(bào)告中也講到了，我們?nèi)〉昧瞬恍〉某晒?。但是的確存在不少問(wèn)題，其中有市場(chǎng)和政府的邊界問(wèn)題。總的看，從政府角度上有缺位、有越位，越位大于缺位。企業(yè)應(yīng)做的事情，政府做得多了一點(diǎn)。”
“但我國(guó)還和別的國(guó)家不同，我們?cè)趹?yīng)用類的支出方面，客觀上說(shuō)就比一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多一些，這是我們這類趕超性國(guó)家所必然的?，F(xiàn)在我們也做了一些努力，比如穩(wěn)定支持方面，基本上屬于剛才吳曉靈委員講到的基礎(chǔ)性、公共性的科研部分。我們?cè)瓉?lái)與課題類資金的比例是2∶8，現(xiàn)在提高到4∶6。也就是一個(gè)科研單位有四成是穩(wěn)定支持的，其他六成是通過(guò)項(xiàng)目拿來(lái)的。政府往這個(gè)方向做了一些努力?？傮w來(lái)看，還是應(yīng)該增加穩(wěn)定支持。”
科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼接著介紹了近年來(lái)我國(guó)綜合利用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)金融資本和民間資本參與技術(shù)創(chuàng)新取得的初步成效。他說(shuō)，2012年我國(guó)全社會(huì)研究與發(fā)展的R&D支出超過(guò)1萬(wàn)億，其中企業(yè)的支出達(dá)到了76.2%，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)相當(dāng)高了。有必要繼續(xù)提高財(cái)政投入中的R&D經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮其支撐引領(lǐng)作用。
對(duì)于曾在地方政府分管科技工作８年的辜勝阻委員，最大的困惑是經(jīng)濟(jì)與科技的相互脫節(jié)兩張皮的問(wèn)題。對(duì)此，萬(wàn)鋼回應(yīng)說(shuō)，從80年代開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院就提出了科技要面向經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)要依靠科技。這些年來(lái)它的發(fā)展起起伏伏，但總體是起伏向上的。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)接著說(shuō)，要解決好這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵還是要深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技緊密結(jié)合作為工作的著力點(diǎn)。
“我補(bǔ)充三點(diǎn)有關(guān)這方面的問(wèn)題。一要強(qiáng)化構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。二要從科研成果到產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走，如果這個(gè)路沒(méi)有修好，科研的成果很難做到產(chǎn)業(yè)化。三要面向中小企業(yè)創(chuàng)新，政府應(yīng)該搭建若干個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)?！惫I(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩說(shuō)。
嚴(yán)以新委員最關(guān)注的是，科技部準(zhǔn)備采取何種措施，減少乃至切斷科研經(jīng)費(fèi)與灰色收入的關(guān)系，能夠保證科研人員有合理穩(wěn)定的收入，將個(gè)人的科研經(jīng)費(fèi)投入到完成科研項(xiàng)目上來(lái)？
虛假報(bào)銷、擠占挪用、違規(guī)撥轉(zhuǎn)等違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)以新委員提供了一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，科研經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右。
“感謝你提出的問(wèn)題，也給我一個(gè)機(jī)會(huì)報(bào)告一下。”萬(wàn)鋼從容應(yīng)對(duì)。他說(shuō)，據(jù)我們了解，近幾年審計(jì)中所涉及科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題，相關(guān)部門都已經(jīng)按照要求、按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了整改，極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件已移交紀(jì)檢或者司法部門依法處置并且向社會(huì)公開(kāi)。
從2011年起，科技部實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有的“973”、“863”、支撐計(jì)劃結(jié)題項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，覆蓋率達(dá)到100%?！澳壳耙呀?jīng)驗(yàn)收審計(jì)的有11765個(gè)課題，因?yàn)樗械臄?shù)據(jù)都在我們這里，我可以負(fù)責(zé)地告訴各位委員，從審計(jì)結(jié)果看起來(lái)，大多數(shù)課題實(shí)施的情況是好的，課題承擔(dān)單位也認(rèn)真負(fù)責(zé)，一些違規(guī)的現(xiàn)象得到了及時(shí)整改，違法違紀(jì)現(xiàn)象是極少數(shù)。”萬(wàn)鋼說(shuō)。
他接著說(shuō)，我們現(xiàn)有的科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理不到位，反映了我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)管理制度與全社會(huì)科技投入快速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀不適應(yīng)，與科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律不適應(yīng)，因此管理的思路和方式必須轉(zhuǎn)變。下一步，科技部將會(huì)同相關(guān)部門著力構(gòu)建由管理部門、承擔(dān)單位、科研人員齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)自覺(jué)地接受社會(huì)監(jiān)督。
教育部副部長(zhǎng)杜占元就高校的有關(guān)情況作簡(jiǎn)要的補(bǔ)充。他說(shuō)，高校始終高度重視對(duì)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理，近年來(lái)也取得了比較好的進(jìn)展。2014年還將推進(jìn)部署高校科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管檢查工作。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)與管理涉及很多共性的政策問(wèn)題，我們也希望這些政策得到進(jìn)一步完善。
