數(shù)萬億元投入換來了什么？
——全國人大常委會委員聚焦財政科技資金使用
新華社北京１０月２３日電（新華社“新華視點”記者 羅沙 韓潔 顧瑞珍）７年２．４２萬億元，研發(fā)投入占ＧＤＰ達到１．９８％——財政部部長樓繼偉日前受國務院委托向全國人大常委會做關(guān)于國家財政科技資金分配與使用情況的報告時透露了這樣一組數(shù)字。他坦言，我國財政科技資金的分配和使用存在諸多問題。
一邊是數(shù)額巨大的科研投入和數(shù)不勝數(shù)的科研項目，一邊是不盡如人意的學術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新成果。在投入產(chǎn)出的背后，究竟反映了哪些問題？
資金投入巨大，創(chuàng)新成果不顯
２０１３年度諾貝爾獎近日陸續(xù)公布，中國科學家再次榜上無名。而我國國家最高科技獎勵中代表基礎科學研究水平的國家自然科學獎一等獎，１３年來已有９次空缺。
獎項空缺的背后，凸顯我國基礎研究的短板。
５％，是全國人大一份調(diào)研報告中標出的我國全社會基礎研究經(jīng)費占科研總經(jīng)費的比重。
與此對比，全國人大常委會委員姚建年提出了經(jīng)合組織的最新數(shù)據(jù)：美國是１８．９７％，英國是１１．２９％，韓國是１８．１８％，日本是１２．２７％，俄羅斯是１８．１０％?？梢?，國外科研投入比例明顯較高。
“基礎研究是提升原創(chuàng)能力，實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動的根本。”姚建年說，我們與世界科技強國相比尚有一定差距。
全國人大常委會委員遲萬春表示，如果將相當?shù)木ν斗诺絹礤X快的項目上，沉下心來搞基礎研究的人數(shù)比例就會逐年下降。
我國科技論文數(shù)量很多，但是質(zhì)量并不樂觀。中國科學技術(shù)信息研究所的統(tǒng)計顯示，我國每篇國際科技論文被引用次數(shù)平均６．９２次，而這一數(shù)據(jù)的世界平均值為１０．６９次。
合理使用經(jīng)費，應該制定辦法
“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費?！庇浾邚挠嘘P(guān)的審計報告中看到，科研經(jīng)費“擴大用途”“擠占挪用”現(xiàn)象在一些單位司空見慣?？萍疾坎块L萬鋼在一次新聞發(fā)布會上對科研經(jīng)費“惡性問題”連說了兩個“憤怒”。
這些“惡性問題”是如何形成的？
全國人大代表陳愛林說，我國科研人員工資水平不高，“科技項目承擔單位為了提高人員待遇，就利用科研經(jīng)費變相發(fā)補助?！?“一方面，有的科研人員認為自己的勞動沒有得到合理報酬，對科研經(jīng)費打起了主意。另一方面，有的單位對科研經(jīng)費報銷監(jiān)管不夠。”北京科技大學教授劉澄說。
“在科學研究上，我們不能怕養(yǎng)人?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T吳曉靈說，“在基礎學科和基礎研究上，國家財政要舍得花錢、舍得養(yǎng)人，讓潛心科研者的生活可以達到合理水平?！?/p>
全國人大常委會委員楊震表示，對于科研項目結(jié)余經(jīng)費收回制度應仔細斟酌?！耙粋€項目的錢有可能花不完，但為了不被收回于是想辦法花掉，反而不利于資金合理使用。我認為應該制定一個結(jié)余經(jīng)費使用辦法?！?/p>
專家表示，應該加快深化科研領(lǐng)域的收入分配制度改革，建立合理的績效工資制度，真正體現(xiàn)科研人員的貢獻和實績。
體制機制滯后，亟待進行改革
“一個玉米項目，涉及科技機構(gòu)就多達３００多家！”全國人大常委會委員烏日圖直言當前科技資源配置效率不高，多部門都有科技管理職能，縱橫交錯，重復交叉。
全國人大常委會委員彭森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多重大科研項目多頭申報，資金存在大量分散、重復和浪費現(xiàn)象?！坝械捻椖吭谵r(nóng)業(yè)部拿到一筆錢，在科技部又拿到一筆錢，自然科學基金可能再拿到一筆錢?！?/p>
“學者為‘要經(jīng)費’爭搶課題，項目組為‘花經(jīng)費’巧立名目，管理者則靠‘批經(jīng)費’以權(quán)謀私……”科技部發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王元說，目前這種以課題組為中心的科研立項模式弊端明顯，亟待進行改革。
全國人大代表李霞說，現(xiàn)在一些高?？蒲薪?jīng)費主要靠教師拿項目。拿多少項目（經(jīng)費）成了評價高校及科研人員的標準，對創(chuàng)新貢獻反而關(guān)注不夠?！坝纱嗽斐山處煱阎饕Ψ旁谒^的科研上，整天忙于寫論文、發(fā)論文、拿項目，在教學上用心不夠，助長了急功近利。”
她建議，進一步改革與完善科研經(jīng)費投入機制，適當加大對高等院校、科研院所和公益行業(yè)的穩(wěn)定性經(jīng)費投入。
據(jù)分析，多頭的科技管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及科技評價導向不夠合理，導致了科研人員忙于爭奪項目和經(jīng)費，研發(fā)的產(chǎn)品也往往不能共享，這些問題已經(jīng)嚴重影響到科技創(chuàng)新。
“現(xiàn)在的主要矛盾或許不再是資源不足的問題，而是體制機制如何讓現(xiàn)有資源得到充分利用。”全國人大常委會委員蔡昉說，“擺在我們面前的，是科研體制機制改革問題。”
