“高發(fā)”之下如何“高壓”？
——稅務(wù)總局稽查局局長馬毅民談打擊虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪
新華社北京１０月２１日電（新華社記者何雨欣）近日，國家稅務(wù)總局對八大具有典型意義的稅收違法案件進行了曝光，這些案件全部涉及虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪。那么，此類違法犯罪究竟呈現(xiàn)哪些趨勢與特點？查處的難點在哪？今后將如何構(gòu)建打擊的長效機制？稅務(wù)總局稽查局局長馬毅民近日接受了新華社記者的專訪。
案件多發(fā)高發(fā) 招商引資企業(yè)成重災(zāi)區(qū)
記者：你認為，目前我國虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪有哪些方面的趨勢？
馬毅民：根據(jù)我們?nèi)粘Ｕ莆涨闆r和調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有以下幾個趨勢：
——多發(fā)高發(fā)；
——虛開金額越來越大、涉案企業(yè)越來越多、涉案地域越來越廣；
——作案主要手段向“票貨分離”“變票”等手法轉(zhuǎn)變；
——集團化、信息化、職業(yè)化、跨區(qū)域趨勢明顯；
——虛開源頭由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。
記者：那么，此類違法犯罪呈現(xiàn)哪些新特點？
馬毅民：首先是從涉案行業(yè)看，相對集中。近年來查處的案件中，涉案企業(yè)大多為小型商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品收購加工企業(yè)、成品油經(jīng)銷企業(yè)、建筑材料生產(chǎn)銷售企業(yè)和礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)等。
還有一點值得注意，招商引資企業(yè)成為虛開案件重災(zāi)區(qū)。個別地方政府為了完成經(jīng)濟指標，頻繁出臺優(yōu)惠政策和條件，過多地考慮投資環(huán)境，一定程度上助長了涉稅違法案件的發(fā)生，特別是一些偏遠地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。
例如江西、河南、河北、湖南、寧夏、貴州、吉林、遼寧等省均發(fā)現(xiàn)類似問題。如：遼寧?。玻埃保材瓴樘幍某瑑|元案值的１４起虛開增值稅專用發(fā)票案件中，涉及政府招商引資企業(yè)的就占１２起，注冊地在偏遠城鎮(zhèn)的企業(yè)有１１起。
“產(chǎn)業(yè)鏈”式虛開 “打一槍換一個地方”
記者：您認為，當前虛開增值稅專用發(fā)票案件的查處中哪方面是最難的？
馬毅民：我們在案件查處中注意到，犯罪分子反偵查意識普遍較強，案件發(fā)現(xiàn)難。很多虛開發(fā)票犯罪分子是“慣犯”，尤其是利用“富余”發(fā)票虛開的企業(yè)，資金結(jié)算、貨物流動、發(fā)票開具等關(guān)鍵業(yè)務(wù)僅從賬面審查，很難發(fā)現(xiàn)疑點。
犯罪分子經(jīng)常采用“打一槍換一個地方”的方式，在不同地區(qū)注冊或者控制多個企業(yè)，操縱“產(chǎn)業(yè)鏈”實施虛開，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，立即對該環(huán)節(jié)上下游企業(yè)實施注銷或惡意走逃，斷開鏈條，加大了公安、稅務(wù)機關(guān)固定證據(jù)鏈、深挖幕后主犯的難度。
例如山東一樁虛開增值稅專用發(fā)票案件，發(fā)現(xiàn)涉嫌接受虛開發(fā)票的５０５戶企業(yè)中，已注銷３３２戶，走逃６８戶。
此外，資金結(jié)算多樣化、復(fù)雜化，也使得虛開案件取證難度大。對資金的追查，是虛開發(fā)票案件的檢查重點。但是大量現(xiàn)金交易的存在，造成資金鏈斷裂。有時一筆交易多達十幾次的轉(zhuǎn)讓，要到十幾家銀行網(wǎng)點查詢，才能查清一個虛開環(huán)節(jié)的資金流。
持續(xù)“高壓”打擊 構(gòu)建長效機制
記者：你剛才提到此類違法犯罪呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，那么將采取什么措施進行有效遏制與打擊？
馬毅民：近些年，稅務(wù)、公安機關(guān)針對虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪一直保持高壓嚴厲打擊態(tài)勢，這還會進一步強化。同時，要加強重點地區(qū)、重點行業(yè)管理。進一步加強稅源監(jiān)控和綜合管理，盡可能避免企業(yè)作案后走逃、注銷。抓緊研究制定切實可行的管理措施，避免企業(yè)利用“富余票”對外虛開。
在目前的辦案模式下，主要是公安與稅務(wù)部門信息共享、聯(lián)合查處，今后要進一步健全稅警協(xié)作機制。
記者：從長遠來看，今后將如何構(gòu)建防范和打擊此類違法犯罪的長效機制？
馬毅民：預(yù)防和查處增值稅發(fā)票違法犯罪活動，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從稅制改革的戰(zhàn)略高度，應(yīng)將預(yù)防和懲治虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪活動與下階段的增值稅制度改革結(jié)合起來。
要適時進行有關(guān)增值稅制度的改進和完善，研究完善法律法規(guī)，加強制度建設(shè)。改進稽查管理模式，提高對重大案件查處的應(yīng)對能力。加大執(zhí)法力度，提高稅收遵從。
