物流卡在“最后一公里” 城市共同配送能否突破“瓶頸”？
——專訪商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)向欣
新華社北京１０月１０日電（記者雷敏）為減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，去年以來(lái)，商務(wù)部、財(cái)政部在全國(guó)啟動(dòng)城市共同配送試點(diǎn)。開展這一試點(diǎn)的背景和意義是什么？有哪些具體措施？下一步如何推進(jìn)？在１０日召開的“城市共同配送試點(diǎn)實(shí)施工作宣貫會(huì)”上，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)向欣就這些問(wèn)題接受了新華社記者的專訪。
問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)物流成本現(xiàn)狀怎樣？為何要進(jìn)行城市共同配送試點(diǎn)？有何意義？
答：近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與ＧＤＰ的比率總體呈下降趨勢(shì)，但依然保持在較高水平，２０１２年我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用為９．４萬(wàn)億元，約為ＧＤＰ的１８％，比世界平均值高６．５個(gè)百分點(diǎn)，高于美國(guó)、日本和德國(guó)９．５個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)物流成本偏高，固然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，但也有稅費(fèi)、路橋費(fèi)、罰款等制度性成本過(guò)高，及物流資源分散、信息化和組織化程度不高等原因。
據(jù)中國(guó)物流協(xié)會(huì)調(diào)查，北京的蔬菜從新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)到社區(qū)零售店的這“最后一公里”物流成本，約為從山東壽光拉到北京新發(fā)地費(fèi)用的４倍；尤其是近年來(lái)網(wǎng)購(gòu)的蓬勃發(fā)展，“最后一公里”問(wèn)題更加凸顯。所以抓住城市共同配送“最后一公里”，積極推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等先進(jìn)模式，提高集約化程度和物流設(shè)備利用率，減少物流環(huán)節(jié)，防止亂收費(fèi)，有利于降低物流成本，提高流通效率。
此外，實(shí)施城市共同配送試點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、滿足多樣化消費(fèi)的需要。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，各方面對(duì)物流配送的時(shí)效性和精細(xì)化服務(wù)要求更高，迫切呼喚構(gòu)建城市共同配送服務(wù)體系，增強(qiáng)城市的物流功能。
實(shí)施城市共同配送試點(diǎn)還是建設(shè)“兩型”社會(huì)的需要。城市共同配送有利于商品流通的合理調(diào)節(jié)與平衡，提高消費(fèi)的便利性、安全性和商品質(zhì)量；有利于提高配貨裝載率，降低流通成本，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
問(wèn)：城市共同配送試點(diǎn)何時(shí)啟動(dòng)的，有哪些具體措施，效果如何？
答：２０１２年８月，商務(wù)部、財(cái)政部選?。箓€(gè)城市開展現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用與共同配送試點(diǎn)，２０１３年全國(guó)又增加１５個(gè)城市共同配送試點(diǎn)。重點(diǎn)支持領(lǐng)域和方向包括：公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；物流分撥中心、公共配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)體系；現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，開展供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、信息平臺(tái)、冷鏈配送、路徑優(yōu)化、誠(chéng)信認(rèn)證等管理示范；標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備應(yīng)用，鼓勵(lì)改造或租用標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)，規(guī)范廂式標(biāo)準(zhǔn)配送車輛，推廣標(biāo)準(zhǔn)編碼、帶板運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)籠運(yùn)輸；配送模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)在服務(wù)居民生活領(lǐng)域發(fā)展共同配送、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)配送，突出快消品、生鮮食品、藥品、家用電器等配送重點(diǎn)，滿足消費(fèi)個(gè)性化、多樣化和便利化需求。
在商務(wù)部、財(cái)政部的指導(dǎo)下，各地以城市共同配送試點(diǎn)為契機(jī)，加大商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施投入、推動(dòng)物流配送經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、推廣現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用、提高物流配送效率，城市物流配送體系進(jìn)一步健全，規(guī)劃布局日趨合理，試點(diǎn)取得初步成效。如：上海市建立三級(jí)配送體系，依托連鎖門站和社區(qū)門店網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，開展“網(wǎng)訂店取”、“包裹代取”等增值服務(wù)，使電子商務(wù)“天網(wǎng)落地”，既擴(kuò)大快遞共同配送覆蓋范圍，也解決了上門投遞諸多問(wèn)題。成都市與德國(guó)郵政合作，科學(xué)規(guī)劃城市共同配送，劃分集中配送、共同配送兩個(gè)階段，設(shè)立示范區(qū)，選取試點(diǎn)行業(yè)、試點(diǎn)車輛，建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)。湖北省中百集團(tuán)江夏生鮮加工配送中心為省內(nèi)外１００多個(gè)縣級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)年配送商品８００余萬(wàn)件，促使其生鮮銷售比例提高至２３％。
問(wèn)：開展城市共同配送試點(diǎn)面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？下一步如何推進(jìn)？
答：當(dāng)前，在開展城市共同配送過(guò)程中，會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題。一是部分城市重視程度不夠，城市共同配送是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，投入大，公益性強(qiáng)，需要納入城市整體規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃搞好對(duì)接銜接。二是各地物流工作的牽頭管理部門不一，涉及部門較多，存在多頭管理現(xiàn)象，通行難、停靠難、裝卸難、亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題突出，協(xié)調(diào)難度比較大。三是信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，影響了配送速度和車輛滿載率，“信息孤島”、車輛空返、編碼不統(tǒng)一等問(wèn)題還比較嚴(yán)重。四是誠(chéng)信監(jiān)管體系缺失，配送各環(huán)節(jié)的監(jiān)管和責(zé)任界定比較難。
構(gòu)建城市共同配送服務(wù)體系，是建設(shè)大市場(chǎng)、大流通的重要組成部分，希望各部門、各地加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體部署，上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)。
一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)城市共同配送的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市共同配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)；完善相關(guān)支持政策，為開展城市共同配送提供制度保障。
二要研究制訂標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)城市應(yīng)對(duì)城市共同配送服務(wù)體系各要素、各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，落實(shí)好國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)缺少的標(biāo)準(zhǔn)，可先行探索制訂地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
三要?jiǎng)?chuàng)建良好環(huán)境。城市政府應(yīng)納入重要議事日程，成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，商務(wù)、財(cái)政部門牽頭，相關(guān)部門參與的城市共同配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力；應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)劃，研究出臺(tái)支持試點(diǎn)的本地化、差別化政策，享受水、電、稅、地等方面的物流優(yōu)惠政策。
