新華社三亞１０月８日電（記者 鄭瑋娜 周慧敏）旅游法于１０月１日正式實(shí)施，“十一”黃金周正是對(duì)新法實(shí)施的一次檢驗(yàn)。然而，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強(qiáng)制消費(fèi)甚至被辱罵等不和諧事件讓新法遭遇尷尬，是新法威懾力不夠還是執(zhí)法力度不嚴(yán)？
新法實(shí)施遭遇旅游亂象
１０月２日，四川九寨溝景區(qū)入園人數(shù)超載，上下山通道陷入癱瘓，４０００余游客滯留在山上；黃金周期間，云南香格里拉景區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)制消費(fèi)，隨后，游客到迪慶藏族自治州旅游局投訴，卻遭到執(zhí)法人員辱罵……
自從今年４月通過旅游法，這部法律身上承載了旅游行業(yè)太多的良好期盼，人們一直希望能夠通過這部法律來終結(jié)種種旅游亂象。然而，事實(shí)證明，旅游法實(shí)施的第一個(gè)黃金周依然暴露出很多問題。
盡管九寨溝管理局等部門隨后就游客滯留問題正式道歉，并承諾對(duì)購買２日進(jìn)溝門票的游客全額退款；迪慶藏族自治州決定對(duì)“香格里拉旅游亂象”中所涉及旅行社處以１０萬元罰款，停業(yè)整頓１個(gè)月，將相應(yīng)執(zhí)法人員調(diào)離迪慶藏族自治州旅游執(zhí)法支隊(duì)，涉事導(dǎo)游吊銷相應(yīng)證件，但對(duì)于這樣的處理結(jié)果，仍有不滿意的聲音，認(rèn)為這樣的處理結(jié)果不足以彰顯新法的威懾力。不少人質(zhì)疑：“十一”黃金周暴露出旅游亂象問題根深蒂固，根治旅游亂象豈能僅僅一罰了之？
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新法實(shí)施后的第一個(gè)黃金周各種旅游亂象并未被開出最嚴(yán)厲的罰單，如果法律實(shí)施一開始不能做到殺一儆百，那會(huì)大大減弱法律的威懾力和執(zhí)法力度。
新法考驗(yàn)政府執(zhí)法力度
中國旅游研究院院長戴斌表示，雖然這次國慶黃金周有一些旅游亂象，但旅游市場總體還是比較平穩(wěn)，跟往年比較，旅游法的威懾力還是起作用的?！奥糜畏ㄊ侵卫硇袠I(yè)秩序、提高服務(wù)品質(zhì)的一把利器，法律的貫徹實(shí)施有一個(gè)過程，不能因?yàn)殡A段性困難就對(duì)法律失去信心。”他說，旅游亂象由來已久，應(yīng)理性看待旅游法效力和黃金周效果的關(guān)系。
三亞市旅游協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長陳國江也認(rèn)為，新法實(shí)施后的第一個(gè)黃金周，大眾對(duì)旅游環(huán)境和旅游市場的規(guī)范都非常關(guān)注，這恰恰是旅游法在起作用。陳國江說，旅游亂象的事件只能說明，一些政府監(jiān)管部門、旅游企業(yè)對(duì)旅游法重視不夠。“一方面政府監(jiān)管不到位，另一方面一些旅行社還是按照原來的套路在試水，看新法的實(shí)施力度到底如何？有沒有空子可鉆？這正是在考驗(yàn)政府的執(zhí)法力度?！?/p>
有法律人士指出，在旅游法出臺(tái)之前，旅行社條例、產(chǎn)品質(zhì)量法、價(jià)格法等法律法規(guī)早就對(duì)于零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購物、銷售假冒偽劣旅游產(chǎn)品、景區(qū)隨意漲價(jià)等行為作出了明確的治理規(guī)定，但由于有關(guān)部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，頑疾難以治愈。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然旅游法“千呼萬喚始出來”，但旅游法能否起效還要看法律是否能執(zhí)行到位，是否對(duì)違法行為做到“零容忍”。
散客時(shí)代面臨新考驗(yàn)
很多業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，盡管旅游法在實(shí)施前有諸多解讀，但是旅游行業(yè)對(duì)旅游法實(shí)施后的變化仍然始料未及，特別是對(duì)散客時(shí)代的來臨重視不夠。海南省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長王健生表示，這個(gè)黃金周，傳統(tǒng)的觀光團(tuán)隊(duì)游客大大減少，而散客出現(xiàn)了前所未有的井噴，這反映出旅游法實(shí)施推動(dòng)著中國旅游發(fā)生質(zhì)的變化。
王健生說，傳統(tǒng)觀光游時(shí)代是“保姆”時(shí)代，而現(xiàn)在是個(gè)性化、多元化的休閑旅游時(shí)代，無論對(duì)政府還是旅游企業(yè)來說，這都是一大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。“在傳統(tǒng)觀光游時(shí)代，旅行社和導(dǎo)游對(duì)游客提供的是保姆式服務(wù)，但當(dāng)散客時(shí)代來臨，我們的政府和企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？對(duì)于散客時(shí)代的消費(fèi)方式，該怎樣提供相應(yīng)的服務(wù)和管理，這些都是面臨的新問題?！?/p>
王健生表示，今年２月國務(wù)院頒布的國民旅游休閑綱要在國民旅游休閑環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量等方面提出了任務(wù)和措施。旅游法的實(shí)施正好和國民旅游休閑綱要形成呼應(yīng)，引領(lǐng)中國旅游從大眾觀光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，但從黃金周暴露的旅游亂象來看，政府和企業(yè)仍然停留在大眾觀光游的服務(wù)方式和管理體系。
戴斌認(rèn)為，旅游法重點(diǎn)解決了團(tuán)隊(duì)游客的問題，但是對(duì)散客關(guān)注不夠。散客的權(quán)益如何保障，將是中國旅游業(yè)下一步需要研究的課題。
王健生建議，各地政府應(yīng)盡快出臺(tái)國民旅游休閑綱要的實(shí)施方法，政府和企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，把思路和行動(dòng)統(tǒng)一到國民休閑旅游上來，在旅游法依法治旅的環(huán)境，旅游亂象問題將迎刃而解?！艾F(xiàn)在中國旅游處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊時(shí)期，無論是管理者、經(jīng)營者還是服務(wù)者，不僅意識(shí)要轉(zhuǎn)型，行動(dòng)也要跟上，才能做到依法興旅?！彼f。
