抓要害 動真格 振人心
——今年以來我國重點領域改革述評
新華社北京９月２３日電(新華社記者 劉錚)今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，一系列重點改革緊鑼密鼓地推進，國務院批轉的發(fā)展改革委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》得到積極落實，一些長期制約發(fā)展的突出矛盾正在得到破解。
“國務院機構改革和職能轉變穩(wěn)步推進；擴大營改增試點范圍；實施有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收制度；放開金融機構貸款利率管制；推動民間資本進入金融業(yè)；擴大信貸資產(chǎn)證券化試點；中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)試點推向全國；期貨市場推出新品種；資源性產(chǎn)品價格改革出臺新措施；小型水利工程、國有林場、農(nóng)村產(chǎn)權確權登記發(fā)證等農(nóng)村改革順利推進；中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批；鐵路投融資體制和貨運組織改革啟動；重點高校招收農(nóng)村學生比例擴大；城鄉(xiāng)居民大病保險加快推進；國家對政府購買服務、改革食品藥品監(jiān)管體制、清理有礙公平競爭的政策法規(guī)等作出部署……”國家發(fā)展改革委有關負責人一口氣列舉了今年２０多項改革新舉措。
企業(yè)家和學者普遍反映，這些改革抓要害、動真格，振奮人心，期待全面深化改革為中國發(fā)展開辟新天地。
一些呼吁多年的改革取得突破，振奮人心
“對小微企業(yè)免稅使其輕裝上陣，我們呼吁了８年，現(xiàn)在終于實現(xiàn)了；鼓勵民間資本發(fā)展民營銀行我們呼吁了１５年，今年也看見了積極進展?！泵窠ㄖ醒敫敝飨?、著名經(jīng)濟學家辜勝阻認為，今年以來改革干成了一些多年想干而未能干成的事情，大家感到非常高興。
小微企業(yè)對穩(wěn)增長、保就業(yè)有著重要作用，但也面臨稅負偏重等體制性問題。從８月１日起，國家對月銷售額不超過２萬元的小微企業(yè)，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，將惠及６００萬戶小微企業(yè)、年減稅近３００億元。從這一天起，國家還擴大了營改增試點范圍，全年減負約１２００億元。
民營銀行發(fā)展不足是制約經(jīng)濟活力的癥結之一。國務院常務會議６月１９日提出推動民間資本進入金融業(yè)。鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行等。
“民間資本進入銀行業(yè)的價值，不僅在于激活了民間資本的發(fā)展空間，同時更帶來競爭力量，倒逼國有商業(yè)銀行加大改革力度，進一步完善市場經(jīng)濟體制，同時會對實體經(jīng)濟形成更大的支持。”全國工商聯(lián)副秘書長王忠明認為，最近的一些改革舉措深得人心。
鐵路投融資體制改革取得突破性進展。繼撤銷鐵道部，實現(xiàn)政企分開后，國家向地方政府和社會資本開放支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路的所有權、經(jīng)營權。
“當前，新一輪改革大幕已經(jīng)拉開，一些重點領域改革正在扎扎實實向前推進?！眹野l(fā)展改革委有關負責人表示。
抓準轉變政府職能牛鼻子，發(fā)揮市場基礎性作用
改革千頭萬緒，抓準牛鼻子是關鍵。以轉變政府職能為核心，大力推進行政體制改革，成為今年改革的亮點。
審批過多是企業(yè)反映強烈的突出問題。今年以來，國務院取消和下放了200多項行政審批事項，明確提出把該放的權力放開、放到位，把該管的事情管好、管到位，為各類企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。
８月１日，深圳市廣志文化傳播有限公司領取到深圳首張電子營業(yè)執(zhí)照，從網(wǎng)上申請到領取執(zhí)照僅用了８個多小時。從這一天起，深圳內(nèi)資有限責任公司設立的商事登記可全程通過網(wǎng)上申請辦理。
“政府下決心簡政放權，抓到了問題的根子，企業(yè)家充滿期待?！碧旖虼笸ㄍ顿Y集團有限公司董事長李占通告訴記者。
利率市場化改革更是邁出關鍵一步，金融改革的連續(xù)突破，將使市場配置資源的杠桿更加靈敏有效。７月20日起國家放開除個人房貸以外的貸款利率管制，有利于提高資金配置效率、減低企業(yè)融資成本、支持實體經(jīng)濟發(fā)展；８月２８日進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點；經(jīng)過１８年的徘徊，９月６日國債期貨再次回到中國資本市場的大舞臺。
“當前的改革，圍繞處理好政府和市場的關系這一核心問題展開，進一步明晰政府和市場的定位，充分激發(fā)市場主體的活力?！眹野l(fā)展改革委有關負責人指出。
抓改革是最長效的穩(wěn)增長，社會期待全面深化改革
今年以來重點領域改革取得的積極進展，是在經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下實現(xiàn)的，體現(xiàn)出宏觀決策的新思路。
“現(xiàn)在中央強調(diào)堅持穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革的統(tǒng)籌，就是要更多通過促改革來實現(xiàn)穩(wěn)增長，通過釋放改革紅利和推進創(chuàng)新來增強發(fā)展活力，打造中國經(jīng)濟升級版，不斷增強經(jīng)濟長遠發(fā)展的后勁。我們對新一輪改革的前景充滿信心。”辜勝阻說。
續(xù)寫中國經(jīng)濟奇跡“第二季”，改革是關鍵一招。國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，今年中國宏觀政策實現(xiàn)了重要轉型。面對經(jīng)濟下行壓力，沒有再出臺大規(guī)模刺激政策，更加注重以體制機制創(chuàng)新，為打造中國經(jīng)濟升級版、續(xù)寫中國經(jīng)濟奇跡“第二季”提供新動力。
“通過改革，逐步引導經(jīng)濟社會向穩(wěn)健發(fā)展、結構優(yōu)化、民生改善的軌道上轉變?！眹野l(fā)展改革委有關負責人說。
改革永無止境，社會充滿期待。王忠明說，對今年以來的改革進展，企業(yè)家普遍反映很好，但更多還是期待。新一輪改革任務非常艱巨，目前才剛剛啟動，要大膽推進，抓緊落實。特別是希望能夠在減少行政審批、落實擴大民間投資準入、興辦民營銀行等方面取得更大的實質(zhì)性突破，讓中國經(jīng)濟的活力和后勁更加充沛。
