黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視改革工作。特別是黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革不停頓、開(kāi)放不止步，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革年度重點(diǎn)工作、深化行政審批制度改革、深化金融體制改革、擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)、提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例、改革食品藥品監(jiān)管體制等進(jìn)行研究部署，并批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》；國(guó)務(wù)院各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，扎實(shí)推進(jìn)年度重點(diǎn)改革，小型水利工程管理體制改革、鐵路貨運(yùn)組織改革、電價(jià)改革、非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整、支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展等一批改革方案或改革措施陸續(xù)出臺(tái)。當(dāng)前，新一輪改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。
一是圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力抓改革。轉(zhuǎn)變政府職能是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，要以投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可為突破口，抓緊清理、取消和下放審批事項(xiàng)。在5月13日召開(kāi)的機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步打開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門(mén)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。國(guó)務(wù)院已先后取消和下放了能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域183項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。下一步，將積極有序有效地推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)向市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
二是圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型抓改革。加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格等改革，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供體制保障。國(guó)務(wù)院決定，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，并擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)范圍?！盃I(yíng)改增”擴(kuò)圍有利于完善稅制，減輕試點(diǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。為優(yōu)化金融資源配置，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，更有力地支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定采取推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革、加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)等一系列重大改革舉措。理順資源性產(chǎn)品價(jià)格是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。今年以來(lái)，我們抓住物價(jià)水平總體穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，不失時(shí)機(jī)地推出了實(shí)施成品油定價(jià)新機(jī)制、簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)、調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格等改革措施。下一步，我們將按照國(guó)務(wù)院的部署，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步建立起反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。
三是圍繞促進(jìn)民生改善抓改革。民生一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著民心，既是發(fā)展的根本目的，又是發(fā)展的有效途徑?！蛾P(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確，要在與民眾利益密切相關(guān)的社會(huì)保障和收入分配、社會(huì)事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域，加快推進(jìn)改革，盡早織就覆蓋全民的保障基本民生的“安全網(wǎng)”，補(bǔ)上短板，兜住底線。在社會(huì)保障制度改革方面，今年的工作重點(diǎn)是整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保管理職能，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案研究制定工作?！懊褚允碁樘臁?，食品藥品安全關(guān)系到每一個(gè)人的身體健康和生活幸福。國(guó)務(wù)院已決定，改革食品藥品監(jiān)管體制，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，對(duì)食品安全和藥品安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，保障食品藥品安全。此外，在推進(jìn)其他各項(xiàng)改革過(guò)程中，注重保障人民群眾基本生活需求，確保人民群眾利益不受損。比如，最近實(shí)施的天然氣價(jià)格調(diào)整，只調(diào)整非居民用氣價(jià)格，居民用氣價(jià)格不作調(diào)整，不會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響，也不會(huì)對(duì)價(jià)格總水平產(chǎn)生直接影響。
四是圍繞促進(jìn)社會(huì)公正抓改革。公平正義是發(fā)展的活力源泉，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確，要通過(guò)改革，構(gòu)建各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和民眾平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。當(dāng)前國(guó)務(wù)院著力推進(jìn)行政審批制度改革，就是要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)。目前，有關(guān)部門(mén)正在抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，積極鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，切實(shí)解決地方保護(hù)主義問(wèn)題，為各類(lèi)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和制度環(huán)境，最大程度激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。促進(jìn)教育、就業(yè)公平，健全社會(huì)縱向流動(dòng)的保障機(jī)制，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要方面。最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年要提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，使更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的農(nóng)家子弟。有關(guān)部門(mén)正在研究推進(jìn)就業(yè)招聘制度改革，促進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平公正擇優(yōu)錄取人員。
改革是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一招。新形勢(shì)下，我們要更好地統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。
