新華社北京９月１６日電（記者 王思北）日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》，自２０１３年１０月１日起施行。對此，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人１６日就《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
長江三峽水利樞紐安全運行事關(guān)重大
問：為什么要制定該條例？
答：長江三峽工程是世界最大的水利樞紐工程。２０１０年，三峽水庫首次成功蓄水至１７５米，標志著三峽工程的防洪、發(fā)電、通航、補水等各項功能均達到設(shè)計要求，綜合效益開始全部發(fā)揮。２０１２年７月，三峽電站左岸電廠、右岸電廠、地下電廠共３２臺水輪發(fā)電機組全部投產(chǎn)，雙線五級船閘年過閘運輸噸位超過１億噸。長江三峽水利樞紐的安全運行直接關(guān)系到華東、華中、華南的用電以及下游防洪區(qū)域１５００多萬人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
近年來，有關(guān)部門、地方人民政府和三峽集團公司按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，形成了一系列行之有效的安全保衛(wèi)制度和措施，對保衛(wèi)三峽樞紐安全發(fā)揮了重要作用，也為三峽樞紐安全保衛(wèi)立法奠定了實踐基礎(chǔ)。隨著三峽樞紐投入全面運營，其安全保衛(wèi)任務(wù)更加突出，安全保衛(wèi)立法的條件也更加成熟。
三峽樞紐空域安全保衛(wèi)區(qū)禁止進行風(fēng)箏、孔明燈等升放飛行活動
問：條例規(guī)定了哪些具體的安全保衛(wèi)措施？
答：條例分別規(guī)定了三峽樞紐陸域、水域、空域的安全保衛(wèi)措施。條例將陸域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為限制區(qū)、控制區(qū)和核心區(qū)，將水域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為管制區(qū)、通航區(qū)、禁航區(qū)，并按照注重不同區(qū)域間保衛(wèi)制度的銜接和協(xié)調(diào)，加強三峽樞紐安全保衛(wèi)與保障周邊群眾正常生產(chǎn)生活相平衡的原則，確立了有針對性、便于操作的安全保衛(wèi)措施。
陸域、水域的安全保衛(wèi)措施主要有：一是根據(jù)不同區(qū)域的安全等級，采取不同的出入管制和檢查措施。二是明確了在陸域安全保衛(wèi)區(qū)活動的車輛和人員、在水域安全保衛(wèi)區(qū)活動的船舶和人員應(yīng)當遵守的各項規(guī)定。三是明確了安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)危險物品運輸?shù)奶厥庖?guī)定。四是規(guī)定了對非法進入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)域的車輛、船舶和人員的處置措施。
鑒于我國目前已有較為完備的空域管理法律法規(guī)，且空域防衛(wèi)作戰(zhàn)由軍隊負責(zé)，條例將空域安全保衛(wèi)限定于低空空域，重點作了三項規(guī)定：一是航空器應(yīng)按照批準的計劃飛行。二是禁止進行風(fēng)箏、孔明燈、熱氣球、飛艇、動力傘、滑翔傘、三角翼、無人機、輕型直升機、航模等升放或者飛行活動。三是加強對空域安全的動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的升放或者飛行活動應(yīng)當及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門查明情況并依法處置。
四級安保工作協(xié)調(diào)機制明確責(zé)任主體及主要職責(zé)
問：條例規(guī)定了相關(guān)部門、單位的哪些安全保衛(wèi)職責(zé)？
答：條例針對三峽樞紐的特殊性和安全保衛(wèi)工作的重點，在十個方面明確了各責(zé)任主體在相關(guān)安全保衛(wèi)領(lǐng)域的具體職責(zé)。明確了從中央、湖北省、宜昌市到三峽樞紐運行管理單位的四級安保工作協(xié)調(diào)機制牽頭責(zé)任主體和重點職責(zé)。明確了宜昌市人民政府和三峽樞紐運行管理單位在確立治安聯(lián)防制度、加強三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)及其周邊地區(qū)社會管理綜合治理方面的職責(zé)。明確了有關(guān)地方人民政府及三峽樞紐周邊的村委會、居委會、企事業(yè)單位的安全宣傳教育職責(zé)。明確了三峽樞紐運行管理單位在安全運行、內(nèi)部治安保衛(wèi)、安全運行監(jiān)測、重要崗位人員管理等方面的職責(zé)，以及湖北省、宜昌市人民政府的監(jiān)督檢查職責(zé)。明確了三峽樞紐運行管理單位在計算機信息系統(tǒng)安全保護方面的職責(zé)，以及公安機關(guān)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)職責(zé)。明確了三峽樞紐運行管理單位在建立消防安全制度、配備消防設(shè)施器材等方面的職責(zé)，以及湖北省、宜昌市人民政府加強消防隊伍建設(shè)的職責(zé)。明確了三峽樞紐游覽項目審批管理程序以及有關(guān)責(zé)任主體的管理職責(zé)。明確了長江流域各港口碼頭以及進入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶的相關(guān)安全保衛(wèi)職責(zé)，強化了碼頭和船舶管理責(zé)任人的安全責(zé)任制，從源頭上預(yù)防威脅三峽樞紐的安全隱患。明確了三峽通航管理機構(gòu)在過閘船舶安全檢查、航運調(diào)度指揮方面的職責(zé)。明確了三峽樞紐突發(fā)事件應(yīng)對制度和有關(guān)部門的職責(zé)。
同時違反本條例及相關(guān)法律法規(guī)的行為將從重處罰
問：對違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？
答：一是規(guī)定了違反三峽樞紐陸域、空域相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。
二是規(guī)定了違反三峽樞紐水域相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。
三是規(guī)定了負有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的相關(guān)政府、部門和單位及其工作人員不依法履行相關(guān)職責(zé)的法律責(zé)任。
四是對違反本條例規(guī)定，同時違反治安管理處罰法、民用航空法、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例、通用航空飛行管制條例、危險化學(xué)品安全管理條例、內(nèi)河交通安全管理條例等其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為，為了確保本條例與上述法律法規(guī)的有機銜接、避免重復(fù)表述，同時體現(xiàn)三峽樞紐安全保衛(wèi)的特殊需求，條例將違反本條例的行為作為違反上述法律法規(guī)的加重情節(jié)，規(guī)定依照其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
