新華社北京９月３日電（“新華視點(diǎn)”記者 趙仁偉、陸文軍、倪元錦、李有超）連日來，一些城市收取機(jī)動(dòng)車“擁堵費(fèi)”的呼聲再起，特別是北京研究制定相關(guān)政策的消息，引起了社會(huì)輿論的高度關(guān)注。
分析人士指出，“收費(fèi)治堵”在不少國家取得了明顯成效，這一政策能否“洋為中用”？首先需要面對(duì)的是公車和公交問題。
治理城市擁堵，公車首當(dāng)其沖
近年來，公車數(shù)量增加給城市交通帶來了很大沖擊。據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青估算，中國全口徑公車總數(shù)可能超過４００萬輛，“即使一個(gè)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的小縣城，公車可能也有幾百輛，如此膨脹的速度，再多的道路資源也不夠?！?/p>
記者在采訪中了解到，某央企的一輛公車，一年時(shí)間跑了近１０萬公里?！坝袝r(shí)候一天跑三四百公里，比出租車都多，反正都是公家報(bào)銷，使用者也不心疼錢，進(jìn)進(jìn)出出都用車，公事私事分不清?！瘪{駛員告訴記者。
據(jù)分析，公車改革如果不推進(jìn)，大量公車依然消耗公帑、暢行無阻，收取“擁堵費(fèi)”的抑制作用很有限，不僅影響了私家車同行的公平性，也會(huì)減少治堵措施的效果。
對(duì)于即將到來的“擁堵費(fèi)”政策，各方意見不一。支持者認(rèn)為這符合市場化治堵原則，誰占用道路資源就需要付出成本。
但反對(duì)者認(rèn)為，該開車的人還得開車，收費(fèi)并不能有效減少汽車使用，只會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
一位車主表示，現(xiàn)行的停車收費(fèi)比較混亂，有人收錢卻沒人管理，“停車收費(fèi)問題都沒弄好，又要收擁堵費(fèi)，實(shí)在不合理。”
“擁堵費(fèi)不能想收就收。”律師劉家輝說，“收來的錢是否用于治堵，還是借治堵進(jìn)行收費(fèi)斂財(cái)？”
搖號(hào)指標(biāo)下降，公交能否跟上？
據(jù)了解，北京為了控制機(jī)動(dòng)車保有量，明年起小客車搖號(hào)指標(biāo)將下降。
“我都等了兩年多了，現(xiàn)在看希望越來越渺茫?！甭牭竭@一消息，北京市民王洋十分失望。
２０１３年６月份購車搖號(hào)數(shù)據(jù)顯示，個(gè)人申請(qǐng)者已超１５３萬人，中簽率約為１：８３，也就是說８３個(gè)人中才有一人中簽。
到今年７月，北京機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)５３５萬輛，總量控制勢在必行?！翱刂瓶偭看蠹夷芾斫猓切枰峁┓奖愕墓环?wù)?！眲⒓逸x說。
公交優(yōu)先問題亟待解決。同濟(jì)大學(xué)交通工程系主任楊曉光認(rèn)為，必須從城市規(guī)劃、道路設(shè)置、公交服務(wù)等方面全方位改進(jìn)，提供真正便利快捷的公交，讓出行者減少開車的必須性。
事實(shí)上，我國許多城市的規(guī)劃不合理，“攤大餅”的發(fā)展模式，導(dǎo)致公共交通無論如何發(fā)展，都難以滿足熱點(diǎn)交通需求，供需矛盾越來越大，今后必須考慮到規(guī)劃與公交優(yōu)先，才能緩解擁堵問題。
楊曉光說，大力發(fā)展軌道交通是解決城市公交的真正出路，包括北京、上海都提出了８００公里以上的地鐵規(guī)劃，但建設(shè)難度和成本也在不斷上升。
中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光認(rèn)為，在東京，地鐵出行率達(dá)８０％，北京離這個(gè)目標(biāo)還很遠(yuǎn)，必須加快地鐵路網(wǎng)建設(shè)。
實(shí)施限行政策，損失如何補(bǔ)償？
北京市提出，２０１３年底前研究完善并出臺(tái)小客車分區(qū)域、分時(shí)段限行相關(guān)政策，力爭２０１４年實(shí)施。
北京市交通委委員容軍解釋說，目前采取的高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施，對(duì)于緩解交通擁堵和改善空氣質(zhì)量起到了重要作用。下一步，將全面評(píng)估該措施的實(shí)施效果，研究完善和調(diào)整現(xiàn)行政策的具體措施。
據(jù)北京環(huán)保部門測算，每日停駛機(jī)動(dòng)車９０萬輛，污染物總量每日減少１６８噸。北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生說，控制機(jī)動(dòng)車使用是特大城市控制污染的必要之舉，比如首爾機(jī)動(dòng)車擁有量達(dá)７００萬輛，但人們主要靠公交出行。
專家認(rèn)為，簡單地限行政策加重了公民出行的不便，也侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益?！巴ㄟ^行政措施限行，相當(dāng)于限制了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用，是不合理的，應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償，體現(xiàn)公平?！眲⒓逸x說。
環(huán)保部門表示，機(jī)動(dòng)車排放是北京市第二大污染源，其排放的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物約占全市排放總量的５８％、４０％，其形成的ＰＭ２．５約占ＰＭ２．５來源的２２．２％。
“治理機(jī)動(dòng)車排污，重點(diǎn)應(yīng)該是出租車、公交車、大客車。”賈新光說，一輛大貨車相當(dāng)于上百輛小車的污染排放，應(yīng)該抓緊對(duì)貨車執(zhí)行國五排放標(biāo)準(zhǔn)。
一位姓劉的車主告訴記者，每年車檢時(shí)，監(jiān)測站附近有一些“黃?！保灰蝗灏僭?，對(duì)方就可保證檢測過關(guān)。
中國環(huán)境科學(xué)院專家岳欣說：“單車污染物不合格的車排放有可能是合格車的幾十倍。要采取嚴(yán)格的技術(shù)手段和懲罰措施，確保尾氣監(jiān)測不走過場?！?/p>
